农村排灌电力设施投资、责任划分和管理的缺陷与完善

　　长期以来，农业排灌用电难问题困扰着农业生产。　如何破解这一难题，是横在供电企业、地方政府、村集体及农民面前的一道坎。要跨越这道坎，需要解决排灌电力设施投资、责任划分和管理模式等问题。

　　1、农业排灌电力设施投资及管理模式现状

　　当前现有的农业排灌电力设施投资和管理模式概括起来有以下几种院

　　一是个人投资。产权属于个人，供电企业收费管理到配电变压器，产权所有人负责电力设施的维护及电费缴纳，产权所有人再根据投资、维护费用和用户用电情况收取排灌费。

　　二是村集体投资。产权属于村集体，供电企业收费管理到配电变压器，村委会指定专人或承包人负责电力设施维护及电费缴纳，电力设施维护费负担形式有3种院村委会负担、用户分担或二者共同分担。

　　三是政府投资。产权属于政府部门，政府部门负责排灌电力设施维护及电费缴纳，供电企业收费管理到配电变压器，政府部门根据排灌情况向用户收取一定费用。

　　四是供电企业投资。配电变压器产权属于供电企业，使配电变压器在提供居民生活用电的同时，还能提供灌溉用电，村集体架设临时排灌线路，供电企业在线路野T冶节处划分产权分界点并安装设计量装置，野T冶节处及以下电力资产由产权所有者负责维护管理和电费缴纳。

　　五是经济条件较好或排灌设施规划较好地区，村集体投资，在灌溉区域修建一定数量的灌溉设施，产权归属村集体，供电企业对这些排灌设施用电实行野四到户冶管理，承担计量点以上线路的维护及线路损耗。

　　2、存在的问题

　　当前广大农村存在的排灌电力设施产权归属和管理模式以上述第1、2、4种模式为主，且存在的问题最多，主要表现在以下几方面。

　　2.1电力排灌设施的日常维护管理得不到保障，设施野带病冶运行

　　排灌电力设施档次太差且老旧、线路线径细且老化、配电设备安装不规范、安全保护设施基本全无或已损坏等情况是当前电力排灌设施的现状。造成这种情况的原因是院农灌电力设施日常维护管理需要一定资金，而那些使用多年的设施因老化所需要的维护费用就更多。但由于国家取消了农业税和严禁各种摊派，搭车收费情况得到了有效遏制，村集体失去了资金来源，致使排灌电力设施得不到及时维护。在排灌时节，只要将就能用就不会去维护，就算出现故障，也只是进行简单维修了事，总之只要勉强能用就行。产权属于个人的设施，因产权所有人考虑到成本问题，也大多是应付了事。与照明共用1台配变的排灌设施，因维护不利，加之供电线路半径长、线径细且老化，绝缘程度较差，电压降增大，导致电动机出力减小，长时间运行后，对线路、设备等损坏程度加剧，致使农灌时节，因排灌设施故障导致配变设施烧坏情况经常发生。

　　2.2电力排灌设施维护管理责任不清，安全隐患得不到及时消除

　　发生安全事故导致供电企业责任纠纷加剧院按照叶供电营业规则曳规定，产权所有人应对电力排灌设施负责进行维护管理，然而实际情况却是他们疏于维护，也没有委托供电企业进行代维，致使设施存在诸多安全隐患。要么安全保护装置配置不全或损坏后不及时更换，要么就是因为线路健康状况不良经常引起保护动作跳闸而人为拆除保护装置。但当出现人身伤亡事故时，受害方大多围攻供电企业，他们明知不是供电企业的过错，也不走法律程序，就是强行向供电企业索要赔偿，纠集亲属或雇佣人围堵供电企业办公场所，以引起社会广泛关注和同情，迫使供电企业就范。政府部门在做协调工作时也会因顾忌舆情而施压于供电企业，大多供电企业为了自身企业形象及迫于各方压力，往往会赔偿了事，以达到息事宁人的目的，类似事件在全国多有发生。

　　2.3电力排灌设施布局不合理

　　国家惠农电价政策而农民却不能受惠，致使农民农业生产成本增加院距离村较远的农田，由于超出供电半径，致使优惠的农灌电价农民无法受惠，客户就只能使用柴油机进行灌溉，进而使农田灌溉成本升高。电力排灌设施被盗、被破坏情况时有发生，严重影响农灌电力设施建设的积极性院农村现有的农灌电力设施因大多距离村居较远，且没有安装防盗报警装置，致使电力排灌设施被盗、被破坏情况经常发生，又因重新购置及维护设备的费用太高，进而使农村建设电力排灌设施的积极性受到极大影响。

　　2.4政府部门疏于排灌设施的长期规划和布局，农田水利设施红利消耗殆尽

　　现有的农田水利设施大多是20世纪60要70年代建设的，经过多年的使用，已经年久失修，然而现在新建或计划修建的农田水利设施却寥寥无几。兴修农田水利设施是经年大计，利在今后。但因投资大，时效性差，政府部门大多都不愿意去做这种既受苦受累、困难重重却又不能立显政绩的工作。现在农田水利设施的状况是早建的设施因失修而失去功用，新建规划不是没有就是止于图纸上，致使旱涝不保，农民又回到了靠天吃饭的年代。

　　3、对策

　　农业排灌用电难问题虽然困难重重，但是只要政府、供电企业、村集体或客户齐心协力，制定好规划，认真落实，此问题就会迎刃而解。政府部门制定好农田水利设施建设规划和总体布局，筹集、引进、争取配套资金，按照计划，按部就班进行农田水利设施建设。村集体或客户筹集资金，用以支付建设灌溉配变、线缆、灌溉管道、附属设施、施工费用等。并按照实际情况制定具有防盗、防砸、防窃电、防触电、防盗报警等功能的电力排灌设施建设方案。供电企业对设计方案进行审核，方案通过后，村集体或客户通过招标等方式，聘请有相应施工资质的施工队伍进行施工。施工完成后，由供电企业进行验收，验收通过后就可送电使用。供电企业筹集专项配套资金，按照政府规划和总体布局进行高压线路的架设。

　　并争取政府牵头与村集体或客户签订免费代维协议，供电企业负责设施的日常巡视维护，发现问题后及时向村集体或客户下发整改通知单，限期整改，维护材料费由村集体或客户负责，以解决村集体或客户巡视维护不及时或缺乏专业维护技能问题。政府、供电企业、村集体或客户只要各尽其职、明确管理责任，就能把日常维护管理难、管理责任不清、惠农政策不能落实、生产成本高、设施被盗或破坏、农田水利设施落后等难题解决，从根本上解决农业排灌用电难问题，降低农民生产成本，改变农村靠天吃饭的局面。

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