公共服务是指以实现公共利益为目的，以政府为主导，通过提供各种不同性质的产品满足公民需要的服务。体育公共服务本质而言是公共服务的一个领域，它是通过提供各种体育产品满足公民需求的公共服务［1］，包括加强体育公共设施建设，发展体育公共事业，发布体育公共信息等，为丰富社会公众生活和参与社会体育活动创造条件并提供社会保障。农村体育公共服务是我国体育公共服务体系的重要组成部分，它是指政府和有关体育部门依托农村为基地，以广大农民为服务对象，为其提供公共体育产品和公共体育活动等一系列有组织的程序化服务的方针、政策和措施。具体而言，农村体育公共服务是以政府和体育部门为多元化的主导核心，其面对的服务对象是农村和农民，所要提供的是一种有效的组织和配置农村体育的公共产品和服务，其目的是为了满足农民对体育公共产品和服务的需求［2］。
少数民族传统体育是我国体育文化的重要组成部分。在我国民族地区，各民族人民根据生产与生活实际，创造出了丰富而独特的传统体育文化，这些传统体育大多留存于农村，深受广大农民喜爱。因此，在对民族地区农村实施体育公共服务计划和项目时，要想取得应有成效，就必须充分认识和了解当地固有的传统体育，将民族传统体育元素与现代体育元素进行有机整合。本文以我国武陵地区的土家族为研究个案，根据笔者在湖北五峰土家族自治县湾潭镇的田野调查资料，尝试就土家族地区农村体育公共服务的现状进行分析与研究，提出相应的对策与建议，以期更加合理地配置和使用土家族的农村体育资源，促进当地体育公共服务的进一步发展和完善，建立更加健全有效的农村体育公共服务体系。
一、土家族地区农村体育公共服务取得的成绩
湾潭镇位于湘鄂两省之石门、五峰、鹤峰三县交界处，下辖 10 个村和 1 个居委会，总人口为 16893人，土家族人口占总人口的 95%以上，其中农村人口为15756 人，常年外出务工人口有 3159 人，占全镇总人口的18．7%。为深入了解湾潭镇农村传统体育公共服务的现状，笔者走访了五峰县及湾潭镇的相关部门，选取了龙桥、红烈、锁金山、茅庄、小凤池、茶园、鹿耳庄、红旗坪和九门等 9 个村落进行调查，与当地干部及部分村民进行深入访谈，并在每个村落随机抽取30 名来自不同农户的村民进行问卷调查。此次调查共发放问卷 270 份，回收问卷 270 份，其中有效问卷258 份，问卷有效率为 95． 6% 。近年来，五峰土家族自治县湾潭镇的农村体育公共服务工作主要是从土家族农村传统体育方面展开的，并取得了许多成绩，对当地体育事业的发展起到了非常大的推动作用。
1． 民族传统体育训练基础设施建设取得明显成效。在省市县各级部门的大力支持下，从 2004 年起，湾潭镇先后投入了50 多万元人民币在镇民族中小学建成了250 米的标准跑道，室外人造草皮蹴球训练场和陀螺训练场。同时，还投入了资金 100 万元建设室内蹴球和陀螺训练场。调查得知，在“十二五”期间，政府还将投入资金600 万元，强化湾潭民族中小学的民族传统体育训练基地的基础设施建设。此外，相关部门还投入资金对红烈、龙桥、红旗坪、锁金山、鹿耳庄、茶园等行政村中心小学的体育场地进行修缮，并在许多村里为村民修建了文体活动室，以及各类休闲和锻炼的体育场地，以供广大土家族农民在农闲或节庆时举行文体活动。这些基础设施的建设，为广大村民和中小学生开展民族传统体育活动提供了重要平台。
2． 以湾潭民族中小学为基地，大力传承发展民族传统体育项目。早在2003 年 10 月，湾潭民族中小学就在万兵、张祖胜、杨成华等民族体育工作者的带领下，组建了竹马、蹴球、陀螺等民族传统项目训练队。2004 年，学校被湖北省民族事务委员会命名为少数民族传统体育项目训练基地。基地成立后，该校又组建了男女陀螺、男女蹴球、男女高脚竞走等竞技运动训练队，以及板凳龙、地花鼓、九节鞭、舞龙舞狮等民间艺术表演队，成立了以万兵为总教练的五人教练队伍，并建立了体育和业余训练相结合的“体教结合”机制。经过多年的努力，学校的体育工作取得了累累硕果。如在2007 年广州举办的全国第八届少数民族传统体育运动会上，学校派出的参赛队伍获得了五金五银五铜的优异成绩。另外，五峰县还以湾潭民族中学为中心，在全县各中小学普及推广竹马、摇旱船、蹴球、珍珠球、打陀螺、滚铁环等民族传统体育项目。并将这些项目列入地方校本课程中，把学习、研究和创新民族体育作为学校工作的重要内容，促进该县传统体育的传承和发展。
3． 举行丰富多彩的民族传统体育活动。湾潭镇十分重视农民传统体育的开展工作，每年都会利用农闲或节庆假日开展丰富多彩的传统体育活动。例如在龙桥村，为了全面推行全民健身计划，该村村委会不仅在日常开展和普及跳绳、秋千、旱船等运动项目，还利用每年的冬春时节，举办一次参与性强、趣味性浓的村民运动会，以增强村民体质。同时，村里还组建了土家民俗文化艺术团，传承富有地方特色和土家风情的地花鼓、板凳龙、薅草锣鼓等民间艺术，实行有偿服务和商业表演，实现以艺养艺。在红烈、锁金山、茅庄、小凤池等村落，也相继成立了民间文体演出队，利用闲暇时间在村里进行民间文体表演活动。此外，在 2010 年的全民健身日，湾潭镇还举行了由湖北省少数民族体育协会主办，五峰县民族宗教事务局、文体旅游局、教育局、湾潭镇人民政府协办的“百人高脚竞走活动”。据调查，此次体育比赛有众多土家族农民百姓参加，观看了富有土家特色的“板凳龙”、“摆手舞”和“薅草锣鼓”等文体节目表演。
4． 实施“乡村少年宫”的建设工程。“乡村少年宫”建设工程，是由湖北宜昌市政府规划和支持建设的以农村学校资源为本的“校外文体活动中心”工程。该工程从 2010 年 6 月开始，五峰湾潭镇民族体育培训基地———“湾潭民族中小学”是宜昌市首批“乡村少年宫”试点项目。试点工作开展以来，各级政府积极支持该镇“乡村少年宫”的建设，并取得了重要成绩。目前，学校校长任“乡村少年宫”主任，一批具有良好师德和较高社会教育专业素质的教师担任专职辅导员，有关乡土德育、民族传统体育、民间文艺、科技制作、社会实践等项目和课程在中小学生中得以开展，学生可以根据自己的兴趣爱好进行学习和训练。
二、当前土家族地区农村体育公共服务面临的问题
1． 服务主体与服务对象意识淡薄，对农村传统体育认识不高，服务不到位 。虽然湾潭镇在农村体育公共服务方面取得了一定成绩，但是通过对村干部以及部分村民的访谈，笔者发现湾潭镇存在着一些服务主体和服务对象意识淡薄的现象。如当地部分地方官员和村干部并没有认识到民族传统体育的现代价值，对在农村和农民中间开展土家族传统体育知识普及与举行各种体育健身、表演等活动都抱着无所谓的态度。同时，由于服务工作的不到位，作为被服务对象的诸多土家族农民也没有意识到本民族传统体育的重要性，参与的积极性也不高。这两方面因素导致该镇许多行政村在举行各种传统体育项目时，其村民参与的人数和参与的效果都受到了很大影响，甚至一些村落干脆就不举行文体服务性活动。
2． 民族传统体育知识普及不到位，各村传统体育公共服务工作的开展严重失衡。根据调查的情况看，当地农村民族传统体育知识普及程度不容乐观。在问卷调查中，当问道: “您认为当地土家族传统体育项目有没有价值”时，在所调查的村民中，16%的人回答“没有”，78% 的人回答“一般”，只有 36% 的人回答“有价值”。当问道: “您认为有没有必要在村里定期举行各类土家族传统体育活动”时，24%的人认为“有必要”，39%的人认为“无所谓”，37%的人则认为“没有必要”，回答“没有必要”的村民，大多认为举行民族传统体育活动耽误了他们日常的生活与劳动时间。
当问到“您对传统体育的现代价值有很深的认识吗”，只有1/4 的回答是肯定的，而45%的村民没有很深的认识，30% 的村民对此的认识一般化。当问到“您认为在村子和村民中间开展传统体育项目普及宣传和表演有必要吗”，42% 的村民选择的是“无所谓”，还有31% 的村民则认为没有必要，只有 27% 的村民认为“有必要”。问卷调查结果表明，一定程度上讲湾潭镇土家族传统体育知识在农村和农民中的普及是非常不到位的。另外，调查中笔者也收集了各村民族传统体育工作开展情况的资料，对比发现，龙桥、红烈、锁金山、鹿耳庄和红旗坪等村多次开展了民族传统体育公共服务工作，并取得了一定成绩，而其他如茅庄、小凤池、九门和茶园等村传统体育公共服务工作的开展情况却不乐观。各村之间的工作开展严重失衡，严重影响了湾潭镇土家族农村传统体育公共服务体系的建设。
3． 社会重视程度不够、各部门协作不力，影响了民族体育活动的开展。从笔者的深入调查了解和访谈来看，当前湾潭镇的土家族传统体育还没有引起社会的广泛关注。虽然镇民族中小学在民族体育方面已经取得了优秀成绩，但是在县内由于宣传不够，其影响并不大，关注程度也不高，给予的推动力不强，当地人常言: “基本上还是‘墙内开花墙外香’”。在民族传统体育工作开展方面，大多还是县民委孤军作战，相关部门的联系不紧，协作不够，难以形成合力，致使在民族运动员的选拔、升学、深造和就业，以及教练员如何调配使用等方面出现“卡壳”现象。这些情况严重影响了农村优秀体育运动员的选拔，使得一些民族体育实用人才难以扎根本土为当地经济发展和体育公共服务事业贡献力量。
4． 后续资金投入不足，融资渠道狭窄，保障乏力。近些年来，各级政府部门相继为湾潭镇土家族农村传统体育公共服务事业投入了大笔资金，为该镇农村各项体育事业的开展提供了基本保障。但是，由于县财政对之没有一个合理的预算，也没有后续配套资金的持续供给，加上镇里融资渠道的狭窄，致使全镇的农村传统体育公共服务工作受到很多制约，许多筹备已久的农村传统体育活动也时常被迫终止。总的来讲，由于资金的匮缺，保障的乏力，全镇的土家族传统体育公共服务工作备受影响，这与五峰县提出的努力创建体育名县的目标严重偏离。
三、完善土家族地区农村体育公共服务的对策
1． 统一思想，强化认识。推进民族地区农村传统体育公共服务工作，是新时期我国建立和完善农村体育公共服务体系的重要举措。我国政府部门历来十分重视农村体育工作，早在 1995 年，国务院颁布了的《全民健身计划纲要》。2009 年 8 年，在国务院颁布的《全民健身条例》中明确指出，“制定的全民健身计划应当充分考虑到农村居民的特殊需求”，“县级主管部门应该在传统节日和农闲季节组织开展与农村生产活动和文化生活相适应的全民健身活动”。2011年2 月22 日，在北京召开的全国农民体协工作会议上，国家体育总局副局长冯建中也强调: “要以贯彻落实《全民健身条例》为契机，努力建构真正惠及农民的体育公共服务体系，并通过不断完善组织网络，精心谋划、抓紧抓好能够真正提高农民群众身体文化素质与促进农业发展方式的各项活动，创造性、高效有序地推进各项工作。”［3］因此，认真做好民族地区农村传统体育公共服务体系建设工作，有助于践行和落实我国《全民健身条例》，有助于完善我国农村体育公共服务体系。
在类似于湾潭镇这样的土家族聚居区，各级领导干部要统一思想，强化认识，充分意识到当前我国民族地区农村传统体育公共服务工作所面临的长期性、重要性和紧迫性，应该以高度的责任心，积极饱满的工作热情和本着为土家族农民百姓身体健康负责的服务宗旨，全心全意投入到土家族地区农村传统体育公共服务建设的工作中去。应充分认识到，进一步加强民族地区农村传统体育公共服务既是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要任务，也是繁荣发展我国民族传统文化，促进各民族和谐发展与维护民族地区和谐稳定的必然要求。
2． 正确把握工作目标，细化工作内容，落实具体任务。开展少数民族农村传统体育公共服务体系建设工作的目标主要有四个: 一是要促进和维护民族地区各族人民，尤其是农民百姓的身体健康。二是保护和传承我国优秀的民族传统体育文化。三是合理开发和利用民族传统体育文化资源，使之能有效地为民族地区经济社会发展服务。四是促进民族之间的平等、团结和进步，建设民族地区社会主义新农村和社会主义和谐社会。因此，湾潭镇土家族农村传统体育公共服务的一切工作都必须围绕这四个目标进行，要将工作的进一步开展与该镇的土家族农民百姓身体健康相结合，与保护优秀的民族传统体育文化相结合，与合理有效利用民族文化资源服务当地经济社会发展和改善群众生活条件相结合，与促进民族团结进步、建设民族地区社会主义新农村和构建和谐社会相结合。
农村传统体育公共服务的主要形式和内容大致包括体育建设的组织与管理、建设公共体育设施与活动场所、组织开展体育活动服务、提供体育指导与咨询服务、体质测定服务、体育文化信息服务等［4］。湾潭土家族农村传统体育公共服务活动的开展，要充分考虑以上细化的具体内容，将这些内容科学细分，并安排给下属单位或个人，实行领导小组制和责任负责制。因为在调查中笔者发现，湾潭镇的民族传统体育服务工作的开展十分随意，既没有一个统一目标和具体的指导内容，也没有细化工作与落实任务的责任制度。因此，在今后的工作中，必须正确把握工作目标，细化工作内容，落实具体任务，全面有效地开展该镇农村传统体育公共服务工作。
3． 加大资金支持力度，多渠道融资，为后续工作提供保障。由于特殊原因和税费制度改革的冲击，使得本身就不宽裕的镇政府财政愈加紧张，实在是很难独立承担全镇农村传统体育公共服务的经费开销。因此，针对目前现状，镇政府必须要理清县、镇二级事权、人权和财权，要进一步拓展所需资金的来源渠道。
目前可采取四种方式融资: 一是利用国家对民族地区农村体育的政策支持，积极向上级有关部门申请所需资金。二是充分开展民间融资工作，广泛地向企事业单位、基金会、社会团体和个人寻求赞助。三是充分发挥土家族地方传统文化优势，打造传统体育旅游文化品牌，依靠发展体育旅游产业经济来获取资金。四是依靠国家商业银行贷款或民间信贷融资。总之，地方政府要想方设法多渠道融资。同时，五峰县也应当将湾潭镇农村传统体育公共服务所需资金列入县财政预算，为今后工作的有序开展提供保障。
4． 加强宣传和服务工作，提高土家族地区农民体育文化的自觉意识。针对湾潭镇广大土家族农民对传统体育认识不到位的情况，政府部门必须进一步强化对农村和农民的宣传和服务工作，提高百姓保护和传承体育文化的自觉意识。具体有四方面措施: 一是在传统体育健身组织服务方面，要增加各村基层体育组织的数量，努力扩充有组织开展的农村体育活动的人数，提高土家族农民群众的自我组织和管理能力。二是开展各类专题讲座和形式多样的体育表演活动。
由相关部门牵头，成立由有丰富的传统体育知识及较强表达和表演能力的人员共同组成的宣传小组，编撰通俗的乡土体育文化教材，利用闲暇时间对村民进行培训，其形式既有理论知识的专题性讲座，也有体育技艺的现场表演和传授。同时，一些部门也可以成立“宣讲队”，通过发放传单、张贴海报等形式宣传土家族传统体育知识。三是开展土家族农村传统体育的援助性服务。具体来讲，就是要培育和发展土家族地区农村传统体育社团，建立农村体育骨干培训和培养体制，鼓励村民自觉开展体育活动。四是加强全镇村民的体质研究和体质监测服务，建立关于全镇村民的体质监测服务系统，实施体质监控和追踪研究，定期公布体质监测结果，引导全镇村民关注体质和健康。通过这些措施，努力提高土家族地区农民传承传统体育文化的自觉意识。
5． 认真学习、借鉴和汲取国内外的成功经验。在我国东南沿海地区，农村体育公共服务工作开展得较早，在此方面积累了许多成功的经验，包括村民全面参与基础设施的建设，现代体育项目与传统体育项目的结合，农村体育公共服务资金的筹集，农村体育指导与咨询服务，农村体育活动效果的评估和信息监测，各种兼具地方性特色的公共体育活动的开展，相关体育公共服务的激励制度等等。此外，欧洲、北美的许多发达国家，以及亚太地区的日本、韩国、新加坡和澳大利亚等国，在农村体育公共服务，尤其是一些关于少数民族农村传统体育公共服务工作的开展方面也有着丰富的经验，这些经验和方法值得我们认真学习和借鉴。
参考文献:
［1］ 周爱光． 从体育公共服务的概念审视政府的地位和作用［J］． 体育科学，2012( 5) ．
［2］ 张正民，赵元吉，徐永． 立足城乡统筹构建四川省农村体育公共服务体系［J］． 河北体育学院学报，2011( 3) ．
［3］ 曹彧，王宏心． 全国农民体协工作会议召开，努力构建农村体育公共服务体系［N］． 中国体育报，2011 －02 －23．
［4］ 李萍美． 新农村体育服务模式建构［J］． 体育文化导报，2008( 10) ．
