农民工社会保险制度构建探究

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　　农民工是我国经济结构制度变迁和社会转型过程中出现的特殊群体，这一群体对于打破城乡二元经济结构，加快城乡统筹有着重要的作用。在这一背景下，农民工问题尤其是他们的社会保险问题越来越受到政府和社会各界的重视，对这一问题的研究具有非常重要的现实意义。在城市生活风险不断加大的情况下，农民工急需社会保险制度来保障他们的生活，同时，为他们建立相应的社会保险制度也是政府责无旁贷的职责。从农民工社会保险的现状看存在很多问题，例如社会保险水平明显偏低，各地政府的农民工社会保险制度不统一，理论界关于农民工的社会保险模式也尚未形成统一的观点等。

　　本文对典型城市的农民工社会保险制度进行比较，发现各地对农民工社会保险的做法差别较大；对农民工、城镇在职职工和农民间的社会保险制度的比较和分析，看出农民工社会保险制度不够完善，立法层次低。虽然各地在中央政府的政策领导下都建立了相应的农民工社会保险制度，但是农民工参保积极性不高，参保退保现象严重。

　　藉于此，笔者对现有的农民工社会保险制度的可持续性进行分析，发现分层分类的农民工社会保险模式是目前最适合农民工的模式。这种做法不仅考虑到了农民工的现状，而且有利于政府通过合理的责任分工，不断提高社会保险的统筹层次，对接不同城市之间以及城乡间的社会保险制度，有利于将来实现社会保险制度的全国统筹。

　　关键词：农民工；社会保险；政府责任；可持续性

　　Migrant workers are a special group in the process of our country economic structuresystem change and social transformation, this group has an important role to break theurban and rural dual economic structure, accelerate the urban and rural areas. In thisbackground, the issue of migrant workers, especially the problem of their social insurancehas attracted more and more attention of the government and the community, the study ofthis problem has a very important practical significance. In the case of the increasing riskof urban life, the migrant workers in urgent need of a social insurance system to protecttheir lives, at the same time, to established a social insurance system is the government’sduty-bound duties. From the current situation of social insurance of the migrant workers,there are many problems, such as the level of social insurance is significantly lower,governments around the migrant workers’ social insurance system is not uniform, theoristson migrant workers’ social insurance model has not yet formed a unified point of view.

　　This paper compares the migrant workers social insurance system of the typical urban,and found that Local governments around has much difference in the practice of socialinsurance for migrant workers; from the comparison and analysis of the social insurancesystem for migrant workers, service workers and farmers of the towns, we can see themigrant workers social insurance system is not perfect, and the legislation is in low level.

　　Also under the leadership of the policy of the central government, local governmentsaround has build corresponding social insurance system for migrant workers, but migrantworkers insured enthusiasm is not high, the phenomenon of insured and surrenders isserious. So we analysis the sustainability of the existing migrant workers social insurancemodel, then found that the hierarchical classification migrant workers social insurancemodel is the most suitable mode for migrant workers. This approach not only take thestatus of migrant workers into account, but also conducive to reasonable division of thegovernment responsibilities, and constantly improve the level of the co-ordination of socialinsurance, docking between different cities, and between urban and rural social insurancesystem, smoothly realizing the future country co-ordination of the social insurance system.

　　Key words: Migrant workers ； social security ； Government accountability ；Sustainability

　　目录

　　第 1 章 绪论
　    　1.1 研究的背景及意义
　        　1.1.1 研究的背景
　        　1.1.2 研究的意义
　    　1.2 国内外文献研究综述
　        　1.2.1 国外研究综述
　        　1.2.2 国内研究综述
　    　1.3 概念界定
　        　1.3.1 农民工的形成及特征
　        　1.3.2 农民工社会保险
　        　1.3.3 可持续性的理解
　    　1.4 研究框架和研究方法
　        　1.4.1 研究框架
　        　1.4.2 研究方法
　    　1.5 研究创新及未及深入之处
　        　1.5.1 研究创新
　        　1.5.2 研究未及深入之处
　　第 2 章 农民工社会保险问题的基本认识
　    　2.1 农民工社会保险构建的理论基础
　        　2.1.1 社会排斥理论
　        　2.1.2 劳动力市场分割理论
　        　2.1.3 公平和效率理论
　    　2.2 农民工社会保险的责任主体界定
　        　2.2.1 中央及地方政府对农民工社会保险的责任
　        　2.2.2 企业对农民工社会保险的责任
　        　2.2.3 农民工自身的责任
　    　2.3 基本结论
　        　2.3.1 参加社会保险是农民工的诉求
　        　2.3.2 建立农民工社会保险体现了公平和效率原则
　        　2.3.3 建立农民工社会保险是城乡社会保险一体化的制度基础
　　第 3 章 农民工社会保险制度运行及效果分析.15
　    　3.1 农民工社会保险制度与其他参保主体间的比较
　        　3.1.1 农民工社会保险制度
　        　3.1.2 农民社会保险制度
　        　3.1.3 城镇在职职工社会保险制度
　        　3.1.4 小结
　    　3.2 农民工社会保险制度运行的区域间比较
　        　3.2.1 上海市农民工社会保险制度及运行效果
　        　3.2.2 北京市农民工社会保险制度及运行效果
　        　3.2.3 广东省农民工社会保险制度及运行效果
　        　3.2.4 小结
　    　3.3 农民工社会保险制度不可持续的具体表现
　        　3.3.1 制度层面上农民工社会保险立法滞后
　        　3.3.2 运行效果上农民工参保率普遍偏低
　        　3.3.3 管理机制上农民工社会保险统筹层次较低
　    　3.4 农民工社会保险制度不可持续的原因分析
　        　3.4.1 政府管理职责缺失使各主体的社会保险制度对冲
　        　3.4.2 区域间政策分割使不可持续模式固化
　        　3.4.3 不同主体间的作为意愿不强烈使农民工社会保险迟迟未建立
　        　3.4.4 小结
　　第 4 章 可持续的农民工社会保险制度模式的构建
　    　4.1 现有农民工社会保险模式的可持续性分析
　        　4.1.1 可持续性分析之制度设计角度
　        　4.1.2 可持续性分析之运行效果角度
　        　4.1.3 不同模式间的比较
　    　4.2 可持续农民工社会保险模式的基本判断
　        　4.2.1 分层分类农民工社会保险模式的构建
　        　4.2.2 分层分类农民工社会保险模式的制约性因素
　    　4.3 实现可持续的农民工社会保险模式的条件
　        　4.3.1 实现可持续的农民工社会保险模式的制度基础
　        　4.3.2 实现可持续的农民工社会保险模式的经济基础
　　第 5 章 构建可持续的农民工社会保险的保障机制
　    　5.1 构建可持续的农民工社会保险的政府责任
　        　5.1.1 理清中央政府和地方政府的职责
　        　5.1.2 建立农民工社会保险的内外部监督激励机制
　        　5.1.3 完善农民工社会保险的立法并提高执行力
　    　5.2 构建可持续的农民工社会保险的政策建议
　        　5.2.1 构建农民工社会保险的异地转移机制
　        　5.2.2 提高社会保险的统筹层次
　        　5.2.3 对接现有的社会保险制度
　        　5.2.4 加快建立农村社会保险体系
　    　5.3 构建可持续的农民工社会保险时应解决的相关问题
　        　5.3.1 规范企业用工制度
　        　5.3.2 打破城乡分割的二元经济体制
　        　5.3.3 深化户籍制度改革
　　参考文献
　　致谢