摘要：乡镇作为国家最基层的政权组织,乡镇财政是确保乡镇各项事务有序展开的重要保障。新形势下乡镇财政管理工作面临着很多挑战,亟待解决。为此,有必要深入剖析乡镇财政管理存在的问题,并探讨解决对策,以期使乡镇财政管理工作能够真正发挥出相应的职能作用,促进农村经济的稳定健康发展。
关键词：乡镇; 财政管理; 问题; 对策;
伴随我国农村改革事业的不断深化,农村税务改革正如火如荼地进行着,不少农业税陆续被取消,直接为农民群众减轻了较大的负担,但这也对乡镇财政管理工作提出了新要求。随着税收的缩减使得基层财政收入大幅缩水,甚至部分地方的乡镇出现了财政亏空现象。新时期乡镇财政部门必须重视财务管理工作,就管理中的薄弱环节进行分析,探讨改进对策。
一、乡镇财政管理存在的问题分析
(一)缺乏健全的乡镇财政管理制度
基于我国乡镇的多样性与特殊性,乡镇财政管理复杂性较大,也直接增加了乡镇财政管理工作的难度。同时,由于缺少强有力的制度支撑,制约了乡镇组织机构的完善与发展,而县区对乡镇财政管理体制不够完善,加之乡镇财政财权与事权相脱节,导致乡镇财政收入与支出失衡。乡镇财政往往需直接处理一些突发性、有影响力的其他工作,导致乡镇组织难以在财政管理制度的约束下及时有效解决相关问题。长期下去势必导致乡镇财政管理缺乏规范性。
(二)对专项资金的监管力度薄弱
近年来国家加大了对新农村建设的力度,出台了多项惠农政策。因此,必须加强对惠农政策下的专项资金进行管理,确保财政资金专款专用,真正取之于民用之于民。但从实际来看,目前尚未专门针对惠农政策制定完善的管理机制,上级政府部门对专项资金监管不到位,导致专项资金被挤占、挪用,也直接影响到乡镇农业经济的发展。
(三)对乡镇财政监管力度不强
乡镇财政管理工作较为繁琐、复杂,为避免出现工作漏洞,必须加大对这项工作的监管力度。但很多乡镇组织机构并未严格按照上级政府机关对乡镇财政管理进行有效的监管,也导致乡镇财政管理工作时有问题出现。
(四)乡镇财政管理人员的业务素养有待提高
乡镇财政管理对工作人员的业务素养要求较高,不仅要掌握会计、财务方面的知识,而且也要熟悉经济管理、相关法律法规[1]。但从现实来看很多乡镇财政管理人员文化水平不高,也非财会专业出身,职业素养不高,在日常工作中缺乏针对性的方式方法,工作效率低下。乡镇财政所所长肩负着指挥、协调、组织财务管理工作的职责,但部分所长领导能力不强,心理素质不过硬,碰到财务纠纷无法在第一时间拿出调解方案,从而失去解决问题的最佳时机。
二、新形势下乡镇财政管理措施
(一)坚持科学聚财用财
针对当前农村税费取消,乡镇财政来源减少的现状,乡镇政府应积极借助地理优势、资源优势,并围绕国家出台的优惠政策对产业布局进行合理规划调整,走农业产业化之路。同时,做好招商引资工作,扶持地方重点企业,培育新的经济增长点,带动当地经济发展。根据因地制宜、量力而行的原则搞好地方经济,在选择发展项目时领导班子应结合自身财力,因地制宜,全盘考虑,作出合理的决策,切不可搞一些“面子工程”“政绩工程”,导致地方财政亏损。在项目实施前根据市场准则邀请专业人员先评价项目绩效,以此为依据作出投资决策。此外,乡镇党委政府要加大监管力度,实现资产的保值增值。在摸清自己家底的前提下,乡镇党委应确保集体资产可以得到合理的利用与管理,对资产进行合理配置与优化。同时,层层落实责任主体,将资产管理与保值增值工作作为年底绩效考核中的重要内容。
(二)重视预算管理,加大对资金的监管力度
首先,参照新《预算法》中的规定,对部门预算进行合理编制,注意对收入支出进行全口径编报。同时,以政府会计核算规定为依据,并参照政府收支分类相关标准对财政支出予以细化,并精心开展预算编制工作。将预算编制主体责任细化分解,落实到各层次具体人头上[2]。每项支出都应列出支出依据,并上报。同时,对全部项目支出给予绩效评价,确保项目支出的准确性。其次,开展好预决算公开工作,并注重项目绩效考核。职能部门每年定期将预决算向公众公布,接受群众的监督。对于支出情况进行说明,对于大额支出一定要绩效考核。为确保绩效考核的准确性可聘请外部专业人士参与到项目资金运用的绩效考核工作中,然后将考评结果提交给政府,作为考评乡镇财政部门领导班子业绩的重要依据,促使基层财政管理水平的提升。最后,加强对资金的监管,本着“集中有限资金办大事”的思想乡镇各级部门都必须纳入部门预算编报范围,确保有限的经费得到合理的应用。其中,要重点支持优势项目,提升资金使用效率。为提高村级财务支出活动的规范性,必须严格落实“村级财务由乡镇代管”的规章制度,强化财务监管力度。
(三)完善乡镇财政内控管理制度
乡镇财政部门应围绕《会计法》中的内容开展会计基础工作,对会计核算流程进行优化与改进,提升会计核算质量。同时,履行好财务监督职能,对相关部门的会计工作给予指导与监督。建议由县财政部门搭建统一的乡镇综合服务平台,各乡镇的财务工作都可通过网络平台完成,包括预决算编制、财政资金使用、资产管理、政策传达等内容[3]。这有利于对财政资金进行全过程监管,既能提高财政部门的工作效率,也能使部门资金得到有效的监管。这能在很大程度上节省经费。基层财政部门的人力资源进行合理的配置,明确岗位职责,合理分配岗位,在岗位与人员间形成牵制作用。同时,建立健全部门管理制度,实现责任追查制,避免因岗位混乱,职责不明而引起会计舞弊行为。凡是重点财政支出项目都需按规定聘请第三方机构进行审计、评估、监管,以提高财政自我约束力,确保财政资金得到合理的利用。
(四)注重财政人员业务能力的提升
当前乡镇财政管理水平低下的一个重要原因就是财政工作人员的业务素养不高。为此,必须重视对工作人员的业务培训与日常管理,着力建设一支“政治素养好、业务能力强、综合素质好”的基层财政管理队伍。为此,上级财政部门应加大对乡镇财政部门的扶持力度,为基层财政人员提供更多的培训学习机会,定期组织业务学习,让他们掌握专业的财政管理知识,提高解决财政问题的能力[4]。同时,适当改善薪资福利,激发财政人员的工作热情,使其以更大的热情投入到基层财政管理工作中去。另外,可实行“能者上、庸者下、劣者淘汰”的用人办法,对财政管理岗位可适当调整,将业务能力强、责任心强、工作经验丰富的人员安排到合适的岗位上,充分发挥其工作潜能。将业务能力有限,工作经验不多的人员安排到普通岗位,使其在完成本职工作的同时也能加强学习,提升专业技能,为基层财政工作的有序展开夯实基层。
三、结语
综上所述,必须重视乡镇财政管理工作,确保各项资金得到合理的利用,发挥出最大的效用,推动新农村建设的快速稳步发展,是我们基层财政部门肩负的重要职责。针对当前乡镇财政管理存在的不足应找到问题成因,并采取有效的措施,及时加以解决,不断提高乡镇财政管理水平。
参考文献
[1]李崇峰.浅析乡镇财政财务管理工作中存在的问题及对策——以庆阳市为例[J].财会研究,2011,26(4):47-48.
[2]王汉华,李俊,张旭照.乡镇财政专项资金管理问题刍议[J].财会通讯,2014,28(9):128-128.
[3]徐雪.关于乡镇涉农资金管理及使用问题的思考[J].会计师,2013,29(11X):19-20
[4]陈蓉.新形势下做好乡镇财政资金监管的思考[J].财会研究,2016,33(12):45-46.
