水利工程建设征地拆迁工作中的难题与解决措施

　　水利工程建设是一项重大的利民工程，其涉及的征地拆迁工作和周边民众的切身利益密切相关，为此，在水利工程征地拆迁过程中，相关单位应当重视工作方法、提高管理水平，切实提高征地拆迁工作的质量。

　　三角镇福隆泵站工程位于三角镇高平工业区福隆涌出口，工程建设内容为新建泵站一座及其配套工程，主要功能为排涝、防洪及改善水环境，泵站设计流量为75. 0m3/s，装机容量4000kw，泵站属Ⅱ等，大(2)型工程。工程建成后，可有效控制内河涌水位，在暴雨期间，特别是在上游有洪水，下游有潮水顶托，天降暴雨“三水”袭击无法自排时，可迅速降低福隆片区围内水位，从而减少整个镇区受灾面积。日常也可利用泵站改变水闸现行调度模式，置换水体，改善河涌水质。对确保全镇人民的生命财产安全、工农业的可持续发展和改善内河生态水环境具有重大的意义。

　　1、 征地拆迁工作中遇到的问题

　　受工程管理以及工程实施的复杂性等因素的制约，在实际的福隆泵站建设过程中，仍然存在一些问题。例如，考虑到水利工程建设涉及的征地拆迁工作政策性强、敏感度高、涉及面广、利益关系复杂，其实际操作的难度较大，有效、科学的开展水利工程征地拆迁工作对提升整个工程的建设水平至关重要。

　　1． 1 处于职能部门间的磨合期

　　随着政府职能部门结构优化和调整的不断推进，传统的、落后的工作模式逐步改变，科学的、符合实际情况的、职能划分明确的工作模式成为政府职能转变的重点，实际的水利工程征地拆迁工作统一由拆迁办负责。而福隆泵站正值建设单位与拆迁办工作的磨合期间，工程相关的高效沟通和协调机制还未有效建立，因此，容易造成相应的征地拆迁工作相对滞后的现象。

　　1． 2 对周边影响范围估计保守

　　福隆泵站引渠边的桩基础施工采用锤击式预应力混凝土管桩，在制定施工组织计划时，由于过分依赖以往施工经验，故认为施工场地和周边民居的距离属于安全范围，而且考虑到两者之间还有一个鱼塘，桩基础施工产生的振动对周边民居的影响应该是极小的，因此，相关单位没有提前开展周边房屋的安全鉴定工作。然而，由于实际的周边民居的基础存在薄弱环节，在施工的过程中，桩基的锤击振动对部分民居确实产生了不良影响，面对这种情况，建设单位及时采取了房屋安全鉴定措施，此举取得了一定的成效，有效降低了征地拆迁工作的难度。

　　1． 3 工作方法落后

　　在过去的征地拆迁工作中，往往仅依据工程合同进行，而不重视工作方法的革新，制约了相关工作的有效开展。随着第三方检测、房屋安全鉴定、购买服务等的应用，征地拆迁的工作方法逐步改进。此外，过去的水利工程居民安置一般主要采取一次性货币补偿、配合一定的移民外迁或移民建镇等方式进行，缺少对其他安置方式的有效探索和研究，存在一定的“重征迁、轻安置”观念，对征地拆迁工作的顺利进行造成了不良影响。

　　1． 4 过程资料不完整

　　水利工程征地拆迁的档案及资料涉及不同的单位、个人、设施等方面的内容，如具体道路的修复、当地劳动力的安置以及众多补偿等，因此，实际的工程资料繁杂、分类众多。同时，工程相关档案及资料除了具有现实的利用价值，更具有长远的利用价值。在实际的水利工程征地拆迁过程中，由于对征地拆迁工作的难度把握不准确，对新的工作方式不熟悉，因此，相关管理人员忽视了过程资料收集和整理的重要性，是工程资料的一块短板。

　　1． 5 补偿金额没有数据支撑

　　征地拆迁补偿有别于工程造价，属于政策性补偿，无全行业统一的定额，因此无法在立项初期就计算好补偿金额，这就会对建设过程中的进度控制和成本控制产生一定的影响，因此，在实际中，需要对征地拆迁工作进行合理的安排，确保于工程立项前完成。同时，在对补偿标准进行确定时，应当按照相关规定，依照实事求是的原则进行，对于工程建设涉及的特殊环节，如某些应急工程等，应当明确补偿标准并对其进行分类和细化，从而有效的规范和约束实际实施人员的行为，切实保障征地拆迁工作的有序进行。

　　2、 征地拆迁工作的解决对策

　　2． 1 做好各职能部门的沟通工作

　　水利工程征地拆迁相关职能部门的有效沟通是保障工作顺利开展的重要条件。这就要求，一方面，相关职能部门应当向国土部门了解建设用地的性质; 另一方面，应当对工程建设需要征收的土地实际大小以及需要拆迁的房屋数量进行充分的调查，并将数据交由拆迁办，由拆迁办负责具体的实施事宜。同时，在整个过程中，应当结合当地的实际情况，通过切实可行的拆迁工作实施方案以及责任制度的构建，确保工作的目标明确、保证责任落实到人。

　　2． 2 在立项前提前介入

　　当采用传统的工作模式时，工程相关的征地拆迁工作往往在立项后进行，实际的工作经验表明，这种模式不利于后续工作的有效进行。同时，考虑到当前群众工作的难度，实际的征地拆迁工作不能确保按计划完成，对此，可以在工程立项前对工程征地拆迁的难易程度进行评估，从而为工程的顺利开展提供支持。此外，同时在立项前提前介入，利于提高相关预算工作的准确性。

　　2． 2 采取购买服务的方式

　　在实际的水利工程建设过程当中，容易发生由于不当施工而对周边民居造成损坏的情况，同时，考虑到居民和建设单位之间的利益冲突，在此类损坏发生后，很难统一协调出双方满意的解决方案，这时就需要通过相应的第三方检测机构对房屋的质量进行鉴定，并出具权威性的鉴定结果。对此，工程建设单位应当在开工前向房屋安全鉴定机构申请对施工区相邻房屋进行房屋鉴定，并按照规定积极地采取安全保护措施，必要时可以施工前后各检测一次，方便结果进行对比。

　　2． 3 做好过程资料和档案

　　现代水利工程征地拆迁工作涉及工程建设、人员组织、过程控制等众多环节，因此，为了提高工程实施的规范化程度，便于出现问题时有效追责，相关单位应当做好合同、征地图纸等相关资料的整理以及归档工作，同时，应当高度重视纸质文件、照片或者视频等的重要作用，为工程后期工作的开展提供资料支持。为了做好过程资料、档案的管理，一方面，应当明确水利工程征地拆迁档案、资料的责任单位，抓好责任的落实工作，形成统一集中的有效管理; 另一方面，应当明确过程资料、档案的收集范围，并根据实际工程进度的不断推进，及时的对相关档案、资料进行跟进，形成对整个工程实施过程的有效把握。

　　3、 总结

　　水利工程建设是一项重要的民生工程，在水利工程征地拆迁过程中，应当从工程管理方法、施工技术等各个环节入手，以最大程度的减少对周边群众日常生活的影响为目标，充分把握常见问题及其深层次原因，积极的引进先进的管理、施工理念，不断提升征地拆迁工作的水平。

　　参考文献：
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