摘要：以陶瓷行业、玻璃纤维行业、平板玻璃行业为例， 介绍了我国建材行业出口贸易壁垒及相关案例， 分析了我国建材行业贸易壁垒趋势并给出了应对措施和相关政策建议。
关键词：建材出口； 贸易壁垒； 现状； 趋势； 对策；
1、前言
在新常态下， 我国传统建材产业面临产能过剩的重大压力， 正在经历着转型的阵痛。此时的“一带一路”战略、“走出去”战略显得格外重要。然而， 在“走出去”的这条路上， 我国建材产品走得很坎坷， 不断遭受出口国家的贸易壁垒， 致使很多生产企业遭受严重损失甚至退出国际市场。
2、我国建材出口产品遭受贸易壁垒现状
2.1 陶瓷行业
在刚过去的2017年， 中国陶瓷砖出口面临了严峻的贸易摩擦， 印度、巴基斯坦与欧盟等国/地区对中国陶瓷砖发起了反倾销调查或发布了反倾销终裁。
据商务部贸易救济调查局统计， 2016年， 我国陶瓷砖出口共遭遇来自27个国家 （地区） 发起的反倾销91起。阿根廷、巴基斯坦、墨西哥、孟加拉、阿联酋、欧盟、印度更是于2017年步步紧逼， 瓷砖出口面临被征收高额反倾销税， 大大降低企业出口积极性。通过诸多艰难的国际交涉及举证， 到目前为止也仅有个别国家的对华反倾销案以企业价格承诺的方式结案， 而绝大多数国家仍然保持对我国陶瓷砖的反倾销。
一直以来， 在诸多的对中国陶瓷砖反倾销立案、调查、初裁与终裁当中， 中国陶瓷企业多数处于劣势， 以被征收高额的反倾销税的失败告终。在此背景下， 中国陶瓷砖出口的价格竞争优势越来越不明显， 市场份额愈发萎缩。以欧盟反倾销日落复审终裁为例， 中国陶瓷砖就被征收13.9%-69.7%的反倾销税。被征税后， 中国陶瓷砖出口的金额与意大利、西班牙出产制造的陶瓷砖十分接近， 已不具备明显的价格竞争优势， 因此大部分中国陶瓷砖产品退出了欧盟市场。近年来陶瓷行业贸易壁垒案例1. （见表1）
然而中国应对陶瓷砖反倾销案也存在胜诉案例。哥伦比亚对中国陶瓷砖的反倾销终裁以无损害、不征税结案， 这是中国陶瓷砖行业在近几年遭遇的多起反倾销调查中比较典型的成功案件， 但也是屈指可数。不过从2015年开始， 价格承诺模式的出现带来了应对反倾销案件的新变化， 不再只是原来的胜诉或败诉。2015年巴西对中国陶瓷砖反倾销进行终裁， 对不适合参与价格承诺的中国陶瓷企业征收3.34-6.42美元/平方米的反倾销税；而参与价格承诺的中国陶瓷企业， 在2015年1月8日起至2015年12月31日期间， 则要按照价格承诺执行最低限价 （CIF 10.5美元/平方米和CIF 477.27美元/吨） 和数量限制 （22, 000, 000平方米和484, 000吨） .但是， 企业要取得价格承诺原产地证书手续相当繁琐， 且需接受商业行业和政府机关等的多重监督。中国陶瓷出口应对世界各国反倾销仍前路漫漫。
2.2 玻璃纤维行业
随着池窑技术的发展和产业结构的不断优化升级， 我国玻璃纤维的产量已经位居世界第一， 我国已经成为当之无愧的玻璃纤维及制品出口第一大国。自2009年以来， 欧盟、印度、土耳其等国家和地区频频向我国伸出贸易大棒， “反倾销”、“反补贴”的矛头直指中国出口的玻璃纤维及制品。近年来， 玻璃纤维行业贸易壁垒案例整理如表2.
在如此复杂的国际市场竞争环境下， 我国玻纤及制品出口企业积极应对反倾销诉讼， 同时取得了国家商务部、地方商务主管部门、行业协会、企业四体联动， 通过多方努力争取到更加公正的裁决并获得有益经验。
2.3 平板玻璃行业
近几年， 随着我国平板玻璃 （有机玻璃） 亚克力出口量的不断扩大， 遭遇贸易保护的风险也在不断增加[1].玻璃企业面临的国际贸易环境日趋复杂， 国际贸易保护主义抬头进一步恶化了玻璃出口环境。 （见表3）
印度高额的反倾销税使得我国平板玻璃出口印度的市场严重受损， 很多出口商甚至被迫放弃印度的市场。然而， 我国一些平板玻璃出口商找到了新的解决方案。通过第三国转口贸易的办法， 规避平板玻璃出口印度反倾销的制裁。印度并非对所有国家的平板玻璃都有反倾销税， 首先把货品运输到第三国 （如马来西亚， 泰国等） , 货品到达第三国后， 再进行清关、换柜、出具第三国的全套文件， 再重新出口到印度， 货物到达印度后使用第三国的全套文件进行清关， 这样就能够有效避免高额的反倾销税。
3、我国建材出口产品遭受贸易壁垒的趋势
目前， 我国建材出口遭遇的贸易壁垒主要是以反倾销反补贴类案件为主的， 而且提起诉讼的原因有一部分是事实存在的。这与我国建材行业较低的资源和劳动力成本， 出口产品结构加工层次低， 附加值低等特点是密切相关的。出口价格优势及其带来的较大出口量的客观存在给国外各竞争对手带来了长期的威胁， 因此几乎每个贸易壁垒案件背后都有当地行业企业和协会或者国际同行的推动。但是多数情况下进口国对我国出口建材产品发起贸易壁垒的原因是不真实的， 总而言之就是为了某些行业团体自身的利益而采取的手段， 这是我国建材行业遭遇贸易壁垒的长期主要原因。
在建材行业对我国设置贸易壁垒的国家包含发达国家和发展中国家。欧盟是发达国家中对我国建材出口产品设置贸易壁垒最多的地区， 案例也较有典型性。随着我国建材对欧盟出口量的不断增加， 其对我国的贸易壁垒将持续存在， 形式也将多变。大多数发展中国家对我国的反倾销案件都是跟风而起， 现在的贸易壁垒已经发展成为某些国家常用的“无赖”手段， 在与我国产品公平竞争不利的情况下， 他们把贸易壁垒变成一种不正当的竞争手段， 以此打压我国的合理国际建材贸易， 从中获利。由于我国许多企业在应诉方面的软弱与退缩， 让某些发展中国家不断跟风发达国家对我国建材行业发起贸易壁垒， 能赚一笔是笔。这样的情况仍然会不断发生。
近几年来我国建材企业在国际贸易壁垒案件中的应诉情况不断进步， 从以往的不敢应诉而被课以重税发展到现在的部分企业能够积极地应诉打国际官司， 特别是有实力的大企业已经能够有组织有计划地进行应诉工作， 在这些年的反倾销案件中取得了一定的成绩。反倾销案件我方的胜诉率逐渐提高， 有些案例中由于我方的积极应诉而使对方主动撤诉， 较为成功地打破了对方的壁垒。建材行业协会的不断成长使其在反倾销案件应诉中的组织协调作用越来越有力， 促进了行业反倾销应诉工作的发展。建材企业逐渐认识到不应诉或者消极应诉只能水久地失去出口市场， 而且还会造成恶性循环， 而积极努力地进行应诉工作则有很大机会胜诉， 即使败诉也可能只被征收少量倾销税， 对出口影响不大。我国建材企业在应对国外反倾销类贸易壁垒的整体情况是不断在进步的， 然而由于各方面原因， 我方败诉的情况也较多， 不少企业被征收较高税率， 严重影响了行业的出口， 因此在应对贸易壁垒的工作上我们还有很长的路要走。
目前建材行业出口所遇到的贸易壁垒中， 技术性壁垒也是一大特征。由于目前我国的建材出口主要走低端路线， 对建材产品的质量检测标准不够完善， 未能与国际相关标准接轨， 且企业的质量监督保证体系不够健全， 面对发达国家的技术质量门槛， 我国建材产品质量状况不能安全达到进口国要求， 已成为建材出口的一道障碍[2].在未来一段时期内技术性壁垒将不断存在于建材出口贸易中， 然而随着我国建材行业的发展进步， 与国际逐渐接轨， 这类贸易壁垒将逐渐减少。
4、我国建材出口贸易壁垒的预防措施
我国建材企业应当努力防止贸易壁垒的发生， 预防国外贸易壁垒的主要措施如下：
（1） 加强行业自律、调整出口产品结构， 避开与低档产品竞争。我国的建材企业应团结一致， 在出口策略和价格等方面共同进退， 遵守共同底线， 自觉抵制依靠价格出口的行为， 减少反倾销在国外的诱惑力。大力抓好产品结构调整， 尽量避免同类产品批量太大， 不要一见到某种产品在国外适销对路就一哄而上， 供大于求， 造成价格低廉， 授人以柄。 （2） 走品牌战略， 培育国际知名品牌。 （3） 通过建立健全反倾销预警机制来防止发生反倾销。 （4） 研究世贸组织的有关原则， 充分利用反倾销。 （5） 企业逆势拓展多元市场。 （6） 要立足国内， 大力开拓国内市场。 （7） 注重营销手段的应用， 加强与国外企业的联营与合作， 实施“走出去”战略， 在海外投资建厂。 （8） 行业协会应充分发挥行业自律作用， 引导行业， 制定行业自律准则， 推行行业标准， 加强行业自律， 营造良好的行业规范， 应对国际市场竞争。并按照行业标准， 预防低质、低价的产品入市， 减少不必要的贸易纠纷。 （9） 要进行产品结构调整， 发展制品加工， 提高建材产品的附加值。 （10） 关注汇率变化。 （11） 建立现代企业制度和财务制度， 是欧盟关于市场经济地位的基本原则。 （12） 反倾销是政治经济的较量， 企业要有大局观念。
5、我国建材出口遭遇贸易壁垒的应对措施
根据以上对我国建材行业出口贸易壁垒实际情况的分析， 提出我国建材企业在遭遇国外贸易壁垒时的应对措施方法如下：
（1） 涉案企业要团结一致、积极应诉。 （2） 吸取经验教训， 通过企业自身改革和制度建设， 逐步适应WTO规则， 利用WTO规则应对国外反倾销， 利用WTO争端解决机制， 维护合法权益。 （3） 行业协会组织在应诉过程中应发挥积极作用。行业协会要在中间组织协调， 团结一致对外， 调动企业应诉积极性， 提高企业应诉能力。由行业协会出台并完善出口指导价格， 进行统一质量、统一标准、统一价格， 做好各行业自律和互律工作， 协调生产商与出口商关系， 治理违规出口， 维护出口正常秩序。 （4） 政府要给予政策和资金支持。政府应对积极应诉企业应进行奖励并制定出口代理和其它的优惠政策。 （5） 利用对方进口商和其商会组织以及消费者组织的影响。 （6） 明确我国市场经济地位。 （7） 要选好“替代国”. （8） 企业要学习相关法律规则， 组成工作团队， 冷静分析、制定策略、从容应对。 （9） 学会应用反倾销法赋予的权利， 举起自我保护武器。 （10） 应重视反倾销税设置国的日落复审调查， 避免对我国出口企业造成的损害继续延长。
6、解决我国建材出口贸易壁垒的政策建议
我国政府应采取相关政策措施以支持建材出口打破贸易壁垒， 主要政策措施建议如下：
（1） 政府应当加强出口贸易管理， 加快反倾销配套法规的制定。继续加大政府交涉力度， 主攻“市场经济”地位， 全面解决国外歧视性做法， 建立规范有序的出口市场。 （2） 政府应通过建立健全反倾销预警机制来防止发生反倾销， 防患于未然。 （3） 建议商务部将反倾销案委托给产业协会办理， 使反倾销案件的应诉组织工作由现行的商会为主体逐渐转变为行业协会为主体。 （4） 政府应鼓励建材行业协会应用反倾销法赋予的权利。
参考文献
[1]丁奇亮。玻璃低能耗高效熔化探索研究[D].武汉理工大学， 2012.
[2]李国庆。建材出口要突破四大壁垒[J].江苏建材， 2006 （1） :59~60.
