前言
防洪工程是指为控制、防御洪水以减免洪灾损失所修建的工程，可以降低洪灾程度、减少洪灾损失以及减少洪灾机会，主要有堤、河道整治工程、分洪工程等[1].本文结合柳州市防洪工程的建设实际，从建设单位的视角出发，对防洪工程质量问题的成因进行分析，并针对这些问题提出工程质量管理措施，对防洪工程的质量管理的改进进行一些有益的探索。
一、工程概况
柳州市是广西最大的工业基地和我国西南地区主要的交通枢纽，工业总产值占广西全区的 20%.柳江河段沿河街道高程为 81m,发生大于五年一遇的洪水，就会造成洪水灾害。国家防总、国家计委、水利部、建设部于 1994 年 11 月以国汛[1994]21 号文把柳州市列为重点防洪城市。
二、工程质量问题的成因分析
防洪工程往往堤线较长，工程的涉及面积较大，导致防洪工程质量问题和质量事故的成因较多，有客观的因素也有主观的因素，有可预计因素的也有未知因素，总的来说可以归纳为以下几类：
1.违背基本建设程序
工程项目建设活动有其客观的规律，通过不断的实践改进，形成目前比较合理的建设程序。县级以上人民政府及其有关部门不得超越权限审批建设项目或者擅自简化基本建设程序[2].但是，在防洪工程的建设中仍有个别地区、个别工程，不按照基本建设程序进行组织实施，甚至出现未批先建的情况，此外，还有地方保护主义和腐败等原因[3],这些都是导致工程质量问题的根源。
2.工程地质勘察失误或地基处理失误
防洪工程堤线往往较长，所涉及的地质情况也千差万别，地质勘察是了解地层特征的重要手段，采取何种地基处理手段也将直接影响整个工程的质量和造价，有些工程甚至存在弄虚作假，致使勘察报告不能真实反映实际地质情况，造成防洪堤防的不均匀沉降、倾覆、倒塌等质量事故。
3.设计方案和设计计算失误
设计方案和设计图纸是指导现场施工的基本标准和依据，一旦出现设计计算失误将有可能导致整个设计方案出现错误，还有些设计单位凭借个人经验套用其他工程的图纸，这都将导致工程出现事故。
4.施工过程中的问题
一些施工单位技术力量不足，不配备质检员，技术人员偏少，业务知识欠缺以及责任心不强，在施工中不按图纸、规范和工艺流程施工，凭借经验盲目施工，使用不合格材料，不重视质量检查和验收工作，只重进度不管质量等现象都会导致质量事故的发生。
三、工程质量管理措施
1.建立健全质量管理体系
为解决防洪工程中出现的质量问题，应当建立健全质量管理体系，编制适合防洪工程的相关的管理制度，指导工程实践。实践表明：如果没有健全的质量管理体系，或各质量管理体系之间不能有机的结合，将不能形成有效的约束机制[4].柳州市防洪工程质量体系包括质监单位的质量监督体系，建设单位和监理单位的质量检查体系以及实施单位的质量保证体系。
（1）质量监督体系
本工程的政府质量监督职能由质量监督站履行，监督柳州市防洪工程的所有参建单位建立健全质量管理体系，贯彻执行有关工程质量的法律、法规、政策的落实，并且受政府委托负责组织安排柳州市防洪工程项目范围内工程质量监督检查以及重要隐蔽工程、单位工程和工程竣工验收等工作。
（2）质量检查体系
建设单位首先应当建立本单位的质量管理领导机构，配备具有专业质量监督水平的水利类技术人才，柳州市防洪工程的质量管理机构由总工程师、技术管理科、质量安全科和施工管理科组成，主要职责为：
1）检查监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系是否已建立，人员、机械、检测仪器、试验设备等能否满足工程质量检查的要求。如果参建单位未建立或未健全质量管理体系，责令该单位定期整改，直到满足工程要求。
2）随时检查施工单位是否认真按照标准、规范和设计图纸要求以及工程师发出的指令进行施工，对重要隐蔽（关键部位）单元工程必须到场检查，积极参与监理单位的日常质量监督检查，甚至参与施工单位的自检，对于工程质量达不到规范或设计标准的部分，要责成施工单位维修、返工，直到符合标准。
3）施工过程中进行平行检测，及时处理质量缺陷，避免出现重大质量事故；进行分部工程和隐蔽工程的中间质量检验。组织合同工程完工验收。
2.加强施工现场的质量控制
质量控制是一个从投入原材料到完成工程质量检验的全过程系统的控制过程。根据防洪工程的时间段及工程进展，可分为“事前质量控制、事中质量控制、事后质量控制”三个阶段，三个阶段的质量控制内容和重点。
（1）事前质量控制
事前质量控制是根据工程实际进行合理预测，提出保证质量的预防措施的防护性控制，是确保工程质量的前提，该阶段主要对施工准备工作和开工条件进行审核，主要的质量控制内容为：
1）施工前，对质量保证体系、实施性施工组织设计及重要技术方案进行审查，对其中工艺流程和质量控制措施进行重点审查。
2）严格把控工程分包情况，主体工程不允许进行分包，对其他部分违规分包予以坚决制止。
3）检查主要管理人员到位情况，并检查人员是否胜任本岗位工作，对于不能胜任的人员要求参建单位及时更换。
（2）事中质量控制
事中控制是指针对实际工程中出现的质量问题，及时采取纠偏或补救措施，确保工程质量合格。该阶段是工程实施的主体阶段，质量控制的内容有：
1）与监理单位和施工单位的质量管理人员一起深入工地现场，对重要施工工序和所有隐蔽工程进行监督检查，对不合格产品要求进行返修直至返工，确保工序和隐蔽工程至少达到合格以上。
2）严格按照经批复技术方案的工艺流程进行施工，达到规范和设计要求的质量标准后才允许下一道工序进行施工。
3）对工程中出现的质量事故提出整改意见，吸取经验教训，落实“三不放过”原则，杜绝类似问题重复产生。
（3）事后质量控制
事后控制是指在施工之后，再与原计划或原目标进行对比，发现偏差后采取措施进行防错纠偏，并对差错者进行处罚。该阶段主要是进行工程验收和质量评定，主要包含以下内容：1）单元、分部工程验收。2）审核竣工图及其他技术资料。3）整理工程技术文件资料并编目建档。
3. 质量管理的持续改进
在工程验收完成后，针对项目的施工过程和重大问题处理情况，需要编制工程建设管理工作报告，及时进行总结，并且加以改进，为今后的工程实践积累经验。
对于出现的质量问题，落实 PDCA 循环，如图 1,利用管理体系、产品和过程的有关信息，从提高产品质量水平、过程控制能力和质量管理体系有效性出发，识别质量管理体系规定的不完善、不全面、不尽科学之处，实施纠正措施防止不合格再次发生。各参建单位应在取得改进成效的基础上通过总结，寻求进一步改进的机会，进行持续改进。
由于实行规范化管理，制度健全，措施得力，尤其是在质量管理上，实行质量一票否决权，建立健全完善的质量管理体系，设计单位、施工单位、设备厂家严格的质量保证体系与项目法人单位、监理单位的质量检查、控制体系以及项目质量监督站的监督体系有机结合，相辅相成，从而保证了柳州市防洪工程的建设质量。经验收，柳州市防洪工程质量检验资料齐全，工程质量总体评价为优良。
四、结语
综上所述，由于防洪工程在保障人民生命、财产安全方面的重要性，这就要求防洪工程必须更加注重工程的质量，必须把质量管理放在工程建设的核心地位，针对工程中出现的质量问题的成因进行了分析，并针对这些问题提出了工程质量管理措施，建立健全质量管理体系，加强施工现场的质量管理，并对质量管理的方案和经验及时总结持续改进，提高质量管理水平，推动工程质量不断提高。
参考文献：
[1] 刘云生，贾新平，王万民。黄河防洪工程项目管理实践[J].人民黄河，2005,27（10）：12-13.
[2] 中华人民共和国国务院。建设工程质量管理条例[Z].2000-01-30.
[3] 亚森·钠斯尔。浅析对水利工程建设项目质量管理和验收工作的影响因素[J].水利建设与管理，2008,（2）：54-57.
[4] 谢兴发。浅析小型水利工程施工质量管理存在问题及对策[J].陕西水利，2010,（3）：53-54.
