1 前 言
1.1 选题依据。
百年大计，教育先行，自古以来国家的发展与教育的进步有着紧密的联系。
我国是人口大国，其中农村人口占到我国人口总数的 46.27%,占了较大的比重，因此农村的教育问题直接影响着我国现代化建设与发展。从目前来看，我国广大农村学校教育现状仍不容乐观，师资力量不足、教师年龄老化、教学工作量大、薪酬待遇不合理、职称晋升缓慢，优秀教师流失严重等问题依然突出，严重阻碍了我国广大农村中小学教育事业的发展。为改变我国农村中小学教育这一现状，我国于 2006 年 5 月，由教育部、财政部 、人力资源和社会保障部 、中央编办联合启动实施"农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划",简称"特岗计划".通过公开招募高校毕业生到西部两基攻坚县以下农村义务教育阶段学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，创新和发展农村中小学校教师的补充机制，逐步解决农村学校师资力量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质，促进城乡教育均衡发展。鉴于我国实施特岗计划以来，使得农村中小学教育事业有了很大的改观，同时也促进了大学生的就业，因此，中央有关机构在总结相关经验的基础上于 2009 年将"特岗教师招聘计划"的实施范围由原来的西部十二个省区，扩大到中西部地区 22 个省区的国家贫困开发重点县，以及省级重点贫困县，并且积极鼓励和引导更多的优秀高校毕业生报名参加特岗教师计划，为农村教育事业贡献自己的力量，同时也在这项工作岗位上实现人生价值。
河南非常重视全省教育事业的发展，尤其是农村教育的发展，教育质量逐步进入全国前列。2009 年我省开始实施特岗教师计划，至 2013 期间，全省共招聘3000 余名特岗体育教师，其中年濮阳市特岗体育教师就有 230 余名，这些特岗体育教师的到来，为我市农村体育教育事业做出了突出贡献，成为我市农村体育师资力量的中流砥柱。从我省第一批特岗体教师招聘以来至 2013 年，前三届特岗体育教师在农村的三年基层服务期限已满，大部分体育特岗教师都愿意留在原工作岗位继续工作，但也有一部分特岗教师选择放弃教师工作自行择业，或者上调到条件相对较好的学校。从目前相关政策来看，我省的特岗教师招聘计划仍在继续，特岗体育教师队伍正逐年在扩大，因此如何及时发现并解决这些特岗体育教师队伍在教学和发展中所出现的各种问题，留住优秀的体育教师人才，发展农村的体育教育事业，是我们当前必须深入研究的课题。农村特岗计划的实施，为我省农村教育事业的发展注入了新的活力。
1.2 研究目的与意义。
1.2.1 研究目的。
"农村特岗教师计划"的实施是一项对农村义务教育阶段教师补充的重要探索。自我省实施以来，以历时五年，并取得了显著地成果，得到了社会各界人士的广泛认可与肯定。但是在计划实施的过程中，仍然有许多问题需要我们及时发现并逐步解决。进入 21 世纪以来，随着国家对基础教育重视程度的加强，我国基础教师数量在不断增加，但是由于各地区经济发展不平衡，城市与农村师资力量分布不均等因素，我国中西部贫困、偏远地区的广大农村中小学仍然存在教师资源不足、教师学历偏低、优秀教师流失严重、新教师的补充困难、缺乏专职的体、音、美教师等一些列突出问题。"特岗计划"的实施无疑是解决这些问题的重大举措，对我国农村学校教育的发展而言具有不可估量的作用与意义。这些特岗教师大都年轻力强、富有干劲、思想新颖、吃苦能干，愿意扎根农村教育事业，奉献自己的力量，他们的加入增强了农村学校的活力，受到当地学校师生的普遍欢迎。但是由于特岗体育教师的招聘数量相对于目前紧缺的农村中小学体育教师来说，仍然是"杯水车薪",目前远远满足不了农村学校对体育教师的需求。很多农村中小学还是"一体难求".有些分配下来的特岗体育教师面临工作压力大、工作条件苦、晋升职位难、发展前途受限等问题，再加上长期以来学校领导和学生家长重文化、轻体育的传统思想，使特岗体育教师队伍的发展现状令人堪忧。
本文旨在针对河南省濮阳市特岗体育教师队伍发展现状进行研究，发现其在发展过程中存在的问题，并做出相应的对策。为我市乃至我省农村体育教育事业的发展提供理论依据，使得我省教育事业健康的发展。
1.2.2 研究意义。
教师是学校教育的直接参与者，教师的专业水平、职业操守、教学能力、学习能力等水平直接影响着教学成绩和教学效果。目前特岗体育教师已经是我市农村中小学义务教育阶段学校体育教学的主力军，因此建设一支优秀的特岗体育教师队伍对促进学校体育的发展具有举足轻重的作用。调查和研究我市特岗体育教师队伍的发展现状，是对我市农村体育教育事业发展的重要参考。近些年，我市特岗体育教师队伍，在学校体育教学和发展中仍然出现许多问题需要引起我们的重视。由于语、数、外等学科教师数量不足，或者有些学校领导不重视体育教学的发展，为了提高学生文化课成绩和升学率，把招聘来的特岗体育教师让其教授别的学科，然后就会出现即便有专业的体育教师也无法从事体育教学的现象，体育课还是没有按国家教育部的课程计划来进行开设，这就严重影响了这些特岗体育教师的教学积极性，也违背国家实施"特岗计划"的初衷，这种现象在我国中西部农村中小学尤为常见。还有部分特岗体育教师在职称晋升、生活待遇、继续教育等众多方面有着不同的要求，所以如何不断完善农村体育教师队伍的补充机制，不断满足特岗教师的合理要求，使得这些特岗体育教师继续扎根于农村体育教育事业，是我们当前必须研究和解决的问题。
1.3 研究任务。
对河南省 2009 年至 2013 年实施"特岗计划"以来濮阳市所下属的五个县（清丰县、南乐县、范县、台前县、濮阳县）的特岗体育教师队伍发展现状进行调查研究、分析。并参照我国外省市特岗体育教师的发展状况，结合我市的基本特点，总结出影响我市特岗体育教师队伍发展的不利因素，并且针对这些不利因素提出相对应的政策，从而为我市乃至全省农村学校体育教育事业的长远发展提供依据。
1.4 文献综述。
1.4.1"特岗计划"的概念。
"特岗计划"是 "农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划"的简称。2006年、教育部、财政部、人事部、中央编办下发了《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》，并联合启动实施"特岗计划",公开招聘高校毕业生到"两基"攻坚县农村义务教育阶段学校任教。
"特岗计划"的实施有效地缓解了中西部农村地区教师紧缺和结构性矛盾突出的局面，改善了农村学校面貌，受到各地的普遍欢迎。当前，高校毕业任然面临着严峻的就业形势，就业压力持续加大。同时很多农村学校，特别是中西部边远贫困地区农村学校教师仍然紧缺。众多的毕业生下不去，合格教师难以补充。为了进一步加强农村师资力量，有并效地促进高校毕业生的就业，我国于 2009 年继续实施"特岗计划",并将实施范围扩大到中西部地区 22 个省份自治区的国家扶贫开发工作重点县。"特岗计划"由国家统筹，各省份按照自己的省情需求合理的实施。《计划》要求所有招聘特岗教师的县区，不再以任何方式补充新的教师资源；所有招聘的特岗教师原则上只能安排到农村中小学，同时适当兼顾乡镇中心学校。在工资待遇方面：实行统一的中央财政专项拨款，对于三年服务期满并且合格的特岗教师，根据其意愿地方要落实其就业岗位，解决入编等问题，保证其与当地正式教师享受同等的待遇。
"特岗计划"从级别层次上来分，可以分为"国家特岗计划"和"地方特岗计划",这两种"特岗计划"并没有本质上的区别。地方"特岗计划"无论从招聘程序、招聘要求、服务期限以及期满待遇等问题上都是仿照国家"特岗计划"进行。只不过是"特岗计划"实施级别与责任分工上有所区别而已，但其最终的目的都是使优秀的高校的毕业生投身到农村教育事业的发展中，使我国农村的教育事业更上一个台阶。
1.4.2 特岗教师的概念。
"特岗教师"是指国家自 2006 年实施特岗计划以来所招聘的各学科教师。
这其中包括三年服务期已满并且在当地学校入编定岗或者未入编留岗的特岗教师；也包括正在三年服务期间的特岗教师；既包括国家"特岗计划"也包括地方"特岗计划"所招聘来的教师。
特岗教师自身的许多地方都有区别于其他一般的普通农村教师。在学历层次上，现在许多的农村中小学教师都是中师毕业，还有一部分是民转公教师，虽然在学历上有很多教师都取得了大专或者本科及以上文凭，但是实际上他们并未真正接受过相应的大学教育。因此总的来说农村教师的整体教师的真正学历偏低，正规大专、本科院校毕业的教师只是占很少一部分。而这些招聘来的特岗教师大都是优秀高校毕业生，其中本科学历占据了相当大的比列，甚至其中还不乏硕士研究生这样的高学历人才，这些特岗教师的加入使其成为这些农村学校建校以来最高学历者。在招聘方式上，"特岗计划"由国家教育部、中央编办、人事局、财政部等四部委联合组织实施，由各省份自治区自主命题并选择时间进行考试招聘，从招聘的规格层次和规模来讲，比过去的教师招聘要高出不少。在身份上，特岗计划规定，特岗教师的前三年里属于农村志愿者服务范畴，同时规定特岗教师与当地教师应该享受同等的工资待遇及福利。在农村三年志愿者服务期间，特岗教师的工资由中央财政专门设立的款项统一进行拨付，未达到当地工资水平的，由当地财政进行差额补齐。从工作地点来说，特岗教师在服务期间必须在农村中小学任教，这在当下国家所提倡的自主择业和双向选择的情况下，非常明显的显示出了特岗教师自身以及岗位设定的特殊性。
1.4.3 国外研究现状。
1.4.3.1 新西兰"教学优先计划"的形成及特点"教学优先"组织（Teach first）是由肖恩。萨顿（shaun su tton）于 2011年三月发起的一项支教计划。
他们的宗旨是招募优秀的人才到艰苦贫困的地区进行支教，并将这些支教志愿者培养成优秀的教师和社会各界的杰出领导者，并促进新西兰教育的均衡发展，让他们成为推动新西兰教育均衡发展的新生力量。
新西兰是拥有多元文化的发达国家，"教学优先计划"的形成是因为国家在经济发展的同时，教育却陷入了质量卓越但不公平的难堪局面。再加上教师队伍的结构性短缺问题，教育公平均衡的发展已经成为妨碍新西兰教育发展的一大顽疾。其特点主要表现在以下几个方面：
1、组织目标的明确性。
"教学优先计划"的目标主要分为短期目标和长期目标两个层次：短期目标的任务主要是招募有着不同学科背景的优秀人才到条件较差、发展水平较低的中学支教两年，用来促进教育的公平发展；长期目标是把这些优秀的支教志愿者资源汇集到一起，成立新西兰"教学优先校友资源库"（Teach FirstNZ A Lumni），把这些教师志愿者培养成社会各界未来优秀的领导者，共同致力于本国教育事业的发展。
2、培养模式的创新性。
"教学优先计划"采取了将教师培训与领导能力培养相结合的培训新模式。使教师培训又有了新的途径。有些教师在服务期满以后，凭借自己的领导才能，以后在别的工作领域做出一定的成绩，从而促使整个社会领域系统性的变革。
3、提高待遇吸引人才。
"教学优先计划"对其招募的志愿者教师提供优厚的待遇，不仅在工资上高出全国平均水平，而且在教育文凭的进修上给予全额资助。此外该计划还以培养优秀的教师和出色的领导者作为目标，为其进行领导能力培训以及与一流企业合作机会，吸引更多的优秀人才加入到教育事业中来，为教师队伍补充新的血液。
4、创新教师招聘程序。
"教师优先计划"与普通的教师招聘考试注重笔试成绩不同，更注重于对申请者综合能力的考察。由于这些地区都是贫困偏远地区，经济较发展水平较为落后，面对的教学对象很多事当地土著人或者少数民族，工作环境和文化背影对于这些志愿者教师来讲非常富有挑战性，因此该计划非常注重这些申请者们的适应能力、意志品质、吃苦耐劳等能力。
5、注重联合社会力量。
"教师优先计划"发动和联合社会各界力量来参与教育事业的发展。各社会阶层相互配合齐心协力，一起致力于教育公平的实现与教学质量的提高。另外该计划组织已经加入为"所有人而教"（Teach for All）国际项目。与其余 20 多个姊妹计划共同分享最新的实践经验。这种多元化、多国合作的实践机制，对改善新西兰贫困地区教育落后的局面，从而实现教育的均衡发展具有重要的现实意义。
本研究认为新西兰的"教学优先计划"给我国的"特岗教师计划"提供了一些启发和参考。"特岗教师计划"在目标的设定上，不仅要兼顾短期要实现的计划目的，还要兼顾到特岗教师在长期的发展中能得到更多的实现自我价值的机会。同时特岗教师的职前培训不再局限于教师职业这单一方面，也要加强其领导能力及其它能力的培养，特岗教师即便以后再从事别的行业也能熟驾就轻，顺利的胜任新的工作。教师的质量直接决定着特岗计划的实施效果，在教师的筛选工作上，创新招聘形式，因地制宜式的选择适合当地工作环境的特岗教师，尤其对于那些偏远贫困的农村地区，"适合"显得尤为重要。教师补充到位，优秀人才的留住也是一项重要的工作，留住优秀教师不仅从提高其工资待遇入手，还需为他们的学历进修、职称评定等影响他们未来发展的一些因素，提供必要的条件和资金投入。注重加强与社会各界的合作，使特岗教师得到更好地学习与锤炼，使他们真正成为未来农村教育的中流砥柱。
澳大利亚在上世纪 70 年代就有学者关注教育差异问题，由于内陆和沿海地区在经济发展、文化教育等方面存在较大差距。为改变这一现状，提高经济欠发达地区的教育水平、促进教育公平，澳大利亚联邦政府与私立企业合作，于 2008年实施了"为澳大利亚而教"计划。该计划是一个独立的、以非盈利为目的、向偏远贫困地区输送优秀的教师资源的项目。"为澳大利亚而教"计划规定服务期限为两年，服务期满后，教师志愿者可以根据自己的意愿选择继续留校任教、离开或者从事其他行业。这一计划对于改善澳大利亚内陆经济欠发达地区的教育水平、统筹师资力量、促进教育公平具有重要意义。同时该计划与我国近些年所实施的"三支一扶"、"西部支教计划"以及"特岗计划"等有很大的相似之处，我国可以借鉴该计划的成功之处，取长补短，使我国农村教育事业更好地发展。
1.4.4 国内研究现状。
近些年来国内学者对特岗计划及特岗教师的研究和探讨取得了丰硕的成果。
本人通过对在国知网（CNIK）对"特岗计划"、"特岗体育教师"、"教师发展"进行搜索，将检索到的有关文献进行整理、归纳与分类，并根据本论文写作的需要，从以下几个角度进行简要评述。
1.4.4.1 特岗计划政策实施情况"特岗计划"是针对我国中西部农村地区进行教师补充，实现教育公平的重要决策。自实施以来，大量的优秀高校毕业生及时的补充到教师紧缺的中西部农村地区，极大的促进了当地教育的公平与发展，因此特岗政策得到了当地学校、家长以及学生们的普遍欢迎。虽然特岗政策在推动城乡教育公平、提高农村教育水平起到了重要作用，但在政策的实施过程中也出现了不少问题。宋磊等就以黑龙江省为例，对本省实施农村特岗计划以来，特岗政策的执行情况进行研究，并指出特岗政策在执行中所存在的问题和形成原因以及相应对策等；潘立则以国家宏观教育政策为基础，延伸至"特岗计划政"策的实施，并两种对策作相互比较，并对特岗政策实施作出评价，总结出了特岗政策实施所取得的成效和政策实施中所存在的问题和不足，最后还对"特岗计划"的长效机制建设作出自己的评价和建议；而宋朝则从特岗教师的基本生活、工作条件的满意度、专业素养、职业认同感等要素来剖析特岗政策实施的成效和所遇到的困境，并且提出自己的意见，很具有现实意义；张济洲在肯定特岗计划取得成绩的同时，也一针见血的提出了特岗政策在实施方面出现的岗位唯学历化、政策配套形式化、特岗教师难以专业等现实问题，"特岗计划"在实际实施执行的过道路上仍然任重而道远，依然有出多制度需要我们去慢慢完善，需要发挥大家的合力作用，来更正特岗政策在实际执行中的偏差。
1.4.4.2 特岗教师队伍现状在"特岗计划"的实施过程中，教师是整个计划的核心要素，特岗教师队伍的发展情况直接影响着特岗计划实施的效果，因此从某些方面来讲，对这些特岗教师的研究也是对"特岗计划"的研究。张宁以河南省虞城县为例，从"特岗教师角色适应中的心理"这一要素进行分析，独辟蹊径。分别从社会、学校、个人三个层面来分析特岗教师产生心理问题的原因及表现特征，并根据这些表象，提出相应的化解对策；赵燕婷以甘肃省三县为例进行深入调查，以"特岗教师"的职业认同的特点进行深入的分析，分别从职业认同的总体情况、性别差异、工资待遇、职业动机、学历水平、是否师范专业以及年龄、教龄、乡镇与农村等各要素，对特岗职业的认同的影响进行细致的比较和总结，并提出对策与建议；宋扬、池溢等人则以河北省的特岗教师为对象，以发放调查问卷的形式进行调查研究，问卷调查基于了解特岗计划的途径、参加特岗计划的动机、完成特岗计划的信心、任职期间特岗教师最担心的问题、服务期满特岗教师计划去向、服务期满是否愿意继续任教等六个方面，并对每个方面进行深入研究，详尽而又细致。以上对特岗教师的研究只限于本省或者某县的特岗教师，或者并不能完全反映出某地区的特岗教师的发展情况。而于冰、于海波、唐恩辉等人为了更加全面、广泛的了解特岗教师队伍建设存在的问题，特地对我国山西、甘肃等中西部六省份的农村特岗教师队伍建设进行调查与分析，并且在样本的选择上深思熟虑，兼顾到了实施特岗计划地区的实施时间、地理位置、地形地貌、经济因素、民族特点等各因素，并且借以调查问卷法、访谈法等方法，对农村特岗教师队伍存在的问题进行细致而又到位的分析，并提出建议。
1.4.4.3 特岗教师的职业状况"特岗教师"这一职业由于在地域性和工作性质的特殊性，一直受到的大家的广泛关注。廖朝华以我国云南省鲁甸县为例，主要采取问卷调查并加以访谈作为辅助的方式，对当地农村岗教师的职业状况进行调查。该研究分别从特岗教师的工资待遇、技能提高、择业原因、专业发展、社会地位、职业认同等方面进行调查。通过调查研究发现：特岗教师的工资水平基本上达到了国家的相关规定，但是大部分特岗教师认为工资待遇偏低，并且对自身的社会地位感到不满，没有达到自己的心理预期；在选择特岗教师作为职业的原因上还是以就业作为主要因素，教学技能的提高还是以自身的实践探索为主要方式；在专业发展上希望能够得到更大的发展机会和发展空间。虽然特岗教师对本身的职业状况的满意度不是很高，但是大部分"特岗教师"依然认为"特岗计划"对西部的教育发展影具有深远的意义，对自己的职业比较认可；武慧芳、王爱玲、王密卿等人对河北省特岗教师的职业认同情况同进行调查研究，该调查主要以河北省平山、赞皇、馆陶等十四个县的特岗教师作为调查对象，除了从职业认知、职业待遇等方面进行研究外，还从特岗教师的性别、学历等方面对的特岗教师的职业认同差异进行比较。通过研究发现：虽然特岗教师整体的职业认同度相对较高，但是女特岗教师的职业认同感高于男特岗教师、专科学历特岗教师的职业认同感高于本科特岗教师的职业认同感，并且针对出现这种结果的原因进行分析及提出相应解决策略，为进一步提高特岗教师的职业认同度感提供理论依据；而赵燕婷则为了为了从多视角的关注特岗教师这一特殊群体的职业认同度，在详细调查的基础上进行思考和分析，并尝试走进农村特岗教师的的教学生活，通过了解他们的日常教学情况、生活情况、自身心理以及服务满后的心理预期来探索影响影响农村特岗教师职业认同的各种因素，从而为进一步完善特岗计划政策，制定科学合理的管理制度提供理论参考。
1.4.4.4 特岗体育教师的研究现状目前对于"特岗计划"、"特岗教师"的研究大都是进行整体上、政策上等宏观性的研究，专门针对某一学科的特岗教师研的究较为少见，尤其是针对特岗体育教师的研究更是少之又少。蒋景以湖南省的体育特岗教师为例，以湖南省实施特岗计划为背景，对体育特岗教师的现状进行研究，该研究主要从体育特岗教师的作用与地位、体育特岗教师必须具备的能力以及体育特岗教师与与教师队伍面临的新形式等方面进行阐述，对湖南省体育特岗教师队伍的现状以及发展作了全面详细的总结，最后对调查结果进行总结与分析并提出相应的对策与思考。
赵恋对河北省的体育特岗教师进行调查和研究，该调查主要以体育特岗教师的基本情况以及工作能力为着手点展开研究。详细阐述了本省体育特岗教师的人数、年龄、性别、教龄、专业、教育教学能力、科学研究能力、现代化教学技术能力、组织管理、运动能力等，同时还对体育特岗教师的工资待遇进行分析，最后得出自己的结论与建议。肖云以贵州省毕节市为例，从体育特岗教师对农村学校体育教学的影响为出发点，对特岗计划与体育特岗教师进行研究。通过调查发现毕节市针对特岗体育教师的专业培训相对较少，教师的专业岗位没有能够有效地落实到位；体育特岗教师先进的体育教学理论未能有效地得以贯彻实施；特岗体育教师在教学方法与教学内容的选择上有所欠缺；课后的教学评价没有得到及时的反馈，有些教师没有及时更正自己的教学方法，有些体育教学评价缺乏科学性；由于农村教学环境的特殊性，体育基础设施的相对匮乏以及硬软件的支持不够到位，特岗体育教师在进行授课时受限较大，没有能够完全在课堂上施展自己的专业能力，并针对上述问题提出自己的结论与建议；李会明、邓维平、吴岗、邓伟等人则主要针对体育特岗教师职业的满意度这单一方面进行调查与分析。该文章简要的说明了目前特岗计划取得成果与不足，主要针对体育特岗教师对工作岗位的满意度以及影响满意度的原因进行详细的分析与总结。该研究发现大多数体育特岗教师的职业价值观合理，职业的追去主要以工作稳定为主，个体对于社会关系比较满意，62.96%的被调查的体育特岗教师能感觉到较强的职业满意感。在当前的工作条件下，特岗体育教师的内部价值观以及与社会关系的匹配程度是影响他们职业满意度的主要因素。
通过上述研究我们发现：无论是国外欧美发达国家还是像我国一样的发展中国家，对本国教育的发展都倾注了大量的心血。尤其是随着经济的不平衡发展所引发的教育公平问题日益严重，各个国家的有关部门针对此问题都在积极的采取切实有效的措施，来解决这些问题。如美国的"为美国而教计划",新西兰的"教学优先计划",澳大利亚的"为澳大利亚而教计划",我国的"特岗计划"等都是在为改变教育的不公平所引发的的各种矛盾来探索解决方法。我们也清楚的看到随着这些计划的实施，各国的教育问题有了显著地改善。尤其是我国"特岗计划"的实施更是惠及了我国中西部 22 个省份的几亿个农村学校的孩子们，虽然在计划的实施过程中遇到了这样或者那样的问题，但瑕不掩瑜，我想随着人们对"特岗计划"的深入研究这些问题都将会逐步解决，中国未来的农村教育事业的发展会更上一层楼。体育作为学校教育的重要组成部分，对于孩子们体质健康、身心发展等有着不可替代的作用，国家相关部门也渐渐意识到了这一点，体育教学日益受到重视。在今年召开的全国学校体育工作会议上教育部部长袁贵仁就明确的指出在"三支一扶"、"西部支教计划"等志愿者项目中将加大体育教师的补充力度，并且在农村"特岗计划"中把体育学科单例出来进行特岗教师招聘，以此来改善当前体育教育的不利局面，尤其是农村学校体育教学现状。因此对农村特岗体育教师队伍的研究，是了解农村目前学校体育教育现状的重要窗口。这些特岗体育教师通过几年的磨练，在未来的几年中必定会成为农村学校体育的中流砥柱，他们的发展现状值得我们去了解和关注！
