农村专业合作经济组织（简称农合组织）是在农村发展起来的一种经济组织，是农民在通过自愿、互利、民主基础上的联合组织，也是以专业合作为基础，开展相关农业发展为主的组织，在现代农业的发展过程中发挥着重要作用。 当前，我国的农合组织发展处于初级阶段，仍存在着许多不完善的地方，如整体规模偏小、运行机制不完善、内部管理混乱，很难适应当前市场经济的竞争。 笔者就陕西省彬县农村合作经济组织发展中存在的具体问题进行详细分析，并提出相应的解决对策建议，从而为农村合作经济组织的发展提供理论依据。
1 农合组织在农业推广中存在的问题
1.1 农合组织内部运行机制不健全， 经营管理水平低 目前， 彬县部分农合组织均处于刚起步阶段，虽然制定了各项规章制度，但是，由于自发性和盲目性导致其内部管理运行机制不健全，特别是在财务制度方面，做账不及时，报表不规范、不准确，主事仍由少数人掌管，有些工作完全没有征集全体社员的意见， 特别是在利益分配方面分歧较大，民主管理机制难以贯彻， 而且部分社员只看眼前利益，从不关心合作组织的未来发展，合作意识较差。
另外，在风险保障机制方面也不规范，社员只愿利益分享，却不能风险共担，一旦遇到市场不稳定就很难再发展下去， 利益分配机制方面也不合理，资本报酬过高，按照农产品交易额分配给社员的利润仍较少［1］。
1.2 农合组织内部技术力量薄弱， 专业技术能力有限 农合组织以服务内部成员为主， 给社员提供农业生产技术、加工、运输、销售等一系列服务，但是，通过对目前已成立的合作经济组织发展情况来看，技术管理人才的缺乏是制约农合组织健康发展的主要因素，组织成员主要是以农民为主，由于农民文化水平有限，只懂得传统的耕种方法，对现代化农业的技术了解甚少，因此，专业技术人才的匮乏已成为制约彬县农合组织长远发展的主要因素。
1.3 农合组织人员素质偏低 据调查得知， 目前彬县所成立的这些农合组织中，具有本科以上学历的人员只有 1%，大专 3%，具有高中或职高学历的有 10%， 初中学历的 65%， 小学文华水平占21%， 没有上过学的社员也有 4.5%。 由 此可见 ，社员的文化水平仍较低，所掌握的知识也基本局限在种植生产范围内，在适应市场经济、市场开拓能力方面较弱，这样，导致农合组织管理混乱，组织协调能力差，在涉及与有关农业机构的合作上缺乏有效的协调配合能力，很难跟上现代农业发展的步伐， 从而阻碍了农合组织所发挥的作用。
1.4 农合组织运转资金缺乏 目前， 我国在农村金融体系建设方面仍不完善，这也制约了对农合组织在金融方面的支持力度。 当前，国家各大银行、农村信用社等金融机构对农合组织发放贷款非常慎重或不给予贷款，这主要是因为，在农村可作为抵押的东西太少，缺乏贷款担保，因此导致农合组织运转资金非常困难。 目前咸阳市虽然出台了农合组织发展的扶持政策，但是每年扶持资金有限，只能够扶持少数具有特色的农合组织，资金的缺乏致使部分想将合作组织做大做强的合作经济组织发展受到一定限制。
1.5 农合组织的规模偏小， 辐射示范带头作用能力弱 在咸阳市政府的大力鼓励下，彬县农合组织得到了快速发展，截至 2014 年 8 月，共有各类合作经济组织有 145 家，社员 2 875 人，虽然在数量上的发展快速，但整体规模仍偏小，在带动能力和竞争力上仍较差， 多数合作经济组织基本停留在技术、信息的咨询服务上，能够真正走农产品生产、深加工、运销一体化的合作组织较少，特别是有些农合组织是有名无实，纯属是争取国家支持，难以真正发挥其应有的作用，而且由于部分乡镇的自然条件、经济水平上的差异，也导致农村经济合作组织发展不平衡。
2 解决对策
2.1 扩大宣传，提高群众组织化意识，引导农合组织发展 农合组织是市场经济下的新生力量，起初农民对其作用、性质及组织原则不够了解。 为此，彬县政府要高度重视农合组织的发展对彬县乃至咸阳市农业发展的重要地位和带动作用，进一步增强发展农合组织的紧迫感和责任感，从现实和长远去认识农合组织的重要性，不断提高农民群众的组织化意识，引导农民发展农合组织，利用电视、网络、广播、印发材料等，在彬县全县范围内进行多形式、多层次扩大对农合组织有关知识的宣传，有效帮助农民更加深入地了解农合组织的作用和意义，并且借鉴正面典型案例进行深入的宣传和教育，让农民知道农合组织能给农民增收及农村经济发展带来什么样的好处，从而调动广大农户参加合作组织的积极性。
2.2 加强管理， 健全农合组织的运行机制 健全完善农合组织的管理制度是确保农合组织持续健康发展最重要的因素之一。 因此，彬县应结合当地农业发展的实际情况，坚持实施“民办、民管、民受益”的原则，在政府部门的引导和监督下，进一步完善并严格执行农合组织的管理制度，并按照农业合作经济组织规章制度，严格执行经营管理、资产管理，公开奖励和惩罚等制度，并且明确责任和权利，全面实施科学的民主管理。 同时，引导没有按照《农合组织法》要求登记注册的合作经济组织要按照相关规定进行登记注册，对于已注册的农合组织要进一步完善“六项运行机制”。
2.3 加强专业人才队伍建设， 培养农村发展所需要的综合性管理人才 截至目前，彬县乃至咸阳市还没有一家专门的农合组织培训中心，或在高校里开设的农村合作经济组织的相关专业，因此，咸阳市政府要加强同咸阳师范学院、 西北农林科技大学、西北大学、长安大学等高校建立合作，以高校为培训基地，成立农合组织培训中心，充分发挥西北农林科技大学相关涉农学科的优势，创办集政府各相关部门和西北农林科技大学各方优势学科的农合组织的人才培训基地，定期对已创建成立的农合组织相关负责人及技术人员进行分期、分批、有计划、分层次的培训，尽快培训出一批懂技术、善经营管理的人才队伍， 以促进彬县农合组织事业的发展。
2.4 加大财政资金投入力度， 不断完善金融服务体系 大量的实践证明，资金不足是农合组织发展的重要问题之一，因此，一方面需要积极挖掘农合组织的自身潜力，积极筹措资金；另一方面政府也要不断加大对农合组织的扶持力度，特别是在资金上给予大力支持， 通过建立农合组织专项基金，实行以奖代补的方式，对部分规模大、运行规范、辐射带动能力强的农合组织给予奖励，根据彬县农业发展的特点，要重点扶持发展苹果、梨、畜牧养殖、蔬菜等主导产业的合作经济组织，促进其不断扩大生产规模，从而增强市场竞争力和带动力。 积极协调银行在政策允许的情况下，加大对农合组织信贷资金的发放金额， 帮助农合组织解决贷款难的问题，并且鼓励和引导农合组织联合建立农业信贷担保公司，专门为农户贷款提供担保。
2.5 加大对农合组织的扶持力度， 落实各项惠农政策 彬县政府要从农合组织的创建、 资金投入、项目报批、 税收优惠等方面制定各项优惠政策，并且将支持农合组织发展作为全县重点工作之一来抓，对国家支持农业发展的项目，尽量安排由农合组织来发展， 县政府每年要加大财政支持力度，不断整合相关部门的涉农基金，积极引导社会各方面资金投入到农合组织的建设中去，同时，也要安排落实好每年各项扶持农村经济合作组织发展的专项补贴资金。
参考文献：
［1］ 王 春林. 农业合作经济对农 业经济的发展作用探析［J］.畜牧与饲料科学，2013，34（12）：76.
