人口迁移与气候适应的关系研究(4)
来源：成都理工大学学报(自然科学版) 作者：严登才;施国庆
发布于：2017-03-13 共11629字
首先，结合城镇化实现移民的激励性迁移。对于那些受气候变化影响较小、环境容量压力较小、周边城镇发展潜力较大的地区来说，可以结合城镇化进行激励性迁移。同时，通过人口梯度转移缓解农村生态压力，加速农业规模化经营，推动农业现代化的发展，加快城镇化步伐，促进城乡统筹发展。
其次，对政府组织的气候移民进行妥善的安置。在气候移民实践中，需要将移民放在首位，通过政府的发展干预措施和移民的内源机制实现移民有发展的安置。为了确保移民发展的可持续性，需要制定安置方案来减小搬迁对他们的负面影响，以便他们能够安全地重建他们的社会经济条件。在保障他们生命财产安全的同时全面提高他们的生活质量，这一目标甚至应该超过降低风险本身。移民安置应该成为解决弱势群体需求，建立与减贫和土地利用规划以恢复人类居住区和自然环境属性之间的平衡的一个机会。
最后，对生命财产安全受到威胁的人口进行强制性迁移。气候变化受影响人口的迁移应遵循轻重缓急的原则，优先搬迁危险程度高、受影响人口多的潜在受影响人口。根据我国水库移民的经验，移民整体搬迁安置投资大，但能带来长远的好处，搬迁可以转变为发展的机遇。因此，对于这些地区的受影响人口应采取无悔策略，将安置与当地新农村建设结合起来。采取无悔策略能够带来协同效应，能够促进其他可持续发展目标，改进生计和社会福利，促进生物多样性保护，减少适应不良的发生[34].
（四）加强气候移民制度建设与管理
移民是涉及政治、经济、社会、文化、资源、环境、技术等诸多方面的复杂系统工程。移民作为适应气候变化的策略，需要将人口迁移与生态环境保护、资源配置和发展干预有机衔接起来。因此，制定和实施气候移民相关的政策需要具有 前瞻性和战略考虑，在更宏观的大背景下进行移民总体规划，充分考虑气候变化与国家和地方中长期发展规划等目标。在东部和中部地区，需要制定合理的人口动态政策、产业布局和城市规划，减小气候变化引起的移民风险。在西部自然条件恶劣、资源贫乏、生态环境恶化的地区需要将防灾、扶贫、生态补偿等方面的资金统筹使用，通过资源倾斜、互济与整合的方式促进这些地区的人口适应气候变化。此外，还应当充分利用市场机制进行制 度创新，减 轻 政府的压 力 和负担。譬如，可引入发达国家的巨灾保险机制，建立商业保险、政策保险等多样化的风险分担方式等。
从我国已经实施的气候移民实践看，整体而言，在适应气候变化的过程中较好地将扶贫与防灾有机结合起来，对大部分迁移者来说是改善生产生活条件和规避气候灾害风险的有利措施。正是基于迁移相对于其他适应措施的优越性，在气候移民实践中存在操作与管理不规范等问题，使气候移民的瞄准机制出现偏差。以陇南地区的气候移民为例，搬迁造就了少数借搬迁之机“迅速脱险和脱贫”的精英阶层，大部分农民由于社会排斥而失去原本优先搬迁的机会，继 续 生 活 在 边 远、贫 困 和 危 险 的 山 村[35].在宁夏，制度设计忽视了弱势群体的利益。实施移民搬迁过程中，往往不是把最需要搬迁的对象和最贫困群体，而是把有能力搬迁的农户作为主要和重点搬迁 对 象，出 现 了“搬 富 不 搬 穷”的 现 象[36].因此，需要借鉴水库移民的经验，出台政策规范气候相关的移民身份认定，以此作为扶持和发展干预的对象，通过机构能力建设保障气候移民的管理与实施。
五、结论
迁移既是适应气候变化的结果，也是适应气候变化的手段。由于受气候变化影响的程度不同，区域社会经济环境不同，迁移如何更好地适应气候变化需要与工程技术措施有机结合起来，以保障迁移者的生命财产安全、生计 的可 持 续与福利的增进。因此，在气候移民过程中需要转变过去我国移民工程中存在的“重工程、轻移民”、“重搬迁、轻安置”的理念，坚持“将移民放在首位”的发展思路，实现和谐移民。从水库移民的经验看，实现移民的发展是复杂的系统工程，涉及政治、经济、社会、环境、资源、技术等诸多方面。当前，我国气候变化相关的移民类型复杂多样，如何统筹好资金和政策资源实现移民搬迁安置是今后需要进一步探索的问题。此外，为了规范移民工作，需要加强对气候移民的界定、安置点的选择、安置方式、环境容量、气候移民制度建设的研究。
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原文出处：严登才,施国庆. 人口迁移与适应气候变化:西方争议与中国实践[J]. 成都理工大学学报(自然科学版),2017,(01):69-76.
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