【第四篇】论文题目: PPP融资模式下公路工程项目风险管理研究
摘要:本文主要是对PPP融资模式下公路工程项目风险管理的研究, 通过政府与施工企业共建的科学的风险管理体系, 以此来识别高速公路投资环节可能出现的各种风险因素, 提出科学有效的防控措施, 保证公路建设项目的顺利进行.
关键词:PPP模式; 公路工程; 项目风险;
PPP是一种特殊的融资模式, 是将公共部门政策方面的优势与私人部门的其他优势两者进行结合, 从而达到两者共赢的目的.但这个模式的特点是回收周期较长, 在金融方面, 项目存在着巨大的风险.而且这种风险会给企业带来一定程度的损失.所以, 通过对其项目的研究, 希望可以找到好的解决办法, 最大力度减少项目的损失.
1 PPP融资模式的定义
随着我国社会的发展, 项目发展也越来越快, 在如今, 项目融资逐渐流行于当今社会.也就是在这种情况下, PPP模式随之产生.这一模式最早出现在1982年, 是与英国政府签订长期的合同协议, 主要是代替政府对公共服务实施建立和管理.
1.1 狭义定义
所谓狭义的PPP模式, 就是指所有的融资模式的总称, 在此含义下的PPP模式, 更加注重的是对风险的分担, 注重用项目去衡量存在价值, 通过价值去预测带来的风险, 而在一定程度上, 项目的价值与风险两者是成正相关的.
1.2 广义定义
PPP模式的广义定义, 指的是一些公共的部门与经济运营者和私人企业建立的合作关系, 是将公共设施建设转移到私人的一种形式.虽然在国际上私人部门参与到公共设施的建设中已经有很长的时间了, 不过在PPP模式的发展中, 却是最新的一种发展形态.
2 PPP融资模式的内涵
1) 作为一种新型的项目融资模式, PPP主要是根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度来安排融资, 而不是通过项目投资人或发起人的资信.偿还贷款的资金来源是项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益, 政府给予的承诺和项目公司具有的资产是贷款的安全保证.
2) 通过PPP融资模式的运行, 可以使民营资本更多地参与到项目中去, 提高项目完成效率, 降低存在的风险.从而能够缩短项目建设周期, 对降低项目运作成本和资产负债率都有很大的作用.
3) 在PPP融资模式下, 公共部门与民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营, 由民营企业负责项目融资在提高城市轨道交通服务质量的同时还可以减轻政府的风险.
3 PPP融资模式在公路工程项目运用的优点
3.1 为政府部门的管理带来变革
在传统的融资模式下, 政府往往承担着多种责任, 需要对公路工程项目进行投资、建设和管理.然而在这种传统的融资模式下, 往往导致公路工程项目投资收益较低, 并且在施工建设过程中, 政府部门更容易出现管理不当和做出错误决策的现象, 进而出现工程质量不达标的问题.但是在PPP融资模式下, 从根本上改变了政府传统管理, 也就是说政府部门只需要对公路工程项目进行发起和管理即可.
3.2 有效利用私营企业的优势来减缓政府面临的难题
PPP融资模式下的公路工程项目建设, 政府可以通过公开招标的方式, 选择合适的私营企业, 之后通过特许权, 对两者之间的责任以及权力进行协议界定.在减轻政府财政压力的同时, 能够充分的运用私营企业的充裕资金以及成熟的管理经营投入到公路工程项目的建设中去, 进而使公路工程项目的运行效率以及管理水平大大提高, 公路工程项目的质量也会得到应有的保障.
3.3 风险分担更加合理
PPP融资模式与传统的融资模式有着根本的不同, 运用PPP融资模式可以从根本上改变公路工程项目所有风险由政府独立承担的现象.PPP融资模式下, 由政府与私营企业共同建立特别目的公司, 由特别目的公司来进行公路工程项目建设和运作, 与公路工程项目各个参与方签订合同与协议, 共同承担公路工程项目风险.
4 PPP融资模式下项目的主要风险
要分析PPP融资模式下的风险管理, 首先要能够清晰地判断出公私合作模式下的风险.从其表现形式上该模式的风险包括了政治风险、金融风险、营运风险、建设风险、信用风险、市场风险、法律风险及环保风险等.工程项目不同其存在的主要风险也不同.因为PPP项目时间周期较长, 存在着多种变数, 因此在这种较长周期下的工程项目存在着较大的市场风险, 市场因素中的消费政策、消费水平、收入分配等变动都可能带来一定的风险;投资建设阶段原材料供应不及时, 不可抗力事件等会导致施工风险, 公路工程项目施工过程中的参数变更、设计更改等也会导致成本激增以及其他技术风险.以后管理过程中如果设施环境改变、管理人员素质欠缺等其他因素会造成项目的预期收益减少和PPP项目运营风险.因为PPP工程项目的融资规模广泛, 如果在项目融资过程中出现资金不到位、利率调整、外汇管制等现象, 将会导致融资风险;如果项目参与方无法为项目提供信用保证履行应尽的职责, 政府没有尽应尽的义务, 政府失去权威信用, 就会给项目施工过程带来信用风险.所以, 对PPP融资模式在公路工程项目建设中的风险管理应得到进一步加强, 对建设过程中可能出现的各种风险采, 要采用科学合理的措施来预防, 进而使PPP融资模式在公路工程项目建设中的优势取得最大的发挥作用, 使我国公路工程项目的建设得到快速有效的发展.
5 结语
如今, 高速公路作为我国大力发展的交通基础工程, 在工程项目建设过程中, 通过对PPP融资模式风险管理方式的应用, 能够有效的提升管理水平, 并且具有较好的应用价值.不过对PPP项目风险的合理分配, 需要由政府和企业本着"双赢"的原则与态度, 对工程项目的风险分配进行有效的谈判并得出良好的解决方案.政府和企业也应该采用科学有效的措施管理, 各自分担风险并尽可能帮助对方管理风险, 从而保证项目的正常进行.
参考文献
[1]陈赟.工程风险管理[M].北京:人民交通出版社, 2008.
[2]亓霞, 柯永建, 王守清.基于案例的中国PPP项目的主要风险因素分析[J].中国软科学, 2009 (5) :107-113.
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