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【题目】山东省民间户外救援发展困境探析
【第一章】山东户外运动救援组织建设探究前言
【第二章】民间户外救援组织研究现状
【第三章】山东省各地的民间户外救援组织研究对象与方法
【4.1】民间户外救援组织结构与发展现状
【4.2】民间户外救援组织生存环境
【4.3 4.4】户外救援民间组织生存策略与影响因素
【结论/参考文献】山东地区户外救援民间机构研究结论与参考文献
4.3 民间户外救援组织生存策略
从户外救援民间组织的内部特征与生存环境可以看出，合法性和资源约束是民间组织存在与发展过程中面临的主要问题。为解决这一问题，户外救援民间组织也有其独特的生存之道。
4.3.1“挂靠”策略
随着民间户外救援组织的发展壮大，民间救援组织为了更好的生存与发展，会向第三部门或者基层政府寻求资助。通过与其互动关系的建立，从而，将自己“挂靠”在其下。“挂靠”通常是形式上的，并不一定具有正式的、合法的身份，仅仅是指双方发生了较为频繁的互动关系，在双方的互动关系中，民间救援组织接受了第三部门和基层政府的资源资助，但也要帮忙分担这些部门所承担的一些工作职责。
如济南泉城救援队在与济南红十字会的协商之后，更名为“济南市红十字会应急救援队--泉城救援队”,成为了红十字会应急救援的一支分队，红十字会会对救援队员进行培训并颁发救护员证，同时也会对他们进行一些装备的支持。
采用“挂靠”策略还能使救援队获得身份的认证从而获准进入灾害现场进行救助，据青岛蓝天救援队队长介绍，在鲁甸地震时很多救援队都是一腔热血赶赴现场但因身份尴尬和资质问题无法进入，而其正是因为与红十字会的合作关系才得以进入现场开展救援。
4.3.2“依附”策略
民间救援组织为了解决自身的合法性、资源约束问题，除了依靠会员筹集经费、寻求社会帮助获取资源外，都较为普遍的采取依附的策略，更好的为自身的发展汲取资源。通常而言，组织依附遵从“小依附大、非正式依附正式”的依附逻辑。所谓“小依附大”是指规模较小的组织依附规模较大的组织，这种依附逻辑侧重解决组织发展的资源问题；“非正式依附正式”是指非正式组织依附正式组织，这种依附逻辑侧重解决的是组织发展的合法性问题。
青岛市救生协会下设世宝特慈善五四广场救生队、黄岛区灵山湾救生队、世宝特市中山地救援队、崂山山地救援队、城阳山地救援队等七支救援队，这些众多救援队伍就是通过“小依附大”策略加入了资源、队伍发展较为完善的救生协会，同时又因他们的加入丰富加强了总体的救援力量。
很多救援队队伍的雏形就是户外运动爱好者的自发性小范围集结，后来随着队伍的成长，开始使用制度规范组织，并不断寻求身份认同，渴望在当下的制度壁垒中寻求发展机会，于是，蓝天救援队作为我国第一支正式注册的民间社团就成为了各地民间救援组织的最佳选择，在山东 17 个地级市中除德州外其余 16 个城市均设立了蓝天救援分队。
4.4 民间户外救援组织影响因素分析
通过对山东省民间户外救援组织的调查发现，在现阶段民间救援组织的发展进程中，救援队伍组织者负责人（一般指队长）与相关政府部门在救援队的发展中发挥举足轻重的作用，是救援队伍组织运行过程中对其影响最大的两个因素。
在当前我国的社会结构下，组织者决定了救援队伍的产生，政府则在救援队伍的发展中产生决定性影响。因而，结合调研实际情况与所获取的资料成果，在此对民间户外救援队的组织者与政府在救援组织的发展过程中所扮演的角色、发挥的作用进行讨论研究十分必要。
4.4.1 救援组织负责人之于民间户外救援组织的作用研究
4.4.1.1 基本特征
民间救援队伍的负责人一般为救援队的组建者或在实践中被大家推举出来的带头人，其自身不仅是户外运动爱好者，更是体育领域的精英人才，对民间救援队伍发挥重要影响，通过对山东省民间救援组织负责人的调查发现，此类群体存在诸多共性特征：
第一：较高的工作能力。他们在达成目标方面具有非常高的效率，同时具有很强的协调能力。民间救援队作为一支志愿者组织，每位队员都有自己的本职工作，这些组织者也不例外，其中有医生、教师、工人、干部、私营业主等，他们能很好地处理本职工作与志愿服务的关系，更能对队伍运行中的繁琐工作进行高效处理。
第二：较强的公益精神。户外救援民间组织作为一支志愿者队伍，尤其在诸多制度壁垒的当下，这些救援队员们凭借一颗守望相助的公益心踽踽独行，队伍的组织者往往在其中要付出更多的财力物力精力。根据陶传进等人的观点，在公共服务供给中，具有公益精神的公益人所承担与供给的公共服务是最有效率的，而且其可持续性发展能力也最强[30].
第三：较高的社会威望。威望是一个人能有效影响、动员其他人的重要条件，在一支由个性十足的户外爱好者组成的队伍中威望的重要性更是不言而喻。这些组织者受到队员的尊敬与信赖，队员对其认同感强，在救援活动的召集中往往能产生一呼百应、事半功倍的效果。
第四：丰富的社会资源。这些组织者在社会网络中处于核心的位置，人缘好，交际面广，具有较为丰厚的社会资本。
4.4.1.2 行动策略
第一：“向政府报喜”.民间救援组织在发展的过程中十分注重自身宣传，通过创建微博、博客、微信等新媒体手段让自身救援信息公开化，加强与社会大众交流，通过报纸、广播等传统媒介刊登救援事迹、接受采访。“向政府报喜”的行动策略，不仅在无形中提升了组织的知名度，同时也使队员获得了更高的自我认同感与归属感，进一步激励他们的救援热情。还对解决民间救援组织的合法性、资金困惑等问题产生良好功效。
第二：“找企业化缘”.民间救援组织，不管是大规模的正式组织还是小规模的非正式组织，都不同程度的受到资源短缺的约束。通常而言，他们除了向政府寻求支持外，还会通过市场机制寻求企业赞助。救援队组织者动用个人关系、社会资源向企业化缘，筹集救援组织发展所需的资金与装备支持，充当了“化缘人”的角色，通过“向企业化缘”进一步拓宽了救援组织的经费来源渠道，为救援组织的发展生存募集到更多的资源[31].
4.4.2 政府部门之于民间户外救援组织的作用研究
在民间救援组织发展过程中，政府究竟应当扮演什么样的角色，发挥怎样的作用？这既取决于救援组织自身的属性、社会发展对其的需求，还取决于当前经济社会发展背景下政府的职能特征[32].只有综合考虑这三方面的因素，才有可能在既尊重民间救援组织自身发展现状与规律，又不忽视当前经济社会发展背景下政府职能的表达的前提下，对民间救援社会组织发展过程中政府应提供的服务做出科学、客观的阐述。
4.4.2.1 基本功能
（1）提供制度类的服务
主要包括各级各地政府以及相关单位部门为了促进民间救援组织的发展所制定与颁布的各种类型的规章、制度、政策、法律法规、发展规划等。它通过对民间救援组织的地位、功能、责任、义务、保障等内容做出具体的规范，为救援工作及户外运动有序、良性运行提供规章制度层面的保障。
（2）提供人才类的服务
主要指在民间救援组织的发展过程中，发挥管理、技术、咨询等服务功能的各类人才资源的综合。户外运动作为一项具有探险性的项目，对于身体素质及专业技能要求严格，户外救援工作更是一项对体能与技能的专业性要求极高的工作。专业技能及人才的培养是救援队走向规范化的保障。
（3）提供设备类的服务
主要包括各级各地政府及相关单位部门为保障救援工作科学高效的顺利进行而提供的各类救援设备设施、器材装备等。当前山东省民间救援组织的救援领域从山野救援扩展到水上救援、城市救援、灾害救援等，成为了政府行为的重要补充。伴随着救援领域的扩展对救援设备的要求更高更全面，这些设施设备也成为了科学救援的重要保障。
（4）提供信息类服务
主要指各类户外资讯、灾害救助、安全信息的发布，构建统一的公开化信息发布平台。它的存在是户外运动规范发展的重要资讯条件，也是户外救援科学化发展的路径选择。随着信息技术的发展，信息传递的途径愈加丰富、传递效率越加高效，在对户外爱好者发放的调查问卷中显示，70%的人是通过网络的渠道接触户外信息的，还有很多人通过楼体广告等获取信息，信息的传播已不再仅通过传统的渠道进行，而今已经非常的多样化。
4.4.2.2.服务对策
（1）制度层面。出台具体政策加大对民间户外救援组织的扶持。针对民间救援组织运作资金匮乏问题，我国《企业所得税法》规定：企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额 12%以内的部分，准予在计算应交税所得额时扣除。山东省作为工业大省，政府应以此法条为参考，制定出更具山东特色的制度规章，通过政策导向，与企业结合，为救援提供资金装备保障，实现企业、救援队、政府的三方共赢，同时也有助于良好社会氛围的形成；针对民间救援组织管理难问题，应牵头组织相关部门、如体育部门、旅游部门、民政部门等进行协商，对当前山东省的民间救援组织进行统一编制、统一管理；针对民间救援行为“无法可依”的问题，在下一个《山东省国民休闲发展纲要》中研究和出台相关政策制度，从救援的主体、责任义务等方面予以规范，减少法律纠纷和救援人员的后顾之忧，起到定纷止争的作用，保障山东省户外运动的良性发展。因此，为确保民间救援组织的有序发展发展，必须尽快出台相关的法律法规，从制度层面寻求解决根源，规范和保障民间救援组织的发展。
（2）人才层面。建立对接机制，搭建人才服务民间救援组织的平台。山东省作为教育大省，高校众多，并拥有山东体育学院等专业院校，因而应充分利用高校在人才培养上的优势，加强理论研究服务救援工作。同时户外运动作为一项高风险运动项目，户外救援的专业技术要求高，救援的专业性是保障被救人员与救援队员自身安全的基本保障，山东省作为体育大省，应充分发挥退役运动员的余热，培养专业救援人才，既能为山东省户外救援工作服务，又能解决退役运动员的安置问题。
（3）设备层面。通过政策引导，鼓励企业进行科技创新。随着民间户外救援组织救援领域的拓展，对于装备的需求更加具体和迫切。先进的器材设备是安全救援的重要保障，政府应鼓励泰山集团、泰山体育产业集团等大型企业，利用其强大的研发团队，制造出水下搜救艇、无人搜救机等先进的救援设备，并通过政府采购的方式提供给民间救援组织，为救援组织的救援工作提供必备条件。
（4）信息层面。建立规范化透明化的信息发布平台。有了这样一个平台就能实现信息的及时发布，这对于合理安排救援，节约社会资源，减少复杂环节最大化缩短救援时间十分重要。同时也能在实施救援的过程中及时掌握各类信息如水文、天气、险情等级等，在合理预判、科学救援、安全保障等方面发挥积极作用。在安全信息的发布上，要充分利用当前移动技术的发展和手机等移动通信工具的普及，可以通过研发手机 App、公交地铁的移动电视、户外广告宣传栏等，充分利用现代人最熟悉的方式来进行。
