国务院发布的《国务院关于积极推进"互联网+"行动的指导意见》是新时期党中央国务院对我国经济社会发展的一次战略部署，明确了互联网在"三农"发展中的地位和作用，为促进"三农"发展指出了方向。近期我们对河北、北京、辽宁和重庆等地区调研表明，互联网已开始深入到"三农"工作的方方面面，在农村经济社会发展中显示了强大的生命力，为农业增产、农民增收、农村发展发挥了重要作用，已得到广大农民的欢迎。目前，从互联网在农村发展趋势来看，将会展现出继实行家庭联产承包责任制之后的我国农村又一次重大变革。
一、互联网是引领"三农"发展的重要手段
"三农"工作多而复杂，包括经济、政治、文化、科技、生态和社会等多方面，每个领域都有各自特点和发展规律。如何促进各领域协调发展是农村工作的难点。互联网之所以能成为解决难点的手段，其主要是基于以下特点：
（一）互联网对"三农"的"兼容"效应互联网能够渗透到"三农"工作各个领域，形成了诸如"互联网+"现代农业、"互联网+"人才培养、"互联网+"科技推广、"互联网+"乡村治理和"互联网+"农村医保等多种形式，对"三农"工作都起到了助推作用。
（二）互联网对"三农"的"集聚"效应。我国农村广而分散，尤其是中西部广大农村，距城市较远、交通不便、信息闭塞，如何满足千家万户的生产和生活需求一直是各级政府难以解决的问题。互联网的基本功能之一就是可将农民分散的个性化供给和需求积聚起来，通过各种网络平台形成规模效应，从而为农民服务。尤其是随着移动互联网的发展，千家万户的小农户与千变万化的大市场距离越来越近，分散的农户在销售自家生产的农产品、购买农业生产投入品或社会化服务时，通过互联网或移动终端就可以实现。而且减少了中间环节，降低了经营成本，增加了收入，增加了农产品定价的话语权。
（三）互联网和"三农"的"互吸"效应。我国农村人口众多，从户籍来看，全国13亿人口中63%是农民，相比城市而言，农村的互联网市场未来需求更加广阔，农村对互联网的吸引力以及农民对融入互联网的愿望都十分强烈。对"三农"这片互联网蓝海来说，互联网的"互吸"效应，一方面，能够动员更多的政府部门、企业、厂商、社团，通过政府信息服务、B2B（商家对商家）、B2C（商家对消费者）、O2O（线上对线下）和第三方电子商务平台等，有针对性地为"三农"服务；另一方面，随着农民电子商务意识的增强，"三农"工作将更多地依靠互联网来开展，包括农产品电子商务、便民服务、互联网村务管理等方面。
二、"互联网+三农"必须要遵循四项原则
互联网经济正在深刻地影响我国发展，并逐渐成为一种发展趋向，但在"三农"领域，不能寄望互联网能够解决一切问题，"互联网+"是一种信息手段，在利用"互联网+"的时候，还需审时度势、因地制宜，应当遵循以下四项原则：
（一）以农民关心的利益为导向
首先，推行互联网对于农民来讲应遵循"实惠、平等、公平、方便"的原则。实惠是指农民能够从互联网得到好处，增加收入；平等是指农民在购买和销售农产品时双方能够平等协商定价；公平是指在农产品交易中，农民对确定农产品质量等级等有话语权；方便是指互联网为农民生产、销售提供了便利，对其操作农民易掌握。只有这样，互联网在农民生产生活中才受欢迎。其次，发展"互联网+三农",各地区应根据实际，集中力量，发挥地区资源优势和特色，以农民最关心的切身利益为切入点，一件一件地去解决。如具有农产品生产优势的地区应以互联网销售为导向，具有休闲观光优势的地区应以发展"互联网+"乡村旅游为导向。这些都涉及到乡村大多数人的利益，只有广大农民得到实惠，"互联网+三农"才能成功。
（二）具备条件先搞，避免一哄而上
三农"工作涉及诸多方面，"三农"问题困扰我国经济发展多年，并非朝夕可解。"互联网+三农"大有可为，但在发展初期不应一涌而上。比如目前发展"互联网+"乡村旅游面临同质化现象较为突出，"互联网+"农产品销售面临小规模农户网上推广能力不足、互联网服务平台多而散等问题。"互联网+"并非万能，发展初期，各地区因本着先简单后复杂的原则，具备条件的先搞，逐步推进。
（三）发挥年轻人和能人带动作用
实践证明，我国发展好的乡村多是党支部或乡村能人带动引领的作用。农村发展缓慢原因主要是由于人才和资金的缺乏。互联网时代农村的发展离不开年轻人和能人的带动作用。年轻人有思想、有文化、有创业热情，要给他们创造条件，吸引他们回到农村广阔天地施展自己的才华。在实现"互联网+三农"行动中，发挥年轻人作用是关键环节。
（四）先试点后推广
发展"互联网+三农",同样应遵循先试点后推广的原则，以点带面取得经验后再推广。如"互联网+"乡村治理工作，就应个别地区先试行，在总结经验的基础上因地制宜、逐步推广。
三、"互联网+三农"对于促进农村发展具有重要作用
"互联网+"概念诞生不过半年，却显示出了强大生命力，目前"互联网+"行动已进入发展的黄金期。对于"三农"工作，"互联网+"显示出以下重要作用：
（一）通过互联网，推进现代农业建设
互联网可以渗透到农业产业链的各个环节。
在产前，农民所需的生产资料可以与农资电商和农机具电商进行对接，通过手机、电脑等智能终端购买；在生产中，农民可借助互联网和农业信息服务平台，开展智能农业和精准农业生产。山东、江西等地乡村基层出现了形式多样的农业社会化服务平台，如"网上农技超市",邀请农业社会化服务组织入驻，从插秧、植保到收割等农业生产全程服务都可供农民网上挑选或电话预定。在产后，通过农产品电子商务平台以及形式多样的互联网销售模式，加快农产品流通发展，重庆市荣昌县2014年从事网络销售业务公司已达1180家，全年电商销售额达3亿元，同比增长57.8%,当地的"荣昌猪"通过中国畜产品交易网，2014年实现了1.5亿元的销售额，并通过电商的发展带动了当地物流业发展。另外，互联网在"三品一标"农产品发展、农业品牌建设、农产品加工等方面都发挥了重要作用。
通过互联网，将农业产前、产中和产后联系起来，成为促进现代农业发展的重要手段。
（二）通过互联网，促进产业化经营，实现三次产业融合发展
在我国农业产业安全受到挑战的情况下，单靠种养业很难实现农民持续增收。近年来，农业占GDP的比重逐渐变小，第一产业增速已放缓到了3%.我国农业的生产功能逐渐弱化，相反，生态功能、文化传承功能和社会保障等功能正在凸显。实践表明，农业不仅有单纯的农作物生产价值，而且还可向农产品加工、运销、流通、休闲观光和服务业延伸，使农业呈现出综合型、复合型价值，能够得到多重的利益回报。互联网在发展农业产业化经营中，通过农业的多功能，对农民增收和农村发展等发挥了巨大作用。河北金沙河面业集团通过发展粮食产业化经营和互联网营销，使小麦从入厂到最后挂面、面片出厂，最高增值比率达170%和234.5%,带动了3000多个农民就业并增收致富。
（三）借助互联网，培养农村致富带头人
随着工业化、城镇化进程加快，农业的产值和劳动力占比逐渐下降。农村劳动力转移导致农民阶层分化：一部分农民离开农村进入城镇工作；一部分继续从事农业生产经营，或者由传统农民转变为专业大户、家庭农场主或专业合作社成员；一部分农民成为兼业化农民，农闲时进城打工，农忙时回村务农；一部分农民转变为农资供应商、乡镇企业主、农业经纪人或农机作业服务者等；还有一部分进城农民回乡创业。当前农民阶层出现的分化，表明农村劳动力正在重新布局。农村的发展和振兴、传统农业向现代农业转变，人才是关键，互联网在培养农村人才和吸引城市人才回流等方面将会发挥重要作用。
1.借助农业科技推广服务平台提供相关人才支持。各级政府有关部门都有农技推广网，通过网络将农业科研人才、技术推广人员和新型农业经营主体等有机结合起来，为农村提供先进生产技术和农业科技人才。
2.借助网络的丰富资源，提供信息咨询和职业农民培训。农业领域有一个公益性电话号码叫12316,或者登陆这个网站进行专业问答，这个平台可接受农民生产、生活等问题咨询。据有关单位测算，该平台现在每年可为农民增产和减损约100亿元。
3.借助互联网信息充分披露的特点，吸引人才和资金。各乡村可结合本区域实际，制定和发布具有市场前景的招商投资项目公告，吸引外来资金和人才，助力大众创业、万众创新。此外，许多地区，包括安徽、重庆、上海、北京、武汉等地，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，推进农村集体"三资"管理的信息化，并建立农村产权交易网络平台，从而带动农民致富。
（四）借助互联网，改善乡村治理
乡村治理直接关系到农村经济发展和社会稳定。目前，乡村基层矛盾较多，乡村的法治建设、精神文明建设、党风廉政建设等方面比较薄弱。为了改善乡村治理，建议可做如下探索：
1.借助信息化平台探索村民自治。过去我们依靠的是村村通广播系统或村口的宣传栏进行村务公开和管理，但局限性很大，而且不能保证人人知晓。现在几乎每个人都有智能手机，可以依托手机建立村集体内部的信息化自治平台。并依此推进村务公开、政务公开和党务公开，实现村民自治制度化和规范化。可以建设农村集体"三资"信息化监管平台，并将农村集体财务预决算、收入、开支、资产台账和资源登记等信息公开，接受广大村民的监督。也可以依托信息化平台，对农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发等集体决策实现民主管理。
2.借助信息化平台，创新乡村基层管理服务。互联网已渗透到人们生活的方方面面，可以利用信息化平台更好地发挥村两委的服务作用。比如，重庆市荣昌县积极发展新型农村合作医疗网，在村卫生室建设医疗报账系统，给广大村民就医带来了极大便利，一定程度上解决了看病难的问题。辽宁省辽阳县将基层党组织体系、基层民主组织体系、综治维稳组织体系、便民服务组织体系、经济合作组织体系、文化宣教和环境监管组织体系和农村社会居民健康工作整合到一起，形成了"6+1"农村社会治理新体系，并建立了"6+1"工作信息平台，有效解决了为民服务"最后一公里"问题。该平台可进入15个乡镇、199个村级页面，囊括了党务管理、民诉平台、三资管理、电子商务、土地流转等十几个系统模块。
借助信息化平台，可以探索开展法制教育、化解农村矛盾的方法。可以以信息化平台为抓手，倡导移风易俗，培养良好道德风尚，提高农民综合素质。
3.借助互联网平台，加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱和服务。我国已进入人口老龄化快速发展阶段，农村老龄化带来的问题更为突出，农村社会老龄化问题比城镇更加严峻。据不完全统计，农村空巢老人数量约达1亿人，多数无劳动能力，生活来源微薄，子女外出打工，无人照料，求医看病难，甚至出现病死无人问津现象。中央媒体曾先后报道四川、安徽等省，空巢老人病死无人得知，有的一周甚至一个月后才被人发现，已经引起了社会高度关注。此外，还有近5000万的留守妇女和6000万留守儿童，通过互联网来加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱和服务，很值得研究。这方面，贵州黔东南州黎平县铜关村的实践值得借鉴。铜关村一些老人通过互联网与在外打工的亲人传递思念，村委会通过互联网平台开展村务活动。
四、"互联网+三农"存在的问题及建议
（一）当前存在的问题
"互联网+三农"虽然是发展趋势，但也面临着不少困难，突出表现在以下方面：
一是小农户对接大市场的难题依旧存在。过去农民很难直接对接大市场，不得不依赖于中间商，如龙头企业、经纪人、合作社或协会等，定价权、订单权都很小；有了电子商务平台，小农无需或减少依赖中间商，可直接对接市场，但这仅是条件较好的部分农村可以做到。由于我国"三农"的国情，又加上农村电子商务基础设施建设滞后，完全依靠互联网解决农产品流通问题还不现实，相当多农民还要依赖中间商来解决。
二是乡村物流体系建设问题。过去我国农村传统农业和商业对接方式依靠"赶集"方式，互联网出现后，传统的赶集方式逐渐转变为"网上赶集",传统的"车马配送"正在转变为现代物流配送。但我国农村地域广阔、村庄分散，特别是落后地区网上交易后，购销产品量少而分散，给物流配送增加难度，一时难以解决。
三是农村地区信息获取能力不足的问题。我国农户获取信息的渠道逐渐由过去的口头传播向互联网发布转变，但由于目前农村人口占总人口约50%,且多是老人和小孩，真正能掌握信息的人才缺乏，获取相关信息的能力依旧不足。应当探索电子商务操作的简便易行，像智能手机一样，即便文化不高的农村老人也能轻易掌握。如辽宁省电子商务协会就针对农民信息应用能力开展培训工作，已先后有1000多名村民参加了培训，各村组织对农民开展网络下乡宣传普及活动，广大农民切实感受到信息化就在身边、信息化能帮助致富。
四是交易产品质量保证问题。随着互联网销售额的增大，交易双方通过网络沟通尚难确定农产品的质量等级，部分商品在物流过程中也会出现质量问题，这些都会影响互联网销售，特别是农产品冷链物流标准不配套，生鲜农产品质量问题尤为突出。
（二）相关政策建议
在"互联网+"的浪潮下，要真正实现互联网带动农村发展，各级政府应对如下建设给与付出和政策支持：一是要加强互联网基础设施建设，防止出现"城乡信息化二元结构",应当借助"宽带中国"战略，实现宽带村村通，缩小城乡数字鸿沟。二是要加强农产品产地市场建设和流通体系建设，积极发展农产品电子商务，提高流通能力。三是应注重培养提升农民互联网应用能力和信息化水平。四是乡村基层应利用"互联网"将所在乡村的优势资源与农业现代化串联起来，将信息化渗透到农业生产、农产品销售、农业政务管理等各环节。
