以信息技术为主要标志的高技术武器装备迅猛发展,深刻地改变着战斗力生成模式,并不断催生出新的战斗力。随着基于信息系统的体系作战能力成为未来信息化条件下作战能力的基本形态,交战双方武器装备体系与体系之间的对抗更加突出,武器装备体系作战能力已成为对抗双方取得胜负的关键因素。武器装备是否构成体系、具备了怎样的能力以及能够完成什么任务等等,成为试验鉴定必须回答的问题。以往我军采取的是单体、单系统性能指标试验鉴定模式,已难以满足体系对抗条件下的部队作战使用需要,迫切需要创新试验模式。实现试验模式转变的关键是人才观念的转变,而人才观念的转变在于人才培养模式的转变。装备试验人才是指具有专门的装备知识和较强的装备试验工作能力,能够圆满完成本职工作任务的优秀人员;装备试验人才是由一个多专业、多层次的复杂群体构成,分为研究型、指挥管理型、工程技术型和试验保障型,包括试验技术人才、试验保障人才、试验管理人才和试验指挥人才等。美国作为世界头号军事强国,不仅引领武器装备发展潮流,在武器装备试验人才培养方面,也形成了相对完善的培养体系和较为成熟的做法。分析研究美军试验人才培养的经验与做法,对加强我军试验人才培养具有重要的参考和借鉴作用。
1 美军装备试验人才培养主要做法及特点
美军十分重视国防采办管理(包括试验与评价)队伍的教育与培训工作,并通过国会立法和国防部政策明确规定了采 办管 理 队伍的培 训要求。为了适应武器装备发展对装备试验人才素质提出的挑战,美军提出了一系列加强装备试验人才培养的改革措施,包括建立了专职的培训机构和完善的人才培养制度,注重教育管理的信息交流,大力推进继续教育等,以确保满足装备试验工作的需要。
1.1 高度重视装备试验人才培养
美军高度重视装备试验人才的培训教育,建立了协调的培训教育管理体制,并投入大量人力、物力和财力,以保证能够不断获得大批高素质装备试验人才。早在1990年11月,美国国会就通过了《加强国防采办队伍法》,要求国防部对国防采办队伍提出教育、经历与培训的要求,并建立国防部国防采办人员的教育、培训与职业发展标准。此后又颁布了《国防采办教育、培训与职业发展计划》《采办职业发展计划手册》《国防采办队伍改进法》《采办职业管理计划》等一系列指令和指示,进一步明确了国防采办人员教育培训和职业发展的组织管理、职责分工、培训方式、课程设置及具体操作程序等内容。为提高装备试验人员整体素质和专业技能,美军还制订了有关装备试验人员招募、训练、教育、提升、使用的具体措施,并制定了相应的试验与鉴定人才管理战略规划。例如在《采办队伍人才演示计划》中,就制定了试验与鉴定人才管理的具体方法,并将其纳入未来的国防部人员管理系统中。该计划自实施以来,一方面增加了对试验人员的选择余地,减少了管理工作量,仅人员的雇佣审查时间就缩短了50%;另一方面改进了训练策略,有助于确保人才培养系统成功地实施。
1.2 建立系统化、网络化的人才培训体系
美军非常注重试验与鉴定的人才培训体系建设,在军队和地方院校都广泛开展了试验与鉴定培训。一方面,在国防部下设国防试验与鉴定专业学院、国防采办大学、国防系统管理学院等与试验鉴定专业密切相关的重点军事院校。另一方面,为扩大试验与鉴定专业教育的普及力度,美国的许多地方重点大学还设立了试验与鉴定专业,例如乔治亚理工学院的试验与鉴定研究教育中心等。其中:国防试验与鉴定专业学院是由国防部试验、系统工程和鉴定局局长办公室及作战试验与鉴定局局长办公室特许,主要是为试验与鉴定专业人员提供职业发展、训练和资格认可,并作为促进试验与鉴定面向未来挑战的一个论坛,也是各军种进行武器系统试验与鉴定训练和研究的一个依托;国 防 采 办 大 学 是 根 据 美 国 法 律 (10,USC1746)和 国 防 部 指 令DoDD5000.57成 立的,主要培训美国防部采办系统的各个领域在职装备试验与鉴定人员,以提高试验管理水平和工作效率,同时负责传播国防采办政策,开展国防采办管理研究工作,并为国防部负责采办与技术的副部长提供咨询服务;试验与鉴定研究和教育中心于1995年在乔治亚理工学院成立,其主要任务是通过教育与训练计划推广试验与鉴定管理教育,使美国大多数理工科院校能对试验与鉴定管理培训引起足够重视。
美军装备试验院校和专职机构的建立,基本上实现了试验人才培养的体系化和专业化,不仅使装备试验人才培养走上了专业化的道路,而且有效地应对了不断变化的装备试验形势,有力地促进了装备试验人才的培养和装备试验人才队伍建设。近年来,美军装备试验人才的主要培训模式采用网络化培训,为增强网络培训的实效,国防部建立了各种知识学习模型,借助这些模型,培训人员可通过网络向专家请教问题,全面提高能力。
1.3 建立完善的人才培训管理体制
美军建立起国防部统一管理与三军分散实施相结合的国防装备试验人员培训教育管理体制。
国防部长办公厅下设“采办教育、训练与职业发展主任办公室”和“国防采办职业发展委员会”,由负责采办与技术的副部长具体负责整个国防部系统装备试验人员的培训教育。三军设有“采办职业发展委员会”和“采办职业发展管理办公室”,具体组织实施本军种的装备试验人员培训。近年来,为了适应武器装备发展及其对试验的要求,美军开展了3类工作业绩支持培训方式。一是“工作业绩支持”方式。这种培训方式是在国防采办大学成立一个具有丰富的采办和试验工作经验并具有较高学术研究造诣的教师培训班子,深入工作第一线,为项目主任及其项目办公室提供现场业务咨询,帮助其解决工作中遇到的难题。二是“目标培训”方式。由国防采办大学制定和采用若干系统的、专业化的培训模型,为培训对象提供“个性化培训服务”。三是“法规快速培训”方式。国防采办大学对国防部重要的采办政策和指令、参联会需求生成指示和手册以及规划计划预算执行等文件出台后,在48h之内把相关文件及其讲课多媒体等材料在网上公布,并组织对装备试验人员的培训。
1.4 加强人才的继续教育
美军高度重视装备试验人才的继续教育,制定了一系列相关的法规制度。例如,《国防采办队伍改进法》规定,对每一个试验岗位,要根据其职位要求的复杂程度,确定其教育、培训及阅历要求,只有培训合格人员才能担任或晋升高一级职务。为确保人员不断保持或提高其技能与知识,国防部规定每2年要接受80h的在职培训。此外,美军还充分利用地方大学、工业界等军外培训机构开展装备试验人员培训工作。
2003年,美国国防采办大学与65家培训机构建立战略伙伴关系,广泛与各类院校、工业界、政府部门和职业化机构开展培训方面的业务合作,并建立了一个检索方便的网络在线数据库,帮助装备试验人员更好地满足其培训要求。装备试验人员可以通过相关大学的专业培训,获得更高的学历和学位;通过工业界和政府部门的培训,获得管理经验;通过一些职业化机构的专职培训,获得职业资格。
1.5 注重教育管理的信息交流
为交流试验与鉴定管理专业领域方面的信息,美国于1980年成立了国际试验与鉴定协会。
主要任务是为试验与鉴定管理专业领域方面的人才提供思想和信息等方面的交流平台,对在试验与鉴定管理领域方面做出突出贡献的集体或个人予以表彰,资助出版各种与试验及鉴定相关的刊物。为全面提高装备试验人员的专业素质和综合能力,美军建立起各种知识管理系统或知识共享系统,使装备试验人员共享知识。例如国防部建立了“采办知识共享系统”,实现了装备采办(试验)法律、法规、指令、指南和手册的实时查询,建立了“虚拟图书馆”和专家库,提供在线咨询和服务。除国防部外,军种也都分别实施知识管理战略规划,出台了相关的知识管理政策和备忘录,提出了知识管理的目标,建立起各自的采办知识管理系统。
2 我军装备试验人才培养现状
长期以来,我军在装备试验人才培养方面探索了一系列行之有效的方法路子,形成了具有我军特色的装备试验人才培养模式,为装备试验发展提供了有力的人才保障。但随着任务的变化与发展,特别是面临装备体系试验和作战试验的要求,装备试验人才培养过程中存在的矛盾与问题进一步显现。
2.1 顶层设计与规划不够
装备试验是一项复杂的系统工程,不仅需要各种工程技术科学,还涉及军事、经济、管理以及自然科学等作为支撑,是多学科多专业的融合。
装备试验对人才的需求是多方面的,特别是即将开展的体系试验以及未来新型装备试验,所需人才数量、种类,以及具备的知识和能力,必须根据武器装备发展规划,做好顶层设计和战略规划。
目前虽然各试验基地也都制定有人才队伍建设规划,但主要是从自身建设发展角度所考虑,从试验系统建设角度看,还缺少对试验人才发展的总体设计与规划,这也是导致目前我军在装备体系作战试验的总体设计、作战想定、流程设计、试验组织指挥、试验仿真模拟等方面人才匮乏的原因所在。
2.2 培养体系不完善
装备试验涉及的专业种类多,仅仅依靠军队院校或地方几所院校,难以完成试验所需人才培养。目前我军试验人才培养主要采取分类培养模式,即专业技术类人才培养主要依托地方院校,军队院校主要培养指挥管理人才。这种方式虽然实现了人才的分类培养,发挥了国民教育与军队教育的优势,但从体系角度来看,却不够完善。一是目前培训体系还不能覆盖试验所需人才类型,一些岗位甚至无培训专业;二是在人才培养层次方面还没有形成梯次合理的人才培训结构;三是在复合型人才培养方面,特别是试验主持人员与试验总体人员的培养,目前仍处于探索阶段,没有形成有效的方法,主要靠人员自身学习与实践来拓展知识和提高能力。
2.3 培养目标单一
目前的试验人才培养目标注重的是学科专业教学,关注的是学科理论的系统化,重视第一岗位能力的培养,具有一次性就业教育的特点,忽视了未来多岗位发展的可能。培养目标的单一性客观上抑制了人才结构多样性和个性发展多样化的要求,导致试验人才专业能力较强,而复合型总体人才匮乏。此外,知识的老化以及更新速度慢和更新困难,也是这一原因导致的结果。
2.4 专业设置滞后
我军在装备试验人才培养实践中,存在专业课程设置、教学内容和方法滞后于新军事变革及装备建设发展进程,特别是装备技术以及试验技术快速发展的现状,使得学员毕业后难以尽快适应科研试验岗位任务需要,在一定程度上制约了装备试验能力的提高。另外,一些岗位目前还没有合适的培训专业和途径,如试验主持、试验总体设计等复合型人才,只有分流到相关专业培训,难以达到培训效果。
2.5 教学内容针对性不强
目前装备试验人才的培养途径还比较单一,偏重于院校培训和课堂教学,实践教学环节少。在教学的内容上也偏重理论,缺少以实践能力和复合型人才培养为主线的设计,课程设置比较满,学员自学时间不足,自主学习空间有限。此外,非智力的、非技术性的因素,如价值观念、道德水准、意志品格、心理情感等方面的培养明显不够。由此造成人才视野不宽、底蕴不厚、动力不足、功力不深、后劲不大、创新能力较弱等问题,难以适应信息化装备建设和科 研 试验 任务 快速发展的需要。
2.6 人才培养质量评价方式有待完善
目前,对装备试验人才培养质量的评价还未摆脱传统的以课程考试为主的形式,科学的评价方法和有效的评价机制尚未形成。特别是缺少人才使用单位的参与,培训质量的评价缺乏针对性、适用性,院校难以把握人才培养质量对试验需求的满足程度,进而无法在人才培养过程中给予迅速反应。此外,院校在对培养人才的使用、管理以及再培训需求等方面缺少跟踪了解的信息反馈机制,制约了院校培训质量的改进与提高。
3 加快我军装备试验人才培养的启示建议
为了满足装备体系试验及未来新型装备试验对人才的需求,需要转变传统的试验人才培养观念,在借鉴美军经验做法的基础上,创新我军试验人才培养模式。培养一批既掌握装备试验理论,又懂装备作战使用,既能完成装备性能鉴定试验,又能进行装备作战试 验 鉴定 的复 合型人才队伍。就目前而言,急需在装备体系试验的总体设计、作战想定、试验流程设计、试验组织指挥、试验仿真模拟等方面加大人才培养力度,以保障装备体系试验的有效开展。
3.1 加强装备试验人才培养的战略规划和顶层设计
装备试验人才队伍建设是军队人才战略工程的重要组成部分,要形成一支拥有高新技术、能够驾驭高新装备、善于组织指挥和管理的复合型试验人才队伍,首先需要做好人才培养的战略规划和顶层设计。一是要做好试验人才培养需求分析,根据装备建设和试验发展的需要,确定试验人才队伍规模、结构、能力和素质的总体要求,制定试验人才建设的总体思路和培养目标;二是制定试验人才发展规划,根据装备建设与靶场体系建设需要,明确试验人才队伍的建设与发展方向,制定试验人才队伍的数量规模、知识结构、能力素质的具体目标和要求,并作为院校人才培养的依据和指导性文件;三是培训院校依据上述要求制定人才培养方案,并征求试验基地意见,不断完善人才培养方案。
3.2 建立健全装备试验人才培训体系
为解决我军装备试验人员知识更新与能力升高问题,应结合试验基地的实际情况,进一步完善武器装备试验人才培训体系,细化专业类型与培训目标,增强人才培训的针对性和人才队伍培养的总体效能。一是培训体系的完善。培训体系是培训活动的基础,应建立覆盖试验岗位专业的培训体系,以保证培训质量和培训效益。目前需要解决培训体系中还缺少部分岗位专业培训的问题,特别是试验主持人、试验总体设计这类复合型人才的培养问题。二是完善装备试验人才培训模式。充分利用军队和地方院校的师资力量以及试验基地的资源,按照地区和专业在部分试验基地或院校设置若干培训中心,逐步完善各类职业领域的学科体系和专业课程,针对试验部队司、政、后、装、技的特点,结合试验岗位和专业特点要求,采取集中与分组相结合的教学形式。三是建立终身培训机制。依法建立起一套伴随装备试验人员职业的终身培训制度,保证试验人员在一定时期内必须经过规定时间和规定内容的培训。实施过程中可按照不同的专业领域要求,分别接受装备试验理论、法规、案例、经验、方法等方面的培训。四是提高培训效益。为了扩大培训范围,降低培训成本,应利用各种现代培训方式和培训手段,积极开展网络培训,建立各类试验知识管理和数据共享系统,使试验人员共享知识和数据。试验基地应与院校建立人才培养战略协作机制,院校采用送教上门的培训方式,为试验人员提供现场业务咨询和指导;试验基地根据试验需要可邀请院校专家进行指导,共同解决试验中的问题。
3.3 完善装备试验人才培养法规制度
试验人才队伍建设是我军装备现代化建设的一项十分重要的战略性工程,必须以法规和制度予以保障。目前在试验人才培养方面法规制度还不完善,应不断加强建设,逐步建立起配套的法规体系,使装备试验人才培养纳入法制化道路。首先应制定一部统领装备试验人才队伍建设的法规,在此基础上,分别制定相关试验人员培训管理规定以及专业培训的要求和内容等。
3.4 创新装备试验人才培养理念
为适应装备试验的要求,必须重新审视和考虑人才培养理念的内涵,并在此基础上积极创新装备试验体系人才的培养理念。一是树立超前培养的观念。装备试验人才必须适应武器装备发展的需要,并形成试验“综合能力”和“整体效能”。
这就要求装备试验人才培养必须具有前瞻性,培养出大批满足信息化武器装备试验的知识型人才。为此,必须做好装备试验人才队伍的顶层设计,全方位、多渠道开发人才资源,实现装备试验人才的跨越式培养。二是树立能力是核心的观念。能力核心要求由追求人才数量向追求人才质量转变。要根除过去只重学历文凭,不重实际能力的做法,把学历教育和能力培养有机结合起来,把基础知识教育和前瞻性知识教育统一起来,培养出一支指技俱精的装备试验人才队伍。三是树立终身培养的观念。装备试验人才生长是一个实践性很强的过程,其能力素质的提高是循序渐进的过程,不能只依靠学历教育阶段的培养,还必须注重继续教育和岗位训练。
3.5 探索装备试验人才职业化发展道路
装备试验涉及众多专业领域,人才培养涉及的专业多、周期长。为了解决试验人才培养难、流失快的问题,美军推行了试验人才职业化道路。
借鉴外军经验,需要做好以下几方面工作。一是实行不同职业领域分类管理。结合我国靶场建设实际情况,划分出试验人员职业领域。每个职业领域可分为初级、中级和高级3个层次,并规定每一层次人员的学历、经验和培训的资格与标准。二是建立职业“准入”和“退出”制度。针对不同职业领域不同层次的情况,建立“职业准入”制度,统一制定各领域和各层次人员的职业准入“门槛”,保证进入人员的质量;建立“职业退出”制度,使试验人员可上可下,在试验人员队伍内部形成竞争机制。
4 结 束 语
加强试验人才培养,制定试验人才培养战略规划,完善人才培养体系,改革创新试验人才培养模式,提高试验人才质量,是我军武器装备建设与发展的需要。面对军事技术领域日益激烈的竞争,建立一支技术精、作风硬、能力强的高素质试验与鉴定人才队伍,是装备试验发展的迫切需求[6],也是完成今后我军武器装备体系试验鉴定任务的需要。为此,应采取各种措施,加快复合型试验人才培养,尽快形成一支适应体系试验和新型武器装备试验需求的人才队伍。
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