宁德生态空间红线体系构建

　　第五章 宁德市生态保护红线案例研究

　　5.1 宁德生态保护红线建设背景。

　　福建省宁德市南连福州，北接浙江，西邻南平，东面与台湾省隔海相望，是福建离"长三角"和日本、韩国最近的中心城市。全市现辖一区、两市和六县，土地面积 1.34 万平方公里，直接相邻的海域面积 4.46 万平方公里。其三都澳港拥有深水岸线 110 公里，是宁波北仑港的 5 倍，日本横滨港的 3 倍，超过荷兰鹿特丹港，规划可建 20-50 万吨级泊位 61 个，主航道水深 30-115 米，50 万吨级巨轮可全天候进出。区域地形丘陵山地兼沿海小平原相结合，可利用滩涂面积 50万亩，境内流域面积 100 平方公里以上的河流有 36 条，淡水资源丰富，总量达150 亿立方米，属中亚热带海洋性季风气候，温暖宜人，森林覆盖率 64.8%.宁德拥有世界地质公园 1 个、国家级风景名胜区 3 个、国家湿地公园 1 个、省级风景名胜区 6 个、4A 级景区 3 个，旅游资源丰富。近年来宁德市社会经济实现飞速发展，近五年地区生产总值增长比例均超过 10%,2012 年，常住人口约 283万，全市经地区生产总值达 1075 亿元，突破千亿元大关。

　　总体来看，宁德市地理区位优越、气候宜人、交通便捷、岸线富集、生态环境本底优良，经济产业发展势头迅猛，政策发展环境良好。随着海峡西岸经济经济区发展规划、宁德市"十三五"规划、环三都澳区域发展规划等一批重大区域发展规划的制定和实施，以及"六新大宁德战略"的部署，宁德正面临新一轮的发展大局。但是，面对新的发展形势，尤其是在全球低碳经济蓬勃兴起的大背景下，宁德市如何实现在区域社会经济快速发展的同时，体现生态文明理念、实现低碳发展，研究制定生态保护红线制度体系显得尤为重要，有利于避免经济发展过程中资源环境代价过大，促进区域经济与环境的协调、可持续发展。

　　5.2 宁德生态空间红线体系构建。

　　基于上文提出的生态空间红线划分方法，结合宁德市自然地理特征和生态保护需求，构建宁德市生态空间红线体系。

　　5.2.1 重要生态功能区红线。

　　根据宁德市生态功能区划，将具有水源涵养、水土保持、生物多样性保护和洪水调蓄等重要生态服务功能的区域，和《全国主体功能区规划》中重点生态功能区包括水源涵养、水土保持、生物多样性维持等区域，确定重要生态功能区红线的划定范围。

　　针对宁德市生态系统提供的主要生态功能，开展生态系统服务重要性评价，评价内容包括土壤保持、水源涵养、生物多样性保护、洪水调蓄 4 类，按其重要性由低到高依次划分为 5 个级别，分别为一般重要、较重要、中等重要、高度重要和极重要；最后将评价结果进行叠加，得到生态系统服务总值，并进行分级。

　　（1）土壤保持。

　　土壤保持是生态系统的重要功能，受植被构成、地形地貌、降雨侵蚀力和人为管理等因子综合影响。从评价结果来看，如图所示，处于土壤保持低重要性等级的区域较多；高度重要和极重要面积较少，分别为 1024.96 和 958.67 平方公里，占宁德市陆域总面积的 8.14%和 7.61%.

　　（2）水源涵养。

　　水源涵养主要受植被构成、降雨和土壤质地等因子综合影响。从评价结果来看，如图所示，水源涵养重要性主要处于中等重要和较重要等级；高度重要和极重要面积较少，分别为 1976.58 和 697.34 平方公里，占宁德市陆域总面积的 15.7%和 5.54%.

　　（3）生物多样性保护。

　　生物多样性保护重要性主要考虑自然生态系统为动植物提供潜在生境来进行估算，受植被构成、海拔和地形等因子综合影响。从评价结果来看，如图所示，生物多样性重要主要处于一般重要等级；高度重要和极重要面积较少，分别为1054.64 和 283.88 平方公里，占宁德市陆域总面积的 8.38%和 2.25%.

　　（4）洪水调蓄。

　　洪水调蓄重要性主要考虑河流、湖泊、水库等湿地生态系统对洪水的调蓄能力，受降雨、湖库调蓄能力影响。从评价结果来看，如图所示，洪水调蓄重要主要处于一般重要等级；高度重要面积较少，仅为 70.51 平方公里，占宁德市陆域总面积的 0.56%,没有极重要这一等级分布。

　　（5）综合评价。

　　将土壤保持、水源涵养、生物多样性保护和洪水调蓄重要性评价结果进行叠加，重新进行分级，按其重要性由低到高依次划分为 5 个级别，分别为一般重要、较重要、中等重要、高度重要和极重要。

　　将高度重要和极重要定义为重要生态功能区，纳入宁德市生态红线区。如图所示，宁德市重要生态功能区总面积 2552.69 平方公里，占宁德市陆域总面积的20.27%.

　　5.2.2 生态环境敏感区、脆弱区红线。

　　根据《全国生态功能区划》中规定的生态环境敏感区、《全国生态脆弱区保护规划纲要》中规定的生态脆弱区以及其他生态环境敏感、脆弱的区域，确定生态环境敏感区及脆弱区红线的划定范围。

　　针对宁德市生态敏感性特征，开展生态敏感性评价与等级划分。评价内容包括水土流失敏感性和海洋生态敏感性，采用自然分界法和定性分析相结合的方法，将生态敏感性结果分为 5 级，即不敏感、轻度敏感、中度敏感、高度敏感和极敏感。各类生态红线在空间上叠加后形成区域生态环境敏感区红线。

　　（1）水土流失敏感。

　　水土流失敏感主要受植被覆盖、地形坡度、降雨侵蚀和土壤质地等因子综合影响。从评价结果来看，如图所示，处于水土流失一般敏感和中等敏感等级的区域较多；高度敏感和极敏感面积较少，分别为 1301.43 和 259.02 平方公里，占宁德市陆域总面积的 10.34%和 2.06%.这里的高度敏感和极敏感区域已经和前述重要生态功能区重叠。

　　（2）海洋生物多样性敏感。

　　海洋生物多样性敏感区域主要考虑，宁德市近岸海域现有的一个省级保护区、一个市级自然保护区和两个市级特别保护区，隶属于禁止开发区范围。分别为：

　　宁德官井洋大黄鱼繁殖保护区、福鼎台山列岛自然保护区、宁德市海洋生态特别保护区和海岛特别保护区。

　　宁德官井洋大黄鱼繁殖保护区主要的保护对象为大黄鱼，面积为 31464 公顷；福鼎台山列岛自然保护区主要的保护对象为森林植被、生物资源，面积为7300 公顷；宁德市海洋生态特别保护区主要的保护对象为尖刀蛏、龟足、红树林等，面积为 17926 公顷（各保护区间面积有重叠）。海岛特别保护区主要指福鼎南船屿岛、福鼎小嵛山岛、福鼎星仔岛、福鼎鸳鸯岛、福鼎日屿岛，霞浦笔架山岛、霞浦魁山岛、霞浦牛仔岛，福安市樟屿岛、蕉城区灶屿岛等，主要的保护对象为海岛生态系统。

　　（3）综合评价。

　　从各个生态敏感性指标评价的结果来看，陆地生态高度敏感和极敏感的区域基本和重要生态功能区中极重要和高度重要的区域重叠，而海洋生态敏感区、脆弱区皆属于保护区范畴，为禁止开发区范畴。

　　5.2.3 禁止开发区红线。

　　宁德市禁止开发区包括规定的自然保护区、饮用水源保护区、森林公园、地质遗迹及湿地公园等。划分结果为 10 个自然保护区、103 个饮用水水源保护区、1 个重要湿地、9 个森林公园和 3 个地质遗迹保护区。

　　5.2.4 生态空间红线综合评价。

　　综合以上分析，宁德市重要生态功能区红线面积为 2552.69 平方公里，占全市陆域总面积的 20.27%;生态环境敏感区及脆弱区红线面积为 2127.35 平方公里，占全市陆域总面积的 15.88%;禁止开发区面积为 1705.32 平方公里，占全市陆域总面积的 12.73%.由于三个区域之间重叠较多，借助 GIS 软件，对三个区域进行空间叠加处理，重新合并、编码后，形成宁德市生态红线类型与范围。

　　宁德市生态空间红线区域总面积 4258.03 平方公里，其中陆域生态红线面积3999.30 平方公里，占宁德市陆域总面积的 29.73%;海域生态红线面积 258.73 平方公里，占海域总面积的 0.58%.生态空间构成及范围见表 5-2 和图 5-12.具体生态红线区的名录见附录见 .

　　从生态红线区在各县市的分布来看，如表 5-3 所示，生态红线的面积在屏南县的分布面积最大，为 865.47 平方公里，占屏南县的国土面积比例为 56.02%;霞浦县的生态红线面积最小，仅有 110.80 平方公里，占其国土面积的比例为7.90%.