中韩校园足球发展目标管理、管理机构比较

　　3.2 中韩校园足球管理体系比较

　　3.2.1 中韩校园足球发展目标管理比较。

　　2009 年 6 月，国家教育部与体育总局联合发布的《关于开展校园足球活动的通知》中提出了校园足球运动的发展目标："开展全国青少年校园足球活动的目标是为了贯彻落实党的教育方针，推进素质教育，积极推动阳光体育运动的深入开展，全面提高广大学生群体的体质、体能".同时发布的《实施方案》则提出："通过开展校园足球活动来普及足球，构建体教结合的新型足球人才培养体系",并对培养规格也提出了新指标，即培养全面发展、特长突出的运动员。《方案》把校园足球工作定为长期工程，将 2009-2018 年的发展计划分为三个步骤来推进，并对每个阶段均提出了不同的发展目标。第一阶段（2009-2011 年）的工作目标是，启动小学与初中校园足球联赛的基础上，再吸收高中和大学两个级别的联赛，实现四级联赛的全面开展；第二阶段（2011-2013 年）的工作目标是，总结以往工作经验的同时，科学、深入发展校园足球活动；第三阶段（2013-2018年）的工作目标则是扩大规模，实现校园足球活动的持续、稳定发展。

　　韩国足球协会在校园足球发展目标中，把"培养学习的运动员"作为首要工作任务，其次是普及足球、提高青少年足球人口以及足球技术层面的新的要求等。

　　由于学期中开展的名目繁多的各类赛会制足球赛事严重影响着运动员的正常文化课学习，而运动员有限的知识水平是很难对足球运动有正确的理解，也难以满足现代足球比赛的高标准、高要求。

　　为了培养品德兼备的高素质足球人才，在 2006 年韩国足球协会联合教育部、大韩体育会、地区教育厅召开了"关于学校足球比赛转换为联赛模式的说明会".

　　还宣布把 2006 年设为"培养学习的运动员"元年。同时，逐步废除各类赛会制足球赛事，将全面实行"周末联赛"制度。韩国从 2009 年开始实施的"周末联赛"制度，其目的主要是为了确保学生运动员都能接受正常文化课学习，培养学习型足球运动员；通过周末足球联赛，强化学生运动员的足球技战术能力、提高比赛经验，为以后参加国际大赛打下坚实的基础；为学生运动员充分发挥自身足球水平，享受足球带来的快乐，营造出良好的足球环境，并逐步扩大足球人口；联赛通过区域选拔的方式开展，以期达到地方足球运动的均衡化发展；不同于原先赛会制比赛对青少年足球运动员体能方面的高要求，转变成更加注重足球技术层面上的提高。

　　从两国足球发展目标的比较中可见，韩国校园足球发展目标要比中国更长远，且更为具体。对于实现每一个目标都出台了政策措施予以支持，并凸显了校园足球的核心任务，培养品德兼备全面发展的足球运动员。我国青少年校园足球活动的发展目标主要是通过校园足球活动来营造足球氛围、扩大足球人口、普及足球运动，依托于学校构建教育系统为主体的青少年足球人才培养体系。而韩国在发展目标上不仅强调了扩大足球人口、普及足球运动、提高足球水平的重要性，还特别强调了青少年足球运动员文化教育的重要性。并且，为了确保实现发展目标，出台了各项制度（如校园足球竞赛的改制）、法律法规以及具体的实施方案。

　　3.2.2 中韩校园足球管理机构设置比较。

　　虽然，我国竞技运动项目从最初的奥运会零奖牌，到如今奥运会奖牌数量的直线上升，取得了举世瞩目的成绩。但从目前中国的现状来看，要想发展成为体育强国还存在很长的一段距离。首先，差距体现在群众体育、体育文化建设、体育产业等方面，其次，差距在于我国竞技运动项目成绩不均衡，如田径、游泳等基础大项与群众喜爱、社会影响广泛的三大球和冬季项目上的落后局面。但这些项目当中作为世界上影响力最大、开展最广泛的足球运动的发展却是最为缓慢的，是我国走向体育强国道路中急需解决的最大问题所在。对于足球运动的发展，党和国家领导人也非常关注，在不同场合对我国足球发表过公开言论。胡锦涛总书记在任期间，在济南接见我国优秀运动员代表时对中国足球表示关注，并提出了要求。习近平主席在在德国访问期间表示：我国的足球运动一定要搞好，但这将需要很长一段时间。另外，国务委员刘延东也强调了，足球运动要从娃娃抓起，要搞好校园足球活动，着力于培养我国青少年足球人才。

　　为了振兴中国足球，在 2009 年体育总局与教育部联合成立了青少年校园足球工作领导小组，并相继推出了全国青少年校园足球竞赛、训练管理体系。从全国各城市中通过实地调查与评估，首批筛选出 44 个城市作为校园足球布局市，约 2000 所中、小学确立为校园足球定点学校。并在各布局城市中均下设体育部与教育部有关人员组成的校园足球工作领导办公室，指导和管理校园足球活动的正常运行。在全国青少年校园足球领导小组的统一安排下，对布局城市的体育局、教育局、足球协会、各布局学校等单位的校园足球活动相关管理人员进行业务方面的指导。

　　全国青少年校园足球活动组织管理机构的设置是依据国家行政隶属关系，分层次设置了相对应的校园足球领导办公室。首先，最高层次，也就是决策层面的我国教育部与国家体育总局共同建立了全国校园足球领导小组，并把领导办公室设立在中国足协内部。其次，就是由省教育部与体育局工作人员组成的校园足球领导小组，办公室同样设在中国足协，统一组织、管理，确保布局城市校园足球活动的顺利开展。而各校园足球布局城市也是由市教育局与体育局共同组建校园足球领导小组，组织、管理校园足球活动的各项工作。据布局城市校园足球办公室的分布情况调查发现，有 66%的校园足球领导办公室设置在当地足协，另外28%则设置在体育局内部，只有福州的校园足球领导办公室设置在教育局。纵向的三个层次的各级别校园足球管理机构，属于是管理与被管理的关系。

　　而在 2015 年 1 月，为了进一步推进校园足球活动的发展，经国务院批准，由国家教育部牵头组建校园足球领导小组，并公布了新一届领导小组成员名单与职责。具体分工如下：

　　领导小组组长：袁贵仁（教育部部长）副组长：郝 平（教育部副部长）蔡振华（国家体育总局副局长）成员：王登峰（教育部体育卫生与艺术教育司司长 ）郝福庆（国家发展改革委社会发展司副巡视员）赵 路（财政部教科文司司长 ）玉 红（新闻出版广电总局宣传管理司巡视员、副司长）张 剑 （体育总局足球运动管理中心主任 ）杜汇良 （共青团中央学校部部长）职责与分工方面：教育部主要负责青少年足球运动员的注册、管理、和场地保障以及推广校园足球文化等工作；体育部门与地方足球协会负责竞赛方法、组织与实施，教练员、裁判员的培训与管理、物资发放、场地提供等方面的工作；合作伙伴、赞助商则负责商务推广、赛事宣传、辅助活动策划、落实赞助计划等方面工作。

　　韩国足球运动的发展可分为大众足球运动和竞技足球运动两个大的发展方向。韩国文化体育观光部的主要职责是制定与实施体育相关政策，严格执行议会决议以及韩国总统部下达的重要政策指示。此外，韩国文化体育观光部作为政府机构授权于韩国足球协会（大韩体育会所属）来统一管理与发展竞技层面的足球发展。同样，大众体育的发展方面，韩国文化体育观光部也全力支持生活体育足球联合会（生活体育协会所属）的各项工作，以促进国内群众足球文化的发展。

　　韩国竞技足球与大众足球文化的发展是相辅相成的关系，是不可或缺的两大发展方向，处于均衡化发展阶段。首先，竞技层面的国家足球代表队在国际大赛中取得优异成绩，不仅振奋民族精神，而且使国民更加关注此项运动或喜欢某个运动员，这种关注将极大地调动国民参与足球运动的热情与积极性，推动着大众足球文化的发展。譬如 2002 年韩日世界杯，韩国队先后战胜实力强劲的葡萄牙、意大利、西班牙等足球强国，史无前例的一路挺近四强。优秀的足球运动员成了大众追随、模仿的对象，这种现象不仅极大地促进了大众足球文化，也带动了足球产业的快速发展。同时，大众足球的发展为韩国竞技足球运动的发展奠定了基础。在韩国政府、社会、家庭的大力支持与共同努力下，足球在韩国已形成为独具民族特性的社会文化。大众足球文化的快速发展，使韩国足球人口也随之大幅度的增加，对竞技足球运动的发展、足球水平的提高起到推动作用。

　　比较两国校园足球管理机构的设置情况，在某种意义上我国的校园足球活动是体育部门与教育部门联合推出的一次"体教结合"的重大突破。两部门牵头成立领导小组，全国各布局城市下设校园足球工作小组，但作为实际职能部门的校园足球办公室则设在足球协会内部，其成员均来自中国足球协会，这导致校园足球活动的实际运作是以中国足协主导的方式开展，出现我国教育部门积极性不高、出台的政策相互矛盾等问题，很难充分利用双方优势资源。虽然，2015 年 1 月，教育部官网发布了《教育部关于成立全国青少年校园足球工作领导小组的通知》，明确了教育部门在开展校园足球活动中的主体地位。但如何改变教育部门与体育部门各自为政，缺乏沟通，权限范围不清等问题是今后所需解决的一大难题。而韩国学校足球活动的开展则是长期以教育部为主导，体育部门辅助的方式开展的，制度的保障以及两部门的权力范围划分明确，充分发挥了各自的优势资源，为培养高素质的足球人才创造了良好的校园足球环境。此外，中国校园足球活动从上到下由政府主导的管理模式与任务分配方式，凸显出高度的集权性质，极大地限制了地区校园足球领导小组的主观能动性。在此形势下，各地区校园足球领导小组只能被动的去服从上级的命令和规定，而无法独自寻求发展及变化。相反，韩国的小学-初中-高中-大学的四级联赛均设置了各自独立的联盟，灵活的对不同年龄段运动员制定区别化的训练与比赛内容，以此实现培养目标。同时，也是一个相互间环环相扣的整体，是韩国足球人才辈出，长盛不衰的原因之一。