第五章 建筑安全管理案例分析
海因里希认为，人的不安全行为、物的不安全状态是事故的直接原因，企业事故预防工作的中心就是消除人的不安全行为和物的不安全状态。下面通过一个在我国很典型建筑施工安全事故管理案例展示我国建筑施工安全管理一般现状，进而更贴合实际的分析讨论我国建筑施工安全问题的成因和解决对策。
一、事故简介。
某市曾经在 2006 年发生了一起特大安全事故，该小区围墙倒塌，造成了重大人员和财产损失。直接导致 3 人死亡，损失 63.5 万元。该工程在 2006 年 3 月 15日开始动工，当初设计为 18 层框架结构，预计面积大约 2.47 万平方米。8 月 25日下午 2 点多，正当某 3 名施工人员在清理现场时，被突然倒塌的围墙压在下面。
经过相关部门关于事故和责任的调查和认定，对相关责任者作出以下处理：
将原该项目经理移交司法机关依法追究刑事责任；将原建筑施工单位总经理行政记过二、原因分析。
1.直接原因。
（1）该工程临时围墙被当作是挡碎石、挡土墙使用。并没有进行加固，缺乏必要的墙垛，使墙体缺乏必要的稳定性。
（2）在施工的过程中，施工人员在清理掉围墙外的碎石之后，原本用来平衡墙体的碎石消失，使围墙出现向外倾斜。
（3）在施工的过程中，铲车扰动了围墙地基土。最终使墙体失去支承倒塌。
2.间接原因。
（1）该工程存在诸多安全隐患，但是施工人员和现场的相关人员安全意识薄弱，缺乏责任心，缺乏相关知识。对施工中存在的安全问题视而不见或有意隐瞒。
（2）当有关部门下达整改通知后，该工程相关人员仍我行我素拒绝执行，在围墙已倾斜的情况下，强令施工人员继续作业。
（3）施工单位安全生产责任制落实不到位，在出现重大安全漏洞时没有监督工程项目部整改。
（4）该工程围墙从存在安全隐患到酿成重大事故，并没有得到有关部门的重视，其中建设主管部门明显存在监督管理不到位的现象。
三、事故教训。
1.建筑施工单位在内的建设各方都应该树立安全生产意识，即使是在施工过程中临时设施的施工也要遵循严格的安全要求，也要属于建筑施工安全管理范围内。不能因为建筑施工现场的临时设施一般在施工结束之后会进行拆除，对于整个工程的用处和价值都比较小就可以被监管部门和施工单位的忽视。只要是涉及建筑施工现场的安全管理，就不能草草了事。
2.无论是政府还是企业都切实推行树立安全生产责任制，明确各部门的管理范围和责任，对工程施工的安全管理和现场操作等环节和方面应进行及时的检查和监督，发现问题或隐患要及时进行通知。要有锲而不舍的精神持续地进行跟踪落实，直到问题得到圆满解决，将事故隐患扼杀在萌芽之时。
四、专家点评。
此案例所涉及的建筑工程安全事故影响极其恶劣，究其原因是因为该工程在设置临时设施时忽视临时设施施工基本常识。经检测出现安全漏洞，上级下发整改指令后，仍然无视整改指令，最终导致事故的发生。从该事故中暴露出了政府监管的漏洞，以及施工单位安全法律意识淡薄等问题。我们应从中认真吸取教训，做好以下几项工作：
1.切实强化施工秩序，有效保障生产安全。这起事故起因是由于施工单位的管理混乱、监管不到位。施工现场并没有按规定作总平面布置，材料挤压围墙肆意堆放，导致围墙变形、倾斜，在收到上级整改命令后工程项目部也未采取有效的加固措施，因此留下了隐患。致使施工人员在用铲车清理围墙外侧堆放的砂石料时，扰动了围墙的地基土促使围墙的倒塌。这次事故的教训是，施工现场必须作好平面布置，物料和临时设施必须按照要求堆放和设置，要坚决杜绝现场管理的混乱和无序，杜绝事故隐患，从而施工生产速度和质量。
2.维护社会的和谐与稳定是施工企业应尽的责任和义务。血的教训警示我们，一堵临时围墙不仅涉及到安全生产问题，更是涉及社会公共安全。一旦发生事故，不仅造成了人员伤亡，更造成了极其恶劣的社会影响，严重影响社会的和谐稳定。
3.高度重视临时构筑物的安全性。施工现场临时围墙不仅起到划分施工区域的作用，更是关系到墙外社会人员的生命安全。因此除了要按照事先的建设规划进行设置，更要保证其强度和稳定性。相关监管人员要按照规定进行监督和检查，及时发现问题及时上报及时处理。施工人员也要提升自身业务素养，按照相关要求进行作业，不随意堆放物料与围墙保持安全距离，防止堆放物料对墙体产生水平推力，导致墙体坍塌。
从以上案例不难看出建筑项目施工安全管理是一个系统工程，人、物、环境和管理因素影响施工的安全系数的因素有四个。其中人的行为是不安全事故的最直接因素，人既是不安全行为的生产者也是受害者，因此，在人、物、环境和管理系统中，管理人的疏漏和作业人认识偏差必将造成人的行为，物的状态和环境的条件出现不安全，从而导致事故的发生。由此可知，我们研究建筑施工安全问题不能只从个别方面落实，在建筑施工安全管理实践中应将"人"的范围扩大到除了建筑工人以外的相关政府机关、建筑企业负责人、施工现场安全管理者、社会成员等等主体，致力于从安全意识、安全技术和安全监管方面探究这些主体现实可为的建筑施工安全管理措施，使之在相应的体系之内同步完善。
