官僚式行政管理的政治社会意义及其特征与维护

　　韦伯指出，“统治”即是使他人服从。问题的关健是.人们服从统治者的动机是什么?或者说.人们为什么要服从统治者?
　　韦伯回答说，服从的理由有习惯、情绪、价值观、经济动机。除此之外，统治者希望都希望自己的统治具有合法性.官僚行政可以为统治提供合法性，这就是它的政治意义。
　　韦伯将合法性之产生，归纳为三种可能的源泉:
　　第一种可能，是被统治者对存在的章程与制度的认同。在现代实行宪政的国家中，人民认同和承认宪法的权威，并依据宪法.进行民主选举，这样产生的政府，具有其合法性。
　　第二种可能。是人们对历史的继承，即承认历来如此，亘古不变的原则。传统社会中人们普遍有“君权神授”的观念.这就产生了帝王统治的合法性.
　　第三种可能，是个人魅力的作用，比如对穆罕狱德.对毛主席这些伟人的慑服，使人们认为他们的言论和思想即是真理，具有法律的效力.
　　如果统治者的合法性来自上述第一种可能，则我们说，统治者是通过官僚行政管理来获得合法性的。官僚行政体制的基本特征官僚行政体制的统治，具有以下特征:有明确的规章制度.包括国家的法律.存在对规幸制度的解释和维护机制.制度中的成员，在制度中都有若明确的位!，他们之间的上下级关系，是由制度确定的。在职务上使用的财产，不能成为个人财产。一旦上级离开制度所确立的位里和所赋予的权力，他人对他的服从和薄f也就消失。
　　维持官僚行政体制的要康首先，为了维持和加强官僚行政统治.藉要有一个官僚班子。这个班子的存在，和组织的类型和性质没有关系.无论是在军队.政党.国家和企业组织中.无论是实现苏维埃还是代议制的国家体制，这个官像班子都是不能缺少的。
　　其次，为了维持这个体制和班子.需要有一定的经济落础，税收因此成为必要。
　　再次，官僚体制的运行也铸要一定的技术条件，交通和通讯条件都具有关健的重要性。
　　最后，官僚体制运行的另一个因素是知识，具体来说，铸要有专业知识和实践知识两类知识，构成官徐体制知识结构的主要内容。
　　官僚体制的社会意义除了它的政治意义.即为统治提供合法性.官僚行政体制的社会意义也非常f要.
　　值得注意.官徐化与社会平等是互相促进的。官僚化的管理讲究形式，这使激情消失，由激情产生的个人崇拜也因此消失。官僚对位!没有产权，但要有知识，这就为普通人提供了机会。反过来，平等的社会也导致更加官像化的管理，因为在平等的社会里，依靠财产和贵族地位来建立合法性变得更加困难。
　　一点评论阅读此类文献，在背景知识上.有三个要点，藉要把握好。
　　一是“官像”或“官像体制”(bureaucracy)这个词的内涵。在西方社会学文献中，“官僚”或“官像制度“的概念，等同于“照章办事”，即按照规则、政策和程序来办事(rules,policies and procedures,RPPs)。虽然“照章办辛”必然牵涉到且包括组织机构和有关的人，对此韦伯也谈到了.但西方文献中“官像”的概念，其内涵显然要远远超过中国人习惯上将“官僚”等同于一个机构或一个人。
　　二是对“官僚体制”的评价。因为“官僚体制”即“‘照章办事”，因此“官像”这个词，在西方社会学中使用时。没有中国人日常使用时所含的贬义。它只是人们协调相互关系时，可以使用的各种手段中的一种。至于人们何时会使用这一手段，以及使用这一手段的优劣与得失，借要在与其他手段的比较讨论中，方可认识。这就是韦伯为什么在讨论官徐行政管理时.先要明白指出，官僚体制仅仅是产生合法性源泉的一种可能。
　　最后，这篇文章的意义不容低估。对官僚体制的讨论.在西方社会学、政治学和经济学中.都是重要的题目.时至今日，都产生了浩瀚的文献。韦伯这篇文章，虽然不长.却对官徐体制的政治和社会意义，特征和要素，全面涉及。可以说，这篇短文，为后来对官僚体制的讨论.定下了墓调。