摘要：农村的饮水安全工程是一项惠民的工程, 是达成全面推进小康社会的目标、推动新型农村的建设、打造和谐的社会主义的主要内容, 同时也是将以人为本与关注民生的基本国策落至实处的紧急性任务。安全饮水工程的实施在很大程度上给农村居民的生活条件带来了改善, 然而相关管理制度的建立健全还需进一步完善。本文先介绍目前的管理模式, 其次简要说明当下存在的问题, 最后针对问题提出有效建议。
关键词：农村安全饮水; 运行管理; 管理模式;
众所周知, 中国是农业大国, 农业的高速发展将影响国民的经济发展水平, 因而我国十分重视农村的发展问题, 特别是推出“三农”政策之后, 农村、农业、农民更加成为大众关注的焦点。农村的安全饮水工程是一项国家大力推崇的便民政策, 使得农民的生活水平有所提高, 又让农村生活饮水的质量得到很大改善。当然, 只有在深刻认识到现实中存在的问题后, 我们才能给“三农”的发展带来更好的服务。
1 运行农村安全饮水工程的主要模式
我国目前的农村安全饮水工程有着大小不同的规模, 具有形式多样化、分布范围广和管理模式复杂的特点, 这些特点都明确表明农村的安全饮水工程所运行的管理模式是多样化的。依据资金筹备的方式、供水工程的特点以及受益的具体情况, 农村的安全饮水工程可以分为以下四种运行管理模式。
第一种是自管运行管理模式。自管模式主要利用农村居民自己建立、自己使用、自己管理的体制来运用在单户或几户居民家的分散式供水工程, 其中居民主要自己建设各自的供水工程并加以管理, 水利相关部门则负责技术的指导, 村集体与国家则定期给予资金或物质材料的补贴。该模式可以有效地解决小型安全饮水工程的维修运行中存在的不足, 其具有维护管理手段简单、建设的标准过低以及供水工程太过简易等特点[1]。
第二种是群管运行管理模式。群管模式的管理对象主要是以国家与集体的投资为中心的供水工程, 该模式主要采取联结村或单一村的组织形式, 其具有经营体制灵活多样、产权制度明晰、水费收取落实到位以及管理主体实名化等特性。因而这种管理模式从一定程度上很好的解决了农村供水工程的管理欠缺与确保工程维修费用等问题。
第三种是专管运行管理模式。专管模式是一种从供水的源头直接到用户的集中化供水工程, 该模式主要由乡镇或县市的有关供水负责的, 另外的专业化管理则是由专门的供水机构来负责的。
第四种是群管与专管相互结合的分级性运行管理模式。群管与专管相结合的管理模式有着明确的管理权限与职责, 有着各司其职的良好优势。该模式的主要特点主要可归结为总水表以上的工程与集中式的供水工程的主要管道是由专门的专业化机构负责管理的, 总水表以下的管道则是由村级的供水管理小组及供水协会来负责管理的。
2 目前安全饮水工程所存在的问题
我国相关部门针对农村的安全饮水工程项目的运行管理工作陆续出台了有效的管理策略与相关标准, 这给农村的安全饮水工作的规范运行带来了正面影响。全国各地基本上都对安全饮水工程的运行管理进行了更深一步的探索, 并且收到不错的效果, 然而现有的运行管理模式还远远没能实现规范化及科学化, 依旧有很多需要改进的地方。
2.1 村民认知不足, 严重影响工程的运行管理
众多村委会居民都认为安全饮水工程并不需要专门的管理, 因而不注重管理模式的改进, 也不注重供水工程日常的养护与维修工作, 最终造成安全饮水供水工程被迫停止甚至作废。同时也有部门村落虽然主张实行相应的管理制度, 但由于某些村委会人员不依照规章制度办事而给普通群众带来了不正面的引导作用, 也导致供水工程无法正常运作[2]。
2.2 欠缺专业的管理人才, 技术水平不达标
我们都知道一般的安全饮水工程项目大都建立在经济条件相对落后、薪资水平相对很低的农村地区, 导致很多技术与管理人才不愿意过去给予专业化的技术支持;另外由于经费是有限的, 经济条件无法满足更多饮水管理员的任职。尤其是单一村的安全饮水工程, 大都是由村里的居民来任职管理工作的, 村民缺少专业性管理运营与养护知识, 同时杂事太多、工资太低, 致使这些负责人往往只达到了看护的基本作用, 只能完成简易的设备运行操作, 无法及时做好设备的养护及维修, 从而造成设备管道的受损害程度增大, 维修资金的投入越来越多, 最终带来大量的经济、物质的浪费。再加上供水单位自身缺少应有的科技知识与人才培养意识, 也忽略了对技术管理人员的进一步培育与再教育。
2.3 管理责任分配不均, 管理体制不完善
现实中大部分农村的安全饮水工程并没有完善的管理体制, 也没有确立完整的规章制度, 使得管理人员对此松懈, 并不按规定执行任务。此外, 部分运行管理人员因该工程为政府推崇的公益性项目而对管理工作不尽心、服务不到位, 应尽的职责未落到实处。
2.4 工程的经营收入不高导致水费收缴遇阻
由于农村地区经济水平相对较低, 村民的用水需求较小、经济能力不足、安全用水意识薄弱, 他们对水的价格十分敏感, 会通过少用水或用传统的备用水源来少交水费甚至不交水费, 因此, 相关部门考虑到以上因素, 在核算水价的过程中往往只能采用成本水价甚至低于成本水价的策略来执行供水工程[3]。
除此之外, 农民自动交水费的积极性通常会因为部分管理人员的宣传不到位、服务不尽责、供水事故不及时解决等因素而大大降低。某些地区的部分领导过多干涉, 自己决定降低或免交水费, 也造成一定程度的水费收缴困难, 一些喝“大锅水”“福利水”的现状仍旧存在。
3 高效运行安全饮水工程的对策
3.1 按要求实施管理章程, 确保体制有效运行
要想让安全饮水工程取得良好成效, 就必须严格按规定执行并落到实处, 同时也应建立健全相关制度, 确保管理体制的有效运行。大数据实践分析表明, 农村的安全饮水工程在今后的发展过程中应尽快脱离村委会的管理, 随而采用专业化管理团体来执行对应方案措施[4]。标准的管理体制不仅应明确指出运行管理人员的权利与职责, 还应表明被管理人员的权利与义务, 同时还要制定相应的惩罚措施, 以确保相关管理人员的职责能落实到实处。另外, 在制定水费征收的节点上, 要采取定期定点、定月定时征收的方案。值得大家注意的是, 某些村落实行按季度或按年度征收的方案所收到的成效并不及按月征收的效果好。
3.2 全方位宣传, 强化村民对安全饮水工程的认知
安全饮水工程得以持续进行的前提便是村民们对该工程有自己的认知, 要强化村民的认知, 工程的工作人员就必须进行全方位的宣传, 在对村民的日常生活不造成影响的前提下定时定点组织专业的宣传队伍前往各个乡村进行宣传工作。把实施安全饮水工程的重要性讲述给村民, 强化村民对安全饮水工程的认知程度, 以便村民在建设安全饮水工程方面能提供一定程度的帮助与鼎力支持。
3.3 制定科学合理的收费标准
在确定合理的收费标准时应充分考虑到安全饮水工程长期发展的大局, 大胆创新, 同时也要结合当地居民的需求, 在供水工程完工后立即装备统一的计量设施, 严格按实际用量计数收费。与此同时, 应安排专业人员走进每家每户探访大家是否能接受水费的定价, 将他们的意见作为参考, 确定统一的价格, 从而提高村民们对安全饮水工程运行管理工作的信任, 进一步对饮水成本价格的透明的加以保护。更要维护好基层的利益, 让安全饮水工程可以及时快速地获取到资金。基层水利工作站还应组织专业培训来强化管理人员的自身素质修养, 使得管理人员能够高效的管理各个村落的安全用水问题, 确保农村地区能够安全放心的用水。
3.4 建立完善的资金管理体制
负责农村安全饮水工程资金管理方面的工作人员应该意识到目前大部分农村区域的安全饮水工程的资金都面临着严峻的现实问题, 因此他们应该采取更加严谨的姿态去正视资金管理方面的工作。除此之外, 还需对每一份资金进行科学合理的管理, 制定规范的财务报表, 将资金的收入与开支明细都明确填入报表中, 同时, 财务部门还应定期组织工程中的全体财务工作人员集中的对现有的运行资金进行核对研究, 确保投入资金都可以被科学合理地分配使用。更值得注意的是, 财务工作人员还需作出合理计划, 尽最大可能来向政府相关部门争取更多的财政支持, 让农村的安全饮水工程能够在充足的资金支持下得以更高效地运行。
3.5 提高安全饮水工程的技术水平
作为安全饮水工程的管理人员, 必须意识到要想确保村民所饮用的水是真正安全的, 就必须掌握极具高科技水平的水资源净化技术与质量检测技术。因而, 安全饮水工程的管理人员必须把工作的重心放置于引入高科技水平的水资源净化技术与质量检测技术上, 通过各方有效资源力争获取到最新的水资源质量检测与净化技术, 同时聘请专业的技术型人才, 让水资源质量检测及净化设备可以被科学的应用, 从真正意义上确保村民们的用水安全。
4 结语
总而言之, 运行农村的安全饮水工程、确保村民的用水安全是推动社会主义新农村建设、全面落实科学发展观及构建社会主义和谐社会的重心, 也是关系到人民身心利益的公益性工程。农村的安全饮水工程将给村民提供优质水源作为服务宗旨, 将确保村民能够安全用水作为最终目标。我们要不断的加强现有的工程运行管理水平并提升服务的质量, 让农村的安全饮水实现真正的“全新的、安全的、管得好、用得起”的长久性工程。
参考文献
[1]曾祥.农村安全饮水工程运行管理模式研究[J].大科技, 2016 (2) :104~105.
[2]刘中山.农村安全饮水工程运行管理模式的创新研究[J].建筑工程技术与设计, 2016 (6) :1518.
[3]龚德华.农村安全饮水工程运行管理模式研究[J].建筑工程技术与设计, 2015 (28) :1442.
[4]徐寿刚.农村安全饮水工程运行管理的常见问题及策略[J].福建质量管理, 2018 (3) :142.
