美国是世界农业大国、农业强国,农业技术推广在其中发挥了重要的作用。美国农业合作推广经过百年的不断发展,建立了有效的农业推广体系,形成了独具特色的组织管理模式,为美国农业的发展作出了重大贡献。美国农业推广的一些做法对同样是农业大国的中国具有借鉴意义。
1美国农业推广体系概况
1862年美国国会通过 《莫里尔法案》,在每个州建立了赠地大学,为农民提供实用教育培训。
25年后,通过 《哈奇法案》,为赠地大学建立农业试验站和开展农业农村相关的研究提供资金。
1914年,国会通过 《史密斯—利弗法》,使已经存在的大学推广服务正规化,从此美国农业推广体系正式确立。
美国农业推广体系分为联邦、州、县三级,其中县级是州推广办公室的派出机构,人员和资金都由州推广办公室管理。全国共有农业技术推广人员11 946人 (2010年),平均每名农业技术推广人员服务176个农场、面积约3.07万hm2。俄亥俄州有680名农业技术推广人员,平均每名农业技术推广人员服务110个农场、面积0.64万hm2。
1.1联邦级
国家食品与农业研究所是美国农业推广体系的最高管理机构。内设食品安全与营养部、食品生产与可持续发展部、生物能源及气候与环境部、青年与家庭及社区部、财务管理办公室、信息技术办公室等部门,共320多人,其中从事农业技术推广的专家120多人。国家食品与农业研究所的工作领域是食品与农业科学,通过支持赠地大学和其他合作机构的研究、教育与推广项目,促进国家农业发展。其本身不开展实际的研究、教育与推广,主要发挥两方面的作用:一是主管全国项目。帮助各州确定和实现面向农业生产者、小经营者、年轻人和家庭等公众关心领域的研究、教育、推广的优先项目。二是提供联邦资金资助。帮助州和地方研究、教育与推广机构寻求资金支持,每年向赠地大学提供惯例拨款,向各类大学的研究人员提供竞争性项目资金支持。
1.2州级
美国每个州都有农业技术推广办公室,设在赠地大学农学院内。全国共有州级农业技术推广人员3 972人 (2010年统计数),平均每州80人左右,但各州之间不等,如俄亥俄州立大学农业技术推广办公室就有约200名农业技术推广人员。州级农业技术推广办公室的机构设置各州也不一样,但一般都设有农业与自然资源、家庭和消费者科学、4H(即Head、Heart、Hand、Health)青年发展、社区发展等具体职能部门。州农业技术推广办公室主要职能包括:人员管理,负责全州推广人员的招聘工作,县农业技术推广办公室没有人事权。资金管理,统一管理州、县农业技术推广办公室的资金,包括人员、办公、差旅、项目等经费。引领农业科技发展,掌握农业科技发展动态,开展农业科技研究。管理各县农业技术推广办公室,每年各县农业技术推广办公室及推广人员要将上年工作总结和下年工作计划报州农业技术推广办公室,由州推广办公室进行评估。
1.3县级
县级农业技术推广办公室是美国农业技术推广体系的最基层单位,是州农业技术推广办公室的派出机构,主要职能是制定农业技术推广计划和撰写推广材料,开展培训、举办推广田间日等活动,以及接待人员来访和电话咨询。传统上,美国3 000多个县都有一个农业技术推广办公室,近年来随着一些县农业技术推广办公室并入州农业技术推广办公室,县农业技术推广办公室总数有所下降,目前,全国约有2 900个县级农业技术推广办公室,县级农业技术推广办公室人员7 974人 (2010年统计数),平均每县3人左右。以俄亥俄州为例,该州共有县级推广人员480人,平均每县5~6人,县与县之间差异较大,主要取决于县里财税状况,如派克县农业技术推广办公室有5人,而克拉克县有14人。农业技术推广人员构成上,一般包括4H青年发展专家、农业和自然资源专家、家政专家、社区发展专家,另外根据经费状况配备秘书、项目助理等人员。
如派克县推广办公室的5人中,有农业、4H青年发展、家政专业人员3名,其余2人为秘书和助理。克拉克县的14人中,有园艺、4H青年发展、家政专业人员4人,其余为秘书、助理、示范场管理人员等。县农业技术推广办公室的办公用房一般是县政府赠送,并配有相应的基本设施。
2美国农业推广特点
2.1综合性推广服务
其综合性表现在3个方面:一是服务内容的综合性。面向家庭开展综合推广服务,以家庭各种需要为农业推广的服务目标,主要包括4方面推广服务内容:农业和自然资源方面,开展农作物和畜牧业生产管理的教育培训项目,提供基于研究的无偏见信息和技术,与州和联邦机构合作保障农场效益并保护环境。家庭与消费者科学方面,主要是帮助人们改进膳食、个人财务管理和处理家庭关系。社区发展方面,涉及内容如企业维持和拓展,替代能源如太阳能、风能等开发。帮助提高社区领导者的领导能力,帮助社区制定发展规划,研究社区发展趋势和问题。
4H青年发展方面,主要是帮助青年人培养终身技能,学习公共场合演说,进行科学试验,培养社会技能和领导能力,选择健康的生活方式,获得独立生活的技能,培养职业兴趣,提高解决问题能力。二是学科结合的综合性。美国农业技术推广机构中不分作物、畜牧、水产等专业,综合配置农村发展相关学科,农作物、畜牧、水产、青年教育、环境保护、家政等根据当地经济发展和需求合理配置相关专家。三是服务对象的综合性。美国农业技术推广服务的对象既包括农村,也包括城市;除了服务家庭、个人外,还服务各种组织、机构、企业。美国城市社区家庭多数拥有房前屋后的花园,除了种植草坪、花卉、苗木,还种植蔬菜、水果等,也非常需要农业技术服务;同时,美国大部分人口居住在城市,当地政府重视城市居民选票,加强对城市居民服务也是争取地方政府财政支持的重要途径。
2.2科研推广紧密结合
美国农业科研成果推广转化率高的重要因素之一是科研与推广的紧密结合。农业研究一般分为基础研究和应用研究,基础研究以美国农业研究服务所为主,相关大学为辅;农业应用研究以赠地大学为主。美国农业研究服务所也开展农业技术成果转化,但主要是专利技术转化;赠地大学开展的农业推广以非专利技术即公共服务技术为主。美国农业研究与推广的紧密结合主要体现在以下方面:一是研究课题来自生产需要。农业应用研究重点是解决生产问题,研究课题的选择主要来自农民的需求,农业技术推广人员协助科研人员确定科研课题。二是研究人员有农业技术推广任务。应用研究人员应聘岗位时要求必须开展一定时间农业技术推广工作,一般是70%时间研究、30%时间推广。研究人员的年底工作报告需要说明做了哪些推广工作,如举办培训班、撰写推广资料、开展田间日活动等推广工作情况。三是研究课题任务中有推广任务。许多应用研究课题都有推广任务,特别是国家食品与农业研究所的竞争性资金项目,申报时就明确多少资金要用于开展推广,从而把研究和农业技术推广结合在一起。四是农业技术推广人员积极参与研究。美国农业技术推广人员职称晋升需要发表高质量的论文,只有参与研究才能发表有学术水平的文章;同时,推广人员通过参与研究能够真正了解科研动态和研究成果的推广价值,有助于做好推广工作;另外,一些农业技术推广岗位在应聘要求中就明确规定有研究任务。五是农业技术推广人员与研究人员合作紧密。县级农业技术推广人员做好自己工作需要加强与研究人员的合作,如举办培训班,只有培训的内容有吸引力农民才愿意来参加,否则,培训班无人参加,年底上报工作就缺少成效。培训班质量差或农业技术推广人员业绩差,可能遭到农民投诉,甚至被解雇。六是服务企业需求。许多能够产业化的农业研究是受企业委托开展,研究成果直接由企业进行产业化推广应用。
2.3高素质农业技术推广队伍
美国农民大都受过高等教育、具有长期的农场经营实践经验,许多农民在自己的农场还开展技术试验,农民的技术水平很高。没有更高素质的农业技术推广人员,难以担当为农民服务的重任。因此,美国农业技术推广人员的素质整体都很高,理论水平和实践能力比较强,而且是多面手、万金油。如派克县农业技术推广办公室主任,其专业是畜牧,还自学大豆种植技术,开展大豆试验。美国高素质农业技术推广人员主要通过以下途径实现。一是招聘要求高,基础素质好。应聘推广人员的资格条件是,至少取得硕士学位,并且最少有一个学位是所需要的专业领域;具有较强的写作和口头交流能力,具有与多样化服务对象和机构打交道的工作经历;合作能力强,能够出具作为小组成员和最初的合作伙伴的成功合作实例;具有较强的领导能力和较高的培训教学水平,以及最少在一个农业领域的专业技能;愿意弹性工时工作。申请者经严格的资格、面试筛选,最后由赠地大学研究确定聘用。二是工作要求高,必须不断学习。美国农业技术推广工作对农业技术推广人员专业知识和能力要求很高,特别是在县农业技术推广办公室工作,要面对农民多方面需求。农民向县农业技术推广办公室咨询的问题涉及面广,加之农民本身素质高,要回答农民的问题,对农民有吸引力,要求农业技术推广人员始终处于信息和技术前沿,必须不断学习,更新知识。
三是追求职称晋升,钻研动力强。美国农业技术推广人员采取技术职称制,有两种系列。一种是专业技术系列,分为1~5级,研究生毕业招聘转正后可达2级,以后每工作3~5年可申请晋升1级。另一系列是教授系列,分为讲师、助理教授、副教授、教授,其中副教授、教授属于终身教授。农业技术推广人员许多是先走专业技术系列,有条件时转向教授系列,从助理教授开始,必须在6~7年内晋升为副教授,否则就解除聘用关系。从助理教授晋升为副教授,主要看专业理论水平、发表的论文、撰写的书籍、国内知名度等,须经过严格评审。成为终身教授是每位农业技术推广人员的努力方向,但难度很大,农业技术推广人员必须努力工作,刻苦学习和研究。四是严格有效管理,促进努力提高。
州农业技术推广办公室对推广人员的管理非常严格,每年年底农业技术推广人员都要报年度工作总结和下年工作计划,州农业技术推广办公室对每个人都要进行评估,重点评估举办培训、撰写推广资料、开展咨询服务等情况,评估结果影响到下年工资增长,一般每年增长工资1%~2%;农民等服务对象评价情况也非常重要,如果很多农民向地方政府反映对某位农业技术推广人员不满,县政府就会向农业技术推广办公室建议解雇,甚至通过减少资金支持来迫使农业技术推广办公室换人。这种管理压力促使每位农业技术推广人员加强学习、改进工作。
2.4不断引入农业技术推广新方法
科学有效的农业技术推广方法是加快技术应用、更好地服务农民的重要手段。美国在坚持传统有效推广方法的同时,不断引入新方法,将互联网等现代信息技术应用到农业技术推广上,形成农业技术推广服务方法的多样化和现代化,满足服务对象多样化需求。一是示范展示。这是一种传统方法,仍然很受欢迎,特别是成果示范、方法示范,结合推广田间日活动效果很好。其中最具特色的是俄亥俄州立大学举办的农场科学展,是美国最大的农业科技展览,涉及农场相关的种子、化肥、农药、机械、保险、信贷和市场等方面技术和产品内容,每年一次,展期3天,已有50多年历史,展会设有产品展区、田间示范区,4 000多产品,每年有14万多人参观。二是举办培训。短期培训班是美国农业技术推广的主要方法之一,每年举办培训班的数量、参加培训的人数、学员意见反映等是州农业技术推广办公室考核县农业技术推广人员的主要指标之一。
农业技术推广人员举办培训班没有经费支持,需要收费用于学员午餐、有关资料等,因此内容和质量是培训班能否成功举办的关键,要确保培训班能经常举办、有人参加,必须保证内容有吸引力、质量高,才能得到学员认可。三是开展咨询。许多农民、城市居民直接到办公室进行咨询,特别是遇到病虫害问题,会带上样本。有的县农业技术推广办公室还建有残疾人厨房,专门接待残疾人家庭参观学习。
四是网站推广。从联邦、州到县,各级推广办公室都有自己的网站,发布电子新闻通讯、介绍推广项目、发布推广技术资料、回应有关咨询等,发挥了很好的推广作用,尤其是对远距离农户、跨州农户非常实用。撰写推广材料是考核农业技术推广人员工作的重要指标之一,农业技术推广人员要经常在网站发表文章,并要图文并茂、简明易懂。五是电子推广。电子推广 (E-extension)是一种基于互联网的平台网页,人们可以24小时从网上获取内容广泛的信息和接受教育,这些信息被分为多种实用类型,包括技术论文、新闻、事件、常见问题等,这些实用信息由赠地大学教师和专家提供,发布前都经过公正的试验和专家审核。六是社交媒体推广。
美国农业技术推广人员近年来迅速将脸谱 (Face-book)、 推特 (Twitter)、YouTube视频、 博客(Blogs)、播客 (Podcasting)等社交媒体引入农业技术推广服务,及时发布最新的农业技术成果、市场信息等,农民也可以随时向专家咨询求助,形成良好的互动。
2.5较为稳定的农业技术推广
经费保障1914年通过的 《史密斯—利弗法》确立了美国农业合作推广机制,明确联邦、州、县三级政府共同资助农业推广。受经济波动影响,美国农业推广体系同样受到资金紧缺的困扰,历史上也出现过裁员,如1980年农业技术推广人员总数15 155人,到2010年则减少了21%。但总体看,美国农业技术推广经费保障有力。一是资金来源稳定。农业技术推广资金来源主要有联邦、州、县三级政府资金和其他资金,60年前约60%来自联邦,30%来自州政府,10%来自县政府,目前越来越多资金来自州县政府。据国家食品与农业研究所介绍,目前各地推广资金中,来自联邦、州政府、县政府及其他渠道的资金分别约占15%、50%、25%和10%。以俄亥俄州农业技术推广办公室为例,2013年资金6 640万美元, 来自联邦、州、县、其他渠道的分别占33%、18%、22%和27%。其中,其他资金包括争取到的竞争项目、私人捐助、利息等。二是资金用途明确。农业推广资金主要用于推广人员工资、福利,少部分用于项目执行、设备、办公维护等。如俄亥俄州农业技术推广办公室2013年资金使用中,79%用于人员工资、福利,人均7.7万美元;用于项目、设备、办公维护等占21%。派克县农业技术推广办公室5人每年有30万美元资金,来自联邦、州的占36%,来自县政府的占64%,办公等费用支出约4万美元左右,其余均为工资,人均5.2万美元。克拉克县农业技术推广办公室资金状况较好,每年仅从县政府就能得到30万美元,占46%。三是资金管理规范。美国农业技术推广的联邦资金、州政府资金、县政府资金都拨付到州农业技术推广办公室统一管理使用。州农业技术推广办公室有专门的财务管理部门负责管理,农业技术推广人员的工资、办公设施购置维修、差旅费报销都由州农业技术推广办公室办理。四是合作资助机制。按相关法律规定,联邦、州、县三级政府合作资助推广。联邦推广资金,由国家食品与农业研究所负责管理和分配,包括竞争性资金 (Competitive Grants)、惯例资金 (Formula Grants)、国会指定资金 (Con-gressional Directed Funding)3种类型。竞争性资金用于支持研究、教育和推广,需要经过专家评审团严格评审后才能拨给申请人,竞争激烈。惯例资金是依据法律规定基于人口数量、农村人口数量、农场数量等规则拨付给州,直接拨到州推广办公室,2014年联邦惯例资金4.6亿美元。国会指定资金是指国会每年通过特殊拨款账号,交由国家食品与农业研究所管理的专项用途资金。州政府配套资金。
根据相关法律规定,在大多数情况下,对联邦拨给州大学的惯例资金要求州政府用州里资金 (非联邦资金)配套。同时,州政府根据农业技术推广需要增加财政支持。根据合作推广规则,县政府要配套推广资金,主要用于工资。俄亥俄州规定,第一名推广人员县政府配套2.8万美元,不足部分及保险福利等由州推广办公室补齐,第二名推广人员配套4万美元,第三名及以上农业技术推广人员配套4.8万美元,其余由州农业技术推广办公室弥补。州农业技术推广办公室补助部分除工资外,还有保险、社保、福利等,这部分为工资的32%~47%,其中专业技术人员为32%,其他人员为47%。各县政府配套资金差异较大,除了财政收入原因,还与县农业技术推广办公室推广工作状况、向县政府争取经费的力度有关。
2.6影响深远的4H青年发展项目
美国政府和家庭都很重视4H青年发展项目,已成为美国农业技术推广最重要的内容之一,在美国各州普遍开展,并已推广至全世界80多个国家。
目前,美国4H总部设在美国农业部国家食品与农业研究所,在60万名志愿者支持下,每年培训650多万年轻人,引导青年在实践中学习,教给他们生活技能。俄亥俄州是4H青年发展项目的起源地,有88名4H推广员,每县1名,还有2万名志愿者,参加4H俱乐部的青少年达到21.8万人。该项目有以下特点:一是目的明确。培养青年人终身技能,帮助青年选择适当的生活和职业。包括:学习公共场合演说、进行科学试验、组织召开会议、选择健康生活方式、服务当地社区、获得社会技能和独立生活的技能,培育职业兴趣,培养解决问题能力和评论思维能力等。二是活动方式多样。年龄在5~19年的青少年都可以加入,通过组织各种俱乐部,在营地、校内、校外等开展活动,一般每个月活动1~2次。
4H项目突出在动手中学习,强调积极参与。三是发挥志愿者作用。
4H通过俱乐部形式组织,4H农业技术推广员主要是招录和培养志愿者,由志愿者开展俱乐部活动,培训和指导青少年。志愿者来源为学生家长、老师、技术人员等,要经过严格筛选,要求为人正派、诚信好、背景可靠,在某一方面有专长。四是活动内容有吸引力。开展的都是一些兴趣俱乐部,不同年龄段、不同爱好的青少年可以选择自己喜欢的俱乐部。
3对中国农业技术推广的启示和建议
中国和美国农业的发展条件不同,美国是大规模农场、高素质农民,中国是小规模农户、农民文化程度相对较低。美国的做法不能照搬,但其在农业技术推广上的一些经验对中国具有借鉴意义。
3.1建立科研与推广紧密结合机制
美国农业科研与推广紧密结合,研究的内容符合生产实际,农业技术推广人员及时把握研究动态,科研人员和农业技术推广人员密切配合开展推广,科研成果转化率高。中国长期存在科研、推广结合不够现象,研究内容与生产结合不够紧密,推广人员介入研究不足,研究人员对推广投入精力不够。
建议在建立研究推广结合机制上下工夫,包括应用研究课题源于生产机制、推广人员参与研究机制、研究人员参与推广机制、研究和推广人员适度交流机制等。
3.2加快农业技术推广体系信息化建设
信息化推广在美国十分发达,各级农业技术推广办公室都建有推广网站,农业技术推广人员能够熟练应用互联网开展推广服务,脸谱、推特、博客、网络视频等现代社交媒体正得到广泛应用。美国平均每个农业技术推广人员负责176个农户,而中国每个农业技术推广人员负责800个农户,推广难度更大,传统方式很难做到服务每个农户。建议加快农业技术推广信息化步伐,统筹规划全国农业技术推广信息化建设,加强资源共享,强化农业技术推广人员信息化技术培训,促进农业技术推广方式方法创新。
3.3建立有效基层农业技术推广人员激励机制
美国农业技术推广人员素质高,工作敬业,与其有效的管理激励机制密切相关。中国在这方面相对较弱,需要为基层农业技术推广人员搭建更有利的发展平台。如破除职称晋升的名额限制,严格把关晋升审核,让农业技术推广人员只要努力就有不断晋升的机会。建立基层农业技术推广人员考核机制,强化工作业绩与绩效的结合等。通过建立完善激励机制,促进农业技术推广人员自觉学习钻研业务、努力工作提升业绩。
3.4推进基层农业技术推广综合服务
美国农业技术推广服务的内容涵盖农民家庭大部分需求,简言之,农民的需要就是农业技术推广人员的服务内容,机构设置不分学科,人员配备结合需求实际。中国推广服务在专业上还分得很细,在服务上还局限在生产技术。面对农村青壮劳动力大量转移,空心化、老龄化日益突出的新形势,应积极推进基层农业技术推广综合建站,拓展服务内容,把农民健康、生活、儿童教育等与农业技术推广紧密结合,把农民关心的生产之外的事与农业技术统筹开展服务,实现互补、互促。
3.5依法保障基层农业技术推广体系稳定
美国农业推广在机构上较为稳定,特别是州县推广机构可以说是长期不变。在经费上,联邦政府、州政府、县政府合作支持农业技术推广也是长期不变,即使受宏观经济形势影响有所波动,但总体仍保持稳定。中国基层农业技术推广体系建立时间相对较短,但在管理上多次变更管理主体,使基层农业技术推广体系的设施条件、人员配置、经费保障都受到影响。建议加快建设 “三权归县”的基层农业技术推广体系,依法保障基层农业技术推广体系的人员和工作经费稳定。
3.6积极开展
4H青年发展项目试点工作美国4H青年发展项目有别于学校教育,是以发展兴趣爱好、培养生活情趣、生活技能、人生引导为宗旨的青少年教育活动,影响深远。目前,中国农村留守儿童问题突出,农村孩子除了在学校学习文化外,缺乏健康的心理成长关怀和兴趣爱好与生活技能培养,更缺乏对人生规划的引导;同时,大量城市青少年也日渐疏离农村,对农业、农村缺少了解。要从延续传统农耕文化、促进青少年健康成长和农业农村可持续发展、实现城乡一体化的高度,重视这个问题。建议借鉴美国的4H青年发展项目,国家支持开展符合中国国情的项目试点,积累经验,探索路子,稳步推开,进一步营造知农、重农、爱农的良好环境。
