摘 要： 在贸易保护主义抬头和“非市场经济”歧视的背景下, 我国频遭欧美国家的反倾销调查, 贸易环境不容乐观, 反倾销会计普及的问题亟待解决。本文通过对我国贸易环境及反倾销会计的发展现状进行简述, 概括反倾销会计发展过程中的现存问题, 提出对策及建议, 以助其更好的发展。
关键词： 会计; 反倾销; 贸易保护; 反倾销会计; 对策;
一、引言
近年来, 贸易保护主义兴起, 我国作为世界上第一大贸易体, 成为贸易保护政策的最大受害国。商务部统计数据显示, 中国已连续23年成为遭反倾销调查最多的国家, 而我国应对反倾销和反补贴调查的成功案例少之又少。因此, 在贸易保护主义抬头和“非市场经济”歧视的背景下, 我国频遭欧美国家的反倾销调查, 贸易环境不容乐观, 反倾销会计普及的问题亟待解决。反倾销调查的核心是产品成本, 因此, 会计人员及会计资料在应对调查的过程中扮演重要的支持角色。我国反倾销会计的概念提出较晚, 发展过程中存在诸多的问题, 深入分析发展困境的成因并提出解决方案, 对于促进我国反倾销会计的发展和反倾销问题的应对具有重要意义。本文通过对我国贸易环境及反倾销会计的发展现状进行简述, 概括反倾销会计发展过程中的现存问题, 并提出对策及建议, 以助其更好的发展, 具有较大的理论价值与较强的现实意义。
二、反倾销会计的发展背景及现状
(一) 我国的贸易环境概述
在我国贸易量持续增长的同时, 面临欧美国家贸易保护主义的挑战, 贸易形势不容乐观。倾销, 是指一国出口商以低于国内市场平均价格或成本价格的价格, 向另一国市场销售产品的恶性竞争行为;反倾销, 是指进口国对损害其国内产业的倾销行为采取的征收反倾销税等措施。
据统计, 仅2017年, 中国遭受21个国家和地区发起的贸易救济调查共75起, 涉案金额高达110亿美元, 这对我国出口贸易及经济发展造成严重的打击。在遭遇反倾销调查时, 企业通常无法提供完整可靠的会计资料进行应诉, 举证艰难成为我国频遭反倾销调查的重要原因。
(二) 反倾销会计的发展现状
反倾销会计, 是指特定的主体运用会计知识、反倾销法知识、国际商法知识和国际贸易知识, 就反倾销问题提供会计支持, 进行会计规避、举证、调查和鉴定等综合活动。其职能可概括为举证、抗辩和预防三方面。举证职能是指在遭遇调查时, 反倾销会计可通过信息系统, 提供企业生产成本、竞争对手生产成本及出口国市场状况等相关的会计资料和信息以应诉;抗辩职能是指反倾销会计可依据应诉程序, 通过对调查问卷的规范填写、对替代国的合理选择、对市场经济地位的争取等方式进行反倾销抗辩;预防职能是指在调查发生前进行合理的规避和预警。目前, 我国反倾销会计的发展尚处于起步阶段, 与欧美发达国家相比仍有差距, 诸多问题亟待解决。
三、我国反倾销会计发展的现存问题
(一) 我国会计准则与国际标准会计准则间的现存差异
成本的核算与倾销税额的认定直接相关, 我国会计准则和国际标准会计准则在资产的计量、损益和权益的选择等方面存在诸多差异, 如在资产计价和财报披露方面, 我国强调以历史成本为基础, 国际上多以重置成本、现值和公允价值等为基础, 在这种情况下, 物价持续上涨使得资产价格在重置后提高, 出现巨大的成本差异;在成本核算方法上, 我国采用完全成本法, 而国际会计准则采用变动成本法, 成本计算的悬殊差异导致调查机构不接受我方数据, 进而导致应诉失败。会计准则的差异, 导致了企业提供的会计资料无法“如实”反应成本、反倾销税额核定不合理等问题, 为反倾销会计的应诉带来诸多困难。
(二) 缺乏健全的预警机制和信息整合系统
反倾销会计预警是指在遵循国际法律法规的基础上, 运用相关知识, 在企业遭受反倾销调查前对可能出现的情况进行预测和规避。目前, 我国在反倾销调查中的被动局面, 一定程度上为我国出口企业只提供反应自身成本的资料, 不能提供竞争对手和国外市场的相关信息, 此现象反应了我国会计信息体系不完整、信息整合工作不到位的现状, 反倾销预警机制与信息整合系统密切相关, 在缺乏信息支持的条件下, 预警机制缺乏必要的建立条件。
(三) 企业内部控制及外部审计较为薄弱
内部控制制度是企业会计工作的保证。我国对非上市公司的会计监管制度不严格, 导致企业会计基础工作的质量参差不齐, 部分企业的内部控制制度较为薄弱, 缺乏对会计人员和管理层的有力监管, 甚至出现伪造和篡改原始凭证、设置“双账簿”和“多账簿”的违法违规现象, 严重损害其所提供的会计信息的真实性和公允性, 使其在调查过程中陷入被动。依据国际惯例, 企业的财务报表应于每个会计年度进行独立审计, 与英美等国相比, 我国的外部审计制度执行不严格, 很多企业的会计资料未经注册会计师审计, 只在调查过程中突击审计, 其出具的审计报告的公允性和独立性大打折扣, 缺乏说服力, 对应诉资料的准备造成困难。
(四) 缺乏兼具反倾销应对知识和会计处理能力的专业人才
反倾销会计属复合型、外向型人才, 需要熟练掌握企业会计处理、国际贸易、国际商法的相关知识, 具有一定的外语交流能力, 了解所在企业的财务状况及成本核算状况、熟练掌握反倾销诉讼过程及应对方法, 并对贸易伙伴国的市场、国情、法律法规及相关的贸易政策有一定的了解。反倾销的应诉程序较为复杂。现阶段, 我国多数高校设有会计专业, 但鲜有专门的反倾销会计专业, 会计人员对国际反倾销法律、国际贸易相关的知识等不甚了解, 外语水平未达到抗辩要求。反倾销会计人才的缺乏使我国在面对反倾销调查时, 不能较好的维护自身利益, 进而蒙受巨大的经济损失。
四、反倾销会计发展的对策及建议
(一) 完善我国的会计准则, 推进会计制度国际化
会计准则直接决定成本核算的结果, 进而对反倾销调查的结果产生直接的影响, 国际资本化市场的一体化程度日益加深, 我国的国际化进程逐步推进, 会计准则与国际接轨已成为必然的趋势。
反倾销应诉成败的关键, 在于调查机构对涉诉企业是否享有市场经济待遇的判定, 若企业享有市场经济待遇, 则以出口国国内市场的平均价格作为判断倾销的依据;否则, 将选择替代国的市场价格进行判定, 极大的增加应诉失败风险。因此, 我国应根据国际会计准则的标准, 在符合基本国情的基础上, 对我国现行的准则进行修订, 保证产品成本确认、计量的一致性, 健全社会主义市场经济体制, 努力争取市场经济国家的待遇。
近年来, 我国在会计制度接轨国际方面不断进行努力, 充分借鉴他国先进的经验和最新成果, 但国际会计准则因时而变, 我国应积极谋求国际会计准则理事会的理事席位, 以充分掌握国际会计准则的变动趋向, 并对现行的准则进行调整。
(二) 建立信息处理系统, 完善反倾销预警机制
企业应建立内部信息系统, 对自身的产品成本、定价等信息进行整合, 并结合市场条件进行分析;在全国范围内建立反倾销信息处理系统, 对国内平均成本、目标市场成本及国外市场的环境政策等相关的信息进行联网整合, 做到及时收集、处理、传递反倾销信息, 降低甚至消除反倾销风险。
健全的预警机制是应对反倾销的重要武器, 世界多国都建立了反倾销预警机制, 如欧盟的“进口监测快速反应机制”、美国的“扣动扳机机制”、印度的“重点商品进口监测机制”。我国的反倾销预警机制尚未成型, 我国应建立预警机制模型, 通过对重点产品的价格、出口量、主要经济体各项指标的分析, 设定预警范围, 提前预防可能出现的反倾销调查。
(三) 加强企业内部控制, 强化外部审计
真实完整的会计资料是企业取得反倾销主动权的必要条件, 出口企业应设立专门的反倾销会计岗位、引进专门人才, 加强反倾销应对的基础工作, 不断创新制度设计, 在遵循《企业内部控制基本规范》的基础上, 结合自身实际, 建立既满足日常经营管理需要又能应对反倾销调查的内控制度, 保证会计信息的真实性和公允性。
欧美国家在进行反倾销时, 要求提供至少两年的审计报告, 鉴于我国审计环境不严格的现状, 政府和注册会计师协会应加强对中小出口企业的监管, 定期对报表进行审核, 规范其日常核算, 保证会计资料的公允性, 以在反倾销调查中取得主动权。
(四) 加大人才培养力度, 培育专业人才
人才是现代社会的核心竞争力所在, 政府应倡导高校、研究院等设立反倾销会计专业, 培养专门人才;吸收他国的先进经验, 引进外国的专业人士进行定期培训, 派人参加世界贸易组织的相关交流活动;加强与注册会计师协会、律师事务所等相关机构的合作, 建设高素质的会计队伍。反倾销会计应积极学习会计、国际贸易、国际商法等方面的知识, 了解世界市场变化趋势及贸易国的相关政策, 不断提高执业能力及道德素养。
(五) 注重理论与实务的研究, 加强制度设计
市场经济是法律和制度的经济, 应大力推进反倾销会计理论的研究, 并进行反倾销会计制度的设计, 引进国际先进经验, 制定适合我国国情的反倾销会计制度。
在实务操作方面, 可制定联合议价制度, 即对于行业成熟度较高、地区分布较广的商品, 在全国范围内制定出口价格浮动标准, 以提高我国企业应对反倾销的能力;应重视对出口国市场的投资, 由“出口进入”转为“投资进入”, 利用FDI、绿地投资等方式规避关税壁垒及反倾销调查的风险。
五、结语
总而言之, 在贸易保护主义抬头和“非市场经济”歧视的背景下, 我国频遭欧美国家的反倾销调查, 贸易环境不容乐观, 反倾销会计普及的问题亟待解决。通过对我国贸易环境及反倾销会计的发展现状进行简述, 概括反倾销会计发展过程中的现存问题, 文章认为, 我国需要完善会计准则, 推进会计制度的国际化;建立信息处理系统, 完善反倾销预警机制;加强企业的内部控制, 强化外部审计;加大人才培养力度, 培育专业人才;注重理论与实务的研究, 加强制度设计。只有做好以上几点, 才有助于其更好的发展。
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