摘 要
当前，我国经济社会发展迅速，社会不断变革，利益加快调整，由此引发的人民内部矛盾增多，且矛盾也越发凸显和激烈，与此同时，公民权利意识觉醒，法律知识普及，维权形式多样。公安涉法涉诉信访就是在这样的大背景下，引起了党中央和全社会的广泛共同关注。公安涉法涉诉信访存在着就意味着有其合理性和价值，但同时也存在一些缺陷和深层次问题。如何在维护信访人自身合法权益与维护司法独立权威、保障社会稳定方面达到三者的平衡，是目前我国理论界和实务界共同面临的复杂课题。值得欣慰的是：目前，我国正逐步开展涉法涉诉信访改革、司法体制改革，处于探索试行阶段，表明党和国家下定决心要解决这个问题。
公安机关作为政府行政机关和刑事司法机关，承担着治安管理和刑事诉讼中的侦查、执行刑罚工作，是矛盾纠纷的"集散地"--小到家庭琐事，夫妻吵架，大到侦破杀人、强奸等严重暴力犯罪。当公民遇有困难，在法律规定的正常途径行不通时，却转而寻求另一法律救济途径--信访，因信访有优于其他救济途径的高效、快捷、低廉的优点，导致大量涉法涉诉信访以案件形式进入公安信访部门。公安涉法涉诉信访问题的过于突出和普遍存在，不仅影响了社会稳定，耗费了信访人大量的精力、导致无心生产生活，而且浪费了大量行政司法资源，动摇了来之不易树立起的司法权威。在当前和今后很长一段时间内，信访现象很难且不应立即被消灭，而应通过不断完善信访制度，强化其沟通、监督功能，弱化其法律问题权利救济功能，增强和扩大主渠道权利救济功效，建设法治国家，维护社会稳定和公民合法权益。公安信访工作，唯有在宪法和法律框架内开展涉法涉诉信访工作，通过"诉访分离",让核心政制回归本位，信访回归辅助政制才是化解社会矛盾、解决纠纷的长久之策。
关键词：涉法涉诉；信访；公安信访；成因分析；对策研究
目 录
摘 要
引 言
第 1 章 公安涉法涉诉信访概述
1.1 公安涉法涉诉信访的概念
1.1.1 信访的概念
1.1.2 涉法涉诉信访的含义
1.1.3 公安涉法涉诉信访的界定
1.2 当前公安涉法涉诉信访问题呈现的特点
1.2.1 问题总量增大
1.2. 2 信访"向上"发展，信上不信下
1.2. 3 要求查处案件类诉求占多数
1.2. 4 非正常上访数量增多
1.3 公安涉法涉诉信访的性质
1.3.1 公安涉法涉诉信访性质的主要观点
1.3.2 公安涉法涉诉信访性质的合理定位
1.4 公安涉法涉诉信访与国内外相关概念与制度
1.4.1 公安涉法涉诉信访与行政信访
1.4.2 公安涉法涉诉信访与涉法信访
1.4.3 公安涉法涉诉信访与涉诉信访
1.4.4 公安涉法涉诉信访与公安一般信访
1.4.5 公安涉法涉诉信访与国外相关制度
第 2 章 当前公安涉法涉诉信访面临的困境
2.1"信访不信法"乱象
2.2 信访秩序无序化，解决问题复杂化
2.3 信访部门权轻责重，信访功能定位不准
2.4 公安涉法涉诉信访终结机制不完善
2.5 打击信访活动中的违法犯罪行为力度不够
第 3 章 公安涉法涉诉信访问题成因分析
3.1 社会环境原因
3.1.1 中国改革进入深水区，利益分配不均，社会矛盾日益突出
3.1.2 相关法律与实际脱节
3.1.3 司法权威缺失
3.2 公安机关自身原因
3.2.1 执法素质偏低，办案质量不高
3.2.2 公安信访考核机制不科学
3.2.3 公安司法腐败现象依然存在
3.3 信访人本身原因
3.3.1 信访人法律维权意识强，法律知识匮乏
3.3.2 少数信访人因利益而上访
3.3.3 部分信访人自身性格有缺陷
第 4 章 公安涉法涉诉信访问题的解决路径
4.1 深入推进涉法涉诉信访制度改革，诉访剥离
4.2 完善相关法律，普及法律知识
4.3 加强公安机关规范执法能力建设
4.4 完善公安涉法涉诉信访终结机制，加大对信访活动中违法犯罪行为的打击力度
4.5 引入第三方介入公安涉法涉诉信访
4.6 完善国家司法救助制度
4.7 加强人大政协对公安涉法涉诉信访的监督
结论与展望
参考文献
