2008年9月12日，国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》中明确指出：“南部黄土丘陵区要以流域为单元，开源与节流并重，加强生态保护与水源涵养，研究适度开发泾河水资源，建立大中小型工程并举、库坝窖池联用的供水体系。加快中南部地区重点流域水土流失治理、病险水库除险加固、灌区节水改造、山洪灾害防治等民生水利工程建设，加强雨洪资源利用，抓紧开展固原地区城乡水源工程前期工作，合理规划和建设部分水资源调配工程”。这对促进宁夏回族自治区固原市水利事业又好又快发展，进一步缓解固原水资源短缺矛盾提供了强有力的政策保障和千载难逢的历史机遇。为了更好地贯彻好这一原则，结合宁夏固原市多年来水利发展状况以及今后努力的方向提出粗浅认识，以供商榷。
1 水资源利用及其综合评价
1.1 水资源开发利用程度 固原市地表水资源总量5.804亿m3，2000－2009年，供用水量平均为1.740亿m3，扣除固海扩灌原州区扬黄灌区使用黄河扬水0.220亿m3，当地供用水量为1.520亿m3，当地地表水资源开发利用率为26.2％。从各流域看，开发利用程度差异很大。
泾源县泾河干流多年平均降水量400～800 mm，地表水资源量1.999亿m3，占全市地表水资源量的34.4％，而泾源县年供用水量只有350～410万m3，仅占干流水资源量的2.0％，开发利用潜力还很大；茹蒲河流域地表水资源量为1.182亿m3，占全市地表水资源量的20.4％，彭阳县近年平均供用水量2 894万m3，占红茹蒲河水资源量的24.5％；清水河流域在我市境内地表水资源量为1.012亿m3，占全市地表水资源量的17.4％，原州区供用水量3 722万m3，占清水河段水资源量的37.0％；葫芦河地表水资源量1.532亿m3，占全市地表水资源量的26.4%，而西吉和隆德两县年平均供用水量8 252万m3，占该河流水资源量的54.0％。尤其是西吉县供用水量为6 749万m3，已占本县水资源总量的83.0％，超过国家规定的70％可利用量，开发利用程度已经很高，并利用了一部分苦咸水，属超量开发。
1.2 现状缺水范围和缺水程度 固原市农村居民生活用水及大小牲畜饮用水标准很低，2009年，山区每人每天20～25 L，仅够吃喝、洗衣、洗脸用水。若以每人每天30 L标准计算，大牲畜以每头每天30 L，小牲畜每头每天9 L计算，农村人畜饮水年缺水421万m3。农村人畜饮水困难的重点是原州区的东部、西吉县西部、彭阳县北部的大部分地区，一遇干旱年份，河道断流、地下水位下降、泉井干涸，人畜饮水要到15 km以外拉水，甚至出现逃水荒现象。2009年，固原城镇居民生活用水标准39～78 L/（人?d），远低于全自治区城镇居民平均183L标准，若山区全部按照150 L标准计算，年城镇缺水397万m3。就固原市而言，固原市区、西吉县城现状供水已满足不了需水要求，属资源型缺水；泾源县、彭阳县城目前不缺水；隆德县城从水源上讲不缺水，属工程缺水。
固原市县由于水源不足，工业发展受到限制，发展大型工业项目困难多，若要发展只能跨流域调水；从目前情况看只能适度发展耗水量较小的工业，若山区人均工业产值要增加1 000元，工业总缺水量840万m3。
农业缺水主要是因缺水造成实际灌溉面积达不到有效灌溉面积。经测算，固原市农业缺水8 046万m3。
综上所述，固原市2009现状年缺水约9 400万m3，相当于全市现有水资源总量再提高开发利用率16.2％。
2 水资源利用方向
治水思路：根据我区不同地区的自然条件和经济社会发展要求，新时期必须确立北部节水、中部调水、南部开源的分区治水思路。加大力度解决资源性缺水与工程性缺水的矛盾，才能彻底缓解固原水资源短缺的矛盾。在具体思路上：北部引黄灌区以节水为中心，加快现代节水型灌区建设。加大灌区续建配套和节水改造力度，进一步完善灌排及防洪体系；合理配置水资源，实现地表水和地下水联合调度及洪水、湖泊湿地资源化管理和利用；加快中低产田改造和盐荒地改良，实现可灌、可排、可调；调整用水结构，推进水价改革，加快水权转换，使农业、工业、生态和城乡供用水结构趋于合理，以保障经济社会发展对水的需求。中部干旱风沙区以解决生活生产用水和保护生态环境为核心，扩展扬黄、封禁治理、集蓄雨洪，建设小绿洲，修复大生态。扬黄工程覆盖区，调整用水结构，拓展供水范围，实施高效节水补灌项目，建设农村人饮安全、城镇、工业供水工程，不断提高用水效率。生态移民迁出区，实施封山禁牧，依靠自然修复，恢复生态。集雨利用区，以建设高标准集雨拦蓄工程为主，充分利用雨洪水资源，发展特色、设施农业。南部黄土丘陵区以水资源高效利用、水土保持生态建设为重心，发展高效节水农业，建设生态文明。建设水源涵养和雨洪水集蓄工程，建立库坝池井窖联合调度模式，有效配置、合理调节流域间水资源，为解决城乡饮水安全、特色设施产业及经济社会发展用水提供保障。大力推广“彭阳经验”，加快水土流失综合治理，实现生态建设与经济效益共赢。
