摘 要： 信息技术的迅速发展和网络的广泛普及衍生出的网络政治参与已逐渐渗透到政府管理事务的方方面面。网络政治参与不仅革新了中国民众参与政治活动的方式方法，在中国倡导加快社会主义民主建设的指导方针下，也持续推动着中国政府机关由传统型政府向服务型政府的转化进程。
关键词： 网络; 网络政治参与; 行政管理;
自1978年改革开放以来，中国经济经历了迅猛发展，伴随着民众生活水平的逐步提高以及教育文化水平的提高，中国民众的民主意识逐渐觉醒，民众参与政治活动的欲望不断扩张。网络技术和信息技术的急速发展，为民众开辟了一种新型的政治参与方式——网络政治参与。
一、中国网络政治参与对服务型政府建设的促进作用
自1994年4月20日第一次实现与国际互联网全线连接正式进入互联网时代以来，历经短短二十余年，中国已在互联网信息产业方面实现了重大突破和飞速发展，网民数量不断壮大。来自于中国互联网络信息中心发布第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年3月，中国网民规模为9.04亿，互联网普及率达64.5%。庞大的网民群体为数字经济的发展奠定了牢固的用户基础。在习近平总书记关于网络强国的重要思想引领下，在党中央坚强领导和大力推进下，中国互联网行业依托各行各业发展，经历着从无到有、从小到大、从大到强不断发展并逐步渗透到人民群众生活的方方面面。如今互联网已不仅仅是信息交流传播的媒介，更在中国社会的经济、政治方面充当着重要角色。在经济方面，互联网凭借其快捷方便的特点在支付领域占据了重要席位。第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年3月，中国网络购物用户规模达7.10亿，2019年交易规模达10.63万亿元，同比增长16.5%。网络零售成为推动消费增长重要动力。同时，中国移动支付规模位居全球第一，《2019年中国移动支付发展报告》显示，2018年中国数字经济规模已经达到31.3万亿元，按可比口径计算，名义增长20.9%，占GDP比重为34.8%。在政治方面，互联网凭借网络受众大、承载力强、普及广泛、传播迅速、互动及时等各种优势，已取代纸媒成为了当代最具影响力的社交舆论场。第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年3月，中国在线政务服务用户规模达6.94亿，较2018年底增长76.3%，占网民整体的76.8%。2020年抗击疫情期间，国家及各地区一体化政务服务平台的重要性进一步凸显，其提供疫情信息服务、推行线上办理、推进精准防疫，成效显着，已经成为创新政府管理和优化政务服务的新渠道。
互联网可以及时向民众传播全球动态、国家政策方针和政府公告从而加深民众对社会的政治认知；社交媒体网站可以广泛聚集社会民情民意，民众可以在网络上畅所欲言，发表自身见解，真实反映自身诉求。1同样，政府部门也可通过互联网了解人民群众的真情实感，从而加强政府和人民之间的有效沟通，进而改善自身建设、促进社会和谐。习近平总书记在其重要讲话中明确强调，各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，了解群众所愿，收集群众建议并及时吸纳，积极回应网民关切并解释疑惑。习近平总书记指出：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪，我们的领导干部就要到哪儿去。”这段殷切平实的讲话充分反映了习总书记对于网络强国、网络造福人民的美好愿望，也明确了推进中国网络建设优化政府机制高效运作的正确方针。同时，国家对网络建设的关注也充分显示了网络已经深入到群众生活的方方面面，揭示网络发展对于促进国家发展具有巨大潜能。
中外众多学者普遍认为，普通民众或者公民团体基于自身利益通过合法方式参加政治生活并试图影响政治体系的构成、运作方式规则和政策的行为被称为“政治参与”。2而对应地，网络受众（包括网民、网络意见领袖、网络政治共同体）基于网络平台和信息技术3，对国家的政策方针4、时事政治事件实施关注和评论5，表达自身看法，参与政治事件的调查访问，直接或间接地影响国家政府决策的行为被称为“网络政治参与”。网络政治参与可看作网络科技发展背景下应运而生的一种新型政治参与形式。网络拓宽了政府了解人民真实想法的渠道，也加强了政府与人民沟通的有效性，更在一定程度上增加了人民对政府机关决策的影响力。
原创媒介理论学家马歇尔·麦克卢汉曾在20世纪中叶就预言，信息技术的不断发展将会驱使政治从代议制民主转向直接影响中央决策。6美国学者罗萨·萨格罗斯以及劳伦斯·科罗斯曼均在其各自的着作中有所提及7，网络政治可以实现真正的民主。8美国的着名学者格雷姆·勃朗宁也在其着作中提及，网络空间可以使原本分散的网民因其同样的兴趣爱好或者对有影响力的事件进行关注进而迅速形成群体声音9，促使政府或者政治家听到人民群众的心声，进而对民主产生影响。马克思主张，人民才是国家的主人，因而人民群众理当享有所有的政治权力。10胡锦涛总书记在2008年在人民网与广大网友进行了零距离的“亲密接触”，是中国互联网发展的标志性事件之一。这充分彰显了中国国家领导班子对民意的充分尊重和对信息时代的高度欢迎，伴随着网络时代的全面到来，网络已经成为政治参与不可或缺的载体。11习近平总书记在2016年主持召开的网络安全和信息化工作座谈会上提到，要“让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道”。政治参与的程度充分反映了一个现代化国家的民主程度。党的十八大明确提出，中国应扩大社会主义民主，大力推动公民有序政治参与。网络政治参与依托互联网平台和迅猛发展的信息技术，不仅为人民群众发表自身看法观点提供了一个良好平台，也使得具有不同教育背景、不同社会经历、不同思想观念的人民群众产生思想碰撞，促使国民在思想的汇聚和碰撞中摒弃落后腐朽思想，弘扬社会正义，加强国民思想道德建设，因此网络政治参与是利国利民、值得中国深入研究并大力发展的一项重要事业。
二、中国网络政治参与的现实困境
网络技术的飞速发展不仅为国家宣扬政策方针、传播政治观念提供了一个良好渠道，也提高了人民群众的政治觉悟；同时也为政府机关提供了一个听取采集人民群众意见、实施政府事务的良好的平台。11民众通过网络进行政治参与也必将加速政府从传统管理型向优质服务型的良好转变。但是网络技术同样是一把双刃剑，它在带给民众参与政治机会与便利的同时，也会给民众带来相对负面的影响，加大中国网络政治参与的普及与实现的难度，正视问题是解决问题的开始，目前中国网络政治参与面临着以下困境：
（一）中国农村与城镇网络参与差异化严重
随着中国城乡互联网普及率逐年递增，互联网在城乡间的发展差距在逐步拉大。中国互联网络信息中心发布的《2015年农村互联网发展状况研究报告》显示，截至2015年12月，农村网民规模达到1.95亿，相比2014年增长1694万，年增长率达9.5%，较2014年1.0%的年增长率回升明显。从互联网普及率来看，2015年农村地区互联网普及率达到31.6%，相比2014年提升2.8个百分点。截至2015年12月，62.3%的非网民为农村人口，占中国农村人口总数的68.4%，而城镇地区非网民比例为34.2%，城乡差异明显。这些数据反映出中国农村非网民占比较高、农村地区存在互联网普及难度大等问题，这对中国网络政治参与形成了不小的挑战。
（二）政治参与能力水平参差不齐
当今中国公民的政治参与水平不容乐观，政治参与的有效性不足。现阶段还存在公民参与政治的分布不均、动机不纯、热情不足、方式不正等现象。再者，由于网络政治参与的匿名性和开放性，一些公民随意发表政治言论，缺乏明辨是非的能力，不仅破坏了网络环境的有序性，还很容易形成舆论事件，造成社会恐慌。另外，参与到网络政治中的公民不管是在年龄、教育水平还是思维上都存在较大差距，公民素质参差不齐，这就导致非理性的公众参与行为易于发生。网络政治参与水平能力低下，会阻碍中国公民政治参与的推进与完善；也会在网络政治参与大环境下滋生蛀虫，破坏网络政治参与体系的稳定性与长远发展。
（三）参与性社会体系还未构建成熟
网络政治参与作为一种新兴的政治参与形式，主要是依托于互联网和移动信息技术的一种现代化政治参与形式，但网络空间同样也是现实社会的延伸，网络政治参与需要在良好的网络社会大环境体系下才能发挥出其应有的价值，全面的参与性社会体系构建有助于形成有序的参与环境，进而会积极影响网民的政治参与的有序性。目前中国参与性社会体系还未构建成熟12，基于网络范畴下政治参与的制度供给存在各种不足，以及受到物质经济条件不高、公民参与意识薄弱等问题的影响，网络政治参与的畅通性无法有效保障，降低公民网络参政的热情度和积极性。可见，随着社会网络政治参与需要的增长，积极有效的建设参与社会体系尤为关键。
三、推进和完善中国网络政治参与的对策
虽然网络政治参与对于推进中国服务型政府具有非常显着而深远的影响，但其自身性质决定其存在一定弊端和局限性13，对此，中国政府也应制订相应政策法规以确保网络政治参与顺利、合理以及高效达成，进而更好地服务于人民群众和有关部门政务建设。网络政治参与的平等性和直接性虽然可以实现民众的话语权平等、参与公共政治机会平等、有效打破权力关系壁垒。14对此，基于服务型政府应遵守依法行政的准则提出以下对策。
（一）加强信息化建设，振兴农村网络政治参与
网络政治参与因不受时间地点和环境限制具有便捷性，但对于有些偏远落后地区，网络建设欠佳，当地群众无法及时有效获取信息。对此，基于服务型政府应秉承以人为本的理念，努力推进落后地区进行相应地网络建设，扶持相应企业开发内容更加丰富、使用更加便捷友好的民众参政途径。
在改善农村网络化的过程中，要实行“先硬件，后软件”的发展策略，一切的网络政治参与都是基于网络硬件基础上，国家应加大对农村网络基础设施建设资金投入，提高农村网络基础设施水平，提升农村地区整体信息化水平。同时建议政府设立若干专家团队，对农村干部进行网络知识培训，在普及政治参与知识与网络技术知识的同时,按照实际情况给出符合实际的建议，进而为网络政治参与奠定坚实的基础。
（二）加强完善网络立法
习近平总书记在第二届世界互联网大会开幕式中指出：“网络空间同现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的、秩序是自由的保障。”15所有的事物如需长远发展必将遵守一定的秩序，且这个秩序应是权威的、稳定的，涉及到依托飞速发展的互联网而萌生的网络政治参与，其规范又应同时是个性化的，依据时代发展不断完善的。因此政府部门需要重视网络政治参与过程中的法律法规制定，优化网络管理方式，缩短反馈链条提升执行效率，推进中国网络健康有序发展，实现网络清朗，推进网络政治参与合理、合法、有效的可持续发展。网络的治理如同社会治理，通过制定相关法律来约束网民的言行是一条常规解决途径，其中的困难点在于网络空间变化有着自身特殊的变化规律，属于自发性秩序，并且网络发展速度迅猛，最终还是要加强网络立法，制定出一套合理、公正、公平的法律法规，特别是针对那些已经对社会秩序构成严重危害的网络行为，此种情况必须尽快立法且予以严厉打击。以免群众积累不满情绪、引发社会恐慌、对社会安全和谐造成负面影响。
（三）加强完善参与性社会的构建
网络政治参与虽然以网络为载体，但其反映的是真实的社会现状，仅靠有限的制度与法律构建参与性社会是远远不够的，同时需要对公民文化加强引导、培育。如果网络政治参与提高一个台阶，公民网络参与文化必要提高一个台阶，公民网络素质同样提高一个台阶，因为参与性社会的构建根本基础就是公民的网络政治觉悟以及网络参与素质，提高公民文化与社会的和谐健康发展是密不可分的。基于此，笔者建议政府应加大对公民文化、素质的培养。
政府可以在其官方网站、微博等网络载体上定期开设国家政策法规相关公开课程，普及法治知识，培养公民文化，帮助民众了解当地发展动态，解析当地政策法规，不仅有利于中国的文化建设，也有利于促进当地有针对性地开展经济建设。同时鼓励群众自发性组织参与性协会、团体，沟通交流彼此经验，为中国完成参与性社会的构建贡献力量。
网络政治参与是网络时代伴随着人民群众民主意识觉醒、维权意识不断增强应运而生的一种政治参与方式。其特有的平等性、直接性、虚拟性、交互性、便捷性使其迅速成为当今主流新型民主政治参与方式。但同时也应注意，网络政治参与依托于互联网，其本身也具有双面性。网络的复杂性致使有些网友无法分辨信息真实性容易产生错误认知，引发极端舆论导向，严重冲击社会现有体制；网络的虚拟性纵容一些不负责任的群众在网上传播谣言，发布威胁国家团结的信息，破坏社会安定；网络的平等性使任何人都可以表达政治意见，但一些民众也会提供大量无用甚至虚假信息，因此，政府部门也需积极采取措施注意引导舆论导向，甄别信息，确保网络政治参与氛围的健康和谐。
网络受众的庞大规模促使网络成为人民群众表达切身利益、行使监督权利的首要平台，因此，网络政治参与与服务型政府建设之间具有密不可分的关系。服务型政府可以提高政府在民众心中的地位，有利于提升国家凝聚力。因此，网络政治参与不仅有效促进政府职能向服务型进行转变，还有利于维持稳定的社会环境。社会稳定是一切经济发展，文化教育，政治活动正常运作的根基，也是政府发展创新的前提。网络政治参与需要社会各界共同关注、共同研究、共同发展，使其持续稳定地为建设社会主义现代化，推进社会主义民主贡献力量。
注释
1苗伟、王兆屹：《服务型政府视角下网络问政研究》，《新闻研究导刊》2019年第21期。
2 Lawrence Crossman,The Electronic Republic:Reshaping Democracy in the Information Age,California:PengujnPress,1996,p.11.
3 Graeme Browning,Electronic Democracy Using the Internet Transform American Politics (2nd Edition),Chicago:Independent Pub Group,2000,p.6.
4《马克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1998年，第315页。
5胡锦涛总书记通过人民网强国论坛同网友在线交流，人民网，2008年6月20日，http://tv.People.com.cn.forest.naihes.cn/GB/7398332.html.
6[加拿大]马歇尔·麦克卢汉：《人的延伸:媒介通论》，何道宽译，成都：四川人民出版社，1992年，第234页。
7 Roza Tsagarousianou,Cyberdemoeraey:Technology,Cities and Civic Networks,New York:Routledge Press,1998,p.9.
8 Lawrence Crossman,The Electronic Republic:Reshaping Democracy in the Information Age,California:Pengujn Press,1996,p.11.
9 Graeme Browning,Electronic Democracy Using the Internet Transform American Politics (2nd Edition),Chicago:Independent Pub Group,2000,p.6.
10胡锦涛总书记通过人民网强国论坛同网友在线交流，人民网，2008年6月20日，http://tv.People.com.cn.forest.naihes.cn/GB/7398332.html.
11习近平：《习近平：在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，人民网，http://cpc.people.com.cn.forest.naihes.cn/n1/2016/0425/c64094-28303260.html.
12(1)孙关宏、胡雨春、任军锋：《政治学概论》，上海：复旦大学出版社，2003年，第197页。
13(2)王汉瑛、邢红卫、田虹、潘楚林：《共创型社会责任:希望情绪驱动下的参与意愿》，《上海财经大学学报》2020年第2期。
14(1)杨友孙：《“水平社会”条件下中国民族政策的调适》，《江汉论坛》2020年第2期。
15(2)赵小花：《居民参与式社区教育共同体建设对策研究》，《高等继续教育学报》2019年第6期。
16(3)习近平：《在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话》，新华网，http://www.xinhuanet.com.forest.naihes.cn/politics/2015-12/16/c_1117481089.html.
