农村饮用水安全的预防保护策略

　　1 农村水污染现状分析

　　据某市 2013 年年度环境统计报告显示，该市废水总排放量为2.41 亿吨，其中农村污水就占了 19.7%。污水处理厂在处理农村污水的过程中，发现污水中所含的悬浮物、氨氮、总磷、化学需氧量等严重超标。经调查分析，发现该市农村位于中上游，除了农业面广，而且在农村城镇化发展速度加快之后，各种生活的污染物也加剧了水体的污染程度，很多污染物未经处理就直接投入了河流当中，另外为了追求高效的农业生产，人们盲目地加大农药和化肥的用量，以及盲目扩大畜禽养殖业，使得农村必不可免地面临日益严重的水污染问题。归根到底，主要是因为农村地方法规制度滞后，缺乏担当水污染治理工作的管理部门和污水处理站，而农村企业和个人环保意识薄弱，在污染物排放量尚未达标的情况下，就直接排放，再加上农村生活污水处理的基础设施迟迟不到位，资金来源单一，所选择的污水处理工艺不合理，污水处理成本昂贵，使得大多数农村不堪重负。

　　2 农村饮用水安全防护措施

　　基于农村水污染的现状，针对水污染问题开展农村饮用水安全防护工作，需要在完善相关指导原则和政策的基础上，对水污染问题进行全面治理，具体的做法如下：

　　2.1 指导性原则和政策

　　农村水污染的治理，其前提是应用合理的执行性原则和政策，期间需要协同发挥政府部门、经济发展、环境保护等的作用。

　　2.1.1 命令控制性政策的实施。大多数失败的农村水污染治理工作，在政策层面上往往处于缺失状态，为此在农村饮用水安全防护的过程中，需要发挥政府在政策指导方面的主体作用，对安全防护工作予以政策性的指导，以及调控已经失败的水污染治理工作。
　　2.1.2 协调经济发展和环境保护之间的关系。农村经济的发展固然重要，但环境的保护也必不可少，如果以牺牲环境为代价来换取经济发展，那么此项经济的命脉也得不到长久维持。事实已经得以验证，很多农村地区为了追求农业在短期内发展，大量的使用农药和化肥，使得周边水体污染严重。在此笔者认为应该处理好农业经济发展和环境保护之间的关系，拟定更为合理的环境保护方针，以免影响两者之间关系的失衡。
　　2.1.3 提高环境信息的公开化程度。农村饮水安全防护，并非农村独立的职责，而需要政府、当地企业和农村居民的共同参与，因此有关的环境信息必须予以公开，以便各方主体能够享有参与环保行动的主动权，并协助参与饮水安全防护工作的开展。

　　2.2 安全防护措施应用

　　农村饮水安全防护措施，要在科学规划的基础上，从源头上消除水体污染因素，对污染严重的区域加大防治力度。
　　2.2.1 管理措施。首先是法律标准体系的完善，围绕《环境保护法》和《水污染治理法》，结合当地农村的实际情况，针对污染源问题因地制宜地拟定相应的治理制度，明确治理各方主体的权力和责任，对不周的地方，予以调整和完善。其次是构建农村饮水环境管理体系，增加环境保护的技术人员和监测设备，同时端正环保单位的工作态度，使得农村水体环境管理能够得以增强。再次是可持续集约农业的发展，引入生态农业的理念，在农业发展系统中，合理融入生态动态平衡理念，对存在问题的农业生产结构和布局，予以适当调整，譬如集约化的养殖业和种植业，可采用内部物质循环的清洁生产方式，尽可能减少对水体的污染。最后是农村工业企业的科学规划，可建立工业园区，实施“清一色”的环境保护管理，同时鼓励企业研究“零污染”和“少污染”的产品，充分循环利用生产能源，以便为农村水环境减少污染的压力。
　　2.2.2 技术措施。农业经济的发展，加快了大部分农村城镇化的发展步伐，而农村的水污染治理问题，成为农村经济发展的绊脚石。为保证农村居民饮水的安全，我们应该对生活污水和企业污水，分别予以治理。经调查研究，发现当前农村污水处理的基础设施不完善，使得大量的生活污水没有得以有效处理，而是直接破坏农村的生态环境，甚至渗透到周围地下水当中，使得饮水水源日益恶化，藉此，环境保护部门应该采用小型高效的集成处理技术和单元装置，在治理期间重点针对水污染浓度高的位置，以较少的投资和较低的运行费用，尽快消除客观存在的污染源。与此同时，在保护农村饮水水环境的同时，还应该针对农业生产时不合理施肥、不合理使用农药、不合理浇灌的主要水污染现象，协助融入科学的农业生产方式，使得农业生产的同时，相应的环境保护技术也能够到位。
　　2.2.3 教育措施。一方面是借助农村环境教育的机会，进一步提高农村居民的环境保护意识，尤其是当前大部分信息滞后的农村，环境教育是环保工作开展的头等难题，再加上大部分群体接收教育的水平低，不具备较高的环境保护意识，从侧面要求饮水安全防护工作开展的同时，推行环境信息的公开化，以最为直接的方式，将化肥、农药的使用方法，以及合理的灌溉方式、生物治理、无公害农药和允许残留量指标等，指导农业生产者深刻认识到这些环境保护措施的重要性，以便潜移默化地为农业生产进行环境保护工作服务。
　　另一方面是推动农村居民参与环境保护宣传工作，当地政府应该提供一个双向交换意见的平台，通过电视、广播等宣传方式，引导社会公众自觉参与到农村环境保护工作当中，饮水安全防护工作才能得以有效开展。
　　2.2.4 经济措施。即对于可能造成农业生产水体污染的生产方式征收污染指标税，以便从源头上控制污染物在水体中的排放，可以奖惩并行的方式，譬如减少对水体污染严重农村地区的农业经济补贴。其次是实施生态补偿，为实施生态农业生产的受损方，予以一定的利益补偿，由当地政府共担生态农业生产可能带来的利益风险，但也只有这样，才能够保证饮水安全防护工作的开展，并协调好农业发展和水环境保护之间的矛盾关系。再次是投融资方式的改善，在考虑农村实际情况的基础，鼓励资金融入到率先使用环保技术的农业企业和工业企业，以免出现这些企业出现环保投入成本高而回报低的尴尬局面。最后是加强农村污水处理设施的建设，当地环保部门应该协同污水处理厂，将水体污染严重的农村列为整治重点，而污染较轻的农村，可通过政策引导和资金扶持，给予“自治”的权力，但前提是协助投入建设污水处理设施，增强饮水安全防护的技术力量。

　　3 结束语

　　综上所述，农村地方法规制度滞后，缺乏担当水污染治理工作的管理部门和污水处理站，而农村企业和个人环保意识薄弱，在污染物排放量尚未达标的情况下，就直接排放，再加上农村生活污水处理的基础设施迟迟不到位，从侧面反映出饮水安全防护工作的必要性。针对农村客观存在的水污染问题，治理农村的水污染，需要应用合理的执行性原则和政策，协同发挥政府政策、经济发展、环境保护等的作用，在此基础上进行科学规划，从源头上消除水体污染因素，对污染严重的区域加大力度防治。

　　参考文献
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