我国公安消防部队是担负灭火及应急救援任务的现役部队.《中华人民共和国消防法》赋予了公安消防部队更多更重的应急救援任务,社会各界及广大人民群众对消防的期望也越来越高.2009 年在全国消防部队开展了打造消防铁军活动,消防部队的训练强度骤然增加,高空、地下、泄漏、爆炸、烟火等模拟实战环境的演练具有训练难度大、安全风险高等特点,一旦保障措施不到位,也易导致官兵伤亡.据统计,2001 年以来全国公安消防部队在灭火救援和业务训练中共有 1 920 名官兵伤亡,其中 107 人牺牲,1 813 人不同程度受伤,"十五"与"九五"期间相比官兵伤亡总数上升近 30. 3%,尤其是 2006、2007 年官兵伤亡事故频发、高发,形势严峻.因此,研究分析消防部队作战训练中的安全问题,最大限度地减少作战训练官兵伤亡,提升部队科学施训、安全施救和科学施救水平,更好地保障国家和人民群众生命财产安全,已是摆在我们面前十分紧迫而现实的课题.
一、消防部队作战训练安全隐患及原因分析
2006、2007 年全国消防部队安全形势如表 1 所示,从表 1中可以看出,因训练所造成的人员伤亡数目增长惊人.
( 一) 作战训练客观上存在的安全隐患
1. 队列训练中的安全隐患
在组织队列训练时,由于队列训练具有强度大、标准高、要求严的特性,将长时间保持或高频次重复操练相同动作,容易造成训练受伤乃至训练事故.例如在正步训练中,膝关节大范围、高频次屈伸,脚掌长时间过大力度的着地,容易造成膝关节和脚掌的损伤、肿胀,严重时膝盖将出现积水现象; 在超负荷的正步、跑步中还会发生跖骨、胫骨的应力性骨折.同时气候、环境也可能导致队列训练中存在安全隐患.例如: 在北方高寒地区冬季新兵训练期间,官兵的面部、耳朵、手脚等部位长时间静止处于低温下极易造成冻伤; 在天气炎热期间开展队列训练,参训人员会经常因高温环境产生中暑、昏厥和皮肤灼伤等现象,而长时间超负荷军姿站立训练,官兵往往因失去个人保护意识而晕倒,造成脑部或面部摔伤; 还有一些地区因海拔、缺氧等因素,在强度训练中易出现胸闷、呼吸困难等症状,造成血压和心脏出现不适,严重者将出现高原肺水肿、高原脑水肿等严重事故.
2. 体能训练中的安全隐患
体能训练是消防部队的共同训练内容,是技术、战术训练和顺利完成灭火救援战斗任务的重要基础.多数基层中队由于场地受限的原因而在营区外开展体能长跑训练,有的甚至在公路上进行体能训练,安全隐患大大增加.在营区内开展各项体能器械训练时,由于部分组织者对器材技术标准不检测、对设施维护保养不及时、对安全操作规程不清楚、保护措施不得力等准备工作不当也是造成出现训练事故的重要原因.在训练形式上,有的组织者重视不够、安排的不科学,随意性很大,管理不严格,参训者精力不集中; 有的盲目的追求训练强度和秒数,训练不依据大纲、训练方法简单粗暴,对每名参训者的生理、心理了解不充分,没有做到因人施教、循序渐进,这些都为事故的发生埋下了巨大的隐患.例如,2004年 1 月 29 日,某中队战士钱某某在进行长跑训练中,突然倒地,抢救无效死亡,死因为心源性猝死; 2005 年12 月27 日,某中队驾驶员林某某在进行室内器械训练中,突感身体不适而昏倒在地,抢救无效死亡,死因为猝死.
3. 技能训练中的安全隐患
技能训练是消防部队业务技术训练的重要组成部分,也是灭火战术训练应用的基础.技能训练的开展主要依托消防器材装备和烟热训练、火幕墙、燃烧训练室、化工装置等模拟仿真训练设施.高温、毒气、缺氧、浓烟、高空、黑暗、爆炸、垮塌等实战环境下的适应性训练和救人、控火、排险训练均具有一定的危险性,是事故频发的重要环节.通过对以往事故案例分析发现,技能训练事故多见于在利用器材或绳索登高、攀爬、负重过程中,由于器材锁口、结绳不牢,意外断裂,动作不规范等,造成人员从高空坠落摔伤; 在操作流程上简化或遗漏操作环节,出现失误造成事故; 在借助装备设施训练中,选择风向、位置、支点不正确,观察员设置不合理,从而造成事故.
例如,2002 年 2 月 15 日,某大队新训战士刘某在进行原地攀登 6m 拉梯训练中,一脚踏空摔下,头部着地,造成严重颅脑损伤,抢救无效死亡.2006 年 8 月,某集训队在使用铝合金三节拉梯进行攀登训练时,扶梯队员一级士官唐某某,左前臂突然被意外下滑的拉梯卡住,造成尺桡骨当场闭合性骨折.
4. 战术训练中的安全隐患
战术训练是消防部队根据火场实际需要,立足现有装备和人员编制,对各级指挥员及参训人员进行灭火战斗行动准备与实施的训练.由于战术训练较其它训练组织复杂,难度大、动用的人员、车辆、装备器材较多,在技术上要求逼真性和效果性,要体现烟热、高温、缺氧、黑暗、障碍等模拟仿真效果,如果组训者组织不严密且自身能力不强,达不到规定的训练标准和要求,参训者对演练对象格局、设施、物品、环境不熟悉,在实战化训练中的各个环节就易出现问题和损伤.如2008 年 6 月 10 日,某中队云梯车驾驶员戴某某在夜间高层救人训练中,操控的工作斗与训练塔 5 楼楼板凸出部分底部发生碰撞,造成头部被挤压牺牲.
5. 作战中的安全隐患
( 1) 应急避险技能不强
面对日趋复杂、多变的灭火救援现场,基层执勤指挥员对应急避险理论掌握的少之又少,对灭火抢险救灾的认识仍停留在满足把火扑灭了、人救了就是成功的层面,缺乏对灾害事故特点、规律和危害程度及可能出现的突发情况的掌握,从而导致部分官兵安全认识不够,只注重处置的快速性,而忽视了处置的科学性和安全性."十五"以来,全国公安消防部队在各类灭火救援行动中有 29 名官兵因建筑物垮塌而牺牲,占牺牲总数的 40%.2004 年 7 月 28 日,某县公安消防大队战士展某某在参与扑救某工厂火灾中,被倒塌的水泥横梁击中头部牺牲.
( 2) 作战组织指挥不当
灭火作战的组织指挥,是消防部队灭火救援行动的依据,是技战术措施的理论纲要,通过分析近年来国内发生的一些重特大火灾事故案例发现,重大火灾和恶性事故的发生与火灾初期处置不当,指挥员对作战对象结构、内部布局、消防设施、生产工艺流程等情况掌握不够准确有着密切的关联.由于初战期间侦查意识不足,预判灾害发展的潜在危险不到位,忽略了可能发生的突发情况,对个人、内攻小组、水枪阵地等人员的安全防护不够,力量部署不科学,不能准确果断处理进攻与撤退的关系,从而造成官兵出现伤亡.2007 年 2 月 28日,某中队官兵在扑救一起门面房液化石油气泄漏火灾中,在直接实施破门的情况下突发剧烈爆炸,造成 4 名官兵受伤.
( 二) 作战训练主观上存在的安全隐患
1. 安全管理认识不够
部分基层部队在训练中安全意识淡薄,"安全第一"往往成了口号,流于形式.军政主官和负责训练的干部在训练主导思想上存在偏差,对训练安全工作的重要性认识不足、责任不明确,跟班作业时只停留在人员在位率和训练效果,不能及时发现和解决训练安全中存在问题.新时期的兵源结构呈现年轻化、复杂化、思想活跃化的特性,在训练准备上安全教育坚持不够,教育内容和形式脱离实际,注重训练效益、忽视安全管理的现象较为普遍,造成了部分官兵安全意识不强.新兵适应能力差,个体差异大,情绪不稳定; 老兵自我感觉训练科目都已经熟练掌握,思想上放松,不遵守操场纪律,不遵循操作规程; 同时组训者疏于经常性教育,理论授课重视程度不够,训练前思想工作准备不充分,造成了部分官兵存有麻痹侥幸心理、忽视安全管理的现象较为普遍,造成了训练事故频发.2011 年 6 月 16 日,某中队战士王某在完成负重 5 000 m跑( 背空呼器,未供气) 后突然晕倒,送到当地医院经抢救无效死亡.
2. 安全防护措施不到位
部分基层部队在进行体能、技能和战术训时,训练前的安全教育不到位,训练中的安全防范意识不充足,训练后的安全讲评制度不落实,并违反运动生理学,一味盲目的追求训练成效,造成官兵在训练中出现身体损伤.组训过程中不注重防护装备的使用,对防护装备对灭火救援作战行动的重要性贯彻不充分、重视程度不够,例如在训练过程中不注重防护头盔的佩戴,在实战实训过程中对空气呼吸器的配备不符合规定,更有甚者对空气呼吸器和呼救器等个人防护器材装备的技术性能一知半解,从而为官兵在实际处置行动中留下了严重安全隐患和漏洞,导致伤亡事故的发生."十五"期间公安消防部队在业务训练中共有 371 名官兵摔伤,与"九五"期间相比上升 81%,占训练致伤总数的 75. 6%; 在各类灭火救援行动中共有 75 名官兵被砸伤,66 名官兵中毒,10 名官兵因交通事故而牺牲.2007 年 8 月 8 日,某县公安消防大队官兵在扑救一起载有黄磷的货车火灾中,因防护意识淡薄、部分人员没有穿着战斗服和佩戴空气呼吸器,造成 10 名官兵不同程度中毒受伤.
3. 防护装备配置不齐全
消防部队在各类救援过程中,单兵的防护装备是确保消防指战员人身安全的重要装备,是决定伤亡指数的重要标准.近年来在公安部消防局的统筹要求和安排下,各地政府财政部门给了大力支持,全国公安消防部队个人防护装备建设得到了长足发展,取得了显着成效.但在调研时,发现消防员基本防护装具仍存在数量不够、备份不足、质量不过硬等问题,特别是作战部队中消防轻、重型防化服、移动充填泵、充气车等防护装备和设备更是相对匮乏,( 目前,全国公安消防部队仅配有移动充填泵 796 台、充气车 21 辆) ,造成了在灭火救援准备中就失去了安全屏障.2006 年5 月18 日,某公安消防大队在处置一起高速公路硫酸二甲酯槽罐车泄漏事故中,因空气呼吸器配备不足,造成 13 名官兵中毒受伤.
二、加强消防部队作战训练安全工作的对策
( 一) 建立健全安全管理制度
1. 完善安全管理制度
在新的一年或者一项大型训练比武活动开训前,部局业务机关应建立健全安全组织机构,明确各级军政主官安全工作领导者的责任意识,做到责任到人,任务明确,切实形成党委统揽、主官负责、部门齐抓共管、官兵自觉防范的良好工作格局.
2. 制定安全管理评估制度
从训练内容的性质、特点、要求和各种不安全因素角度出发,定期对作战训练工作开展安全形式分析,认真查找事故安全隐患,对照典型案例分析组训过程中存在的不足,分析成因、查找根源、研究防控措施,切实从消除事故苗头着手,堵塞安全漏洞,做到居安思危,警钟长鸣.
3. 建立健全安全检查督导机制
履行军政主官督导责任,加大对部队作战训练监管力度,采取专项督察、交叉督察、跟踪检查等方式,跟班作业并做到一训一评.并对训练硬件及软件设施做到勤检修、勤维护,对于检查中发现的问题要积极协调沟通,做到问题设施不参训、发现问题不过夜、不安因素不长存,切实将隐患消除在萌芽状态.
4. 强化奖惩机制
严格落实"一票否决"制,将作战训练安全工作与单位和个人评优评先挂钩,与领导责任挂钩,且作为全年工作中的一项重要指标.对发生的官兵伤亡事故,做到"五个不放过",即原因查不清不放过,教训找不准不放过,责任不落实不放过,处罚不到位不放过,整改不见效不放过,严格追究领导和相关人员责任.
( 二) 科学组织施训
1. 训练准备阶段
训练准备阶段主要包括安全教育、场地器材、身体活动、安全防护、车辆运行准备等方面.安全教育应当根据训练任务,进行有针对性的动员和教育.场地器材准备应当根据科目实施需要,进行整修场地,检修训练器( 械) 材和个人防护装备.要坚持训练前的热身运动,循序渐进,使肌体完全进入兴奋状态.安全防护准备,主要从现场安全措施、个人防护器材入手,确定安全员,设置安全设施,配备安全防护器材,检查设施、器材可靠完备情况.车辆出动时,应有专人用显示旗、灯光等信号引导出库,两台以上车辆同时出库时,应按预先编定的战斗编成依次出动; 车辆在行驶途中,严格履行干部带车制度,严守交通规则; 夜间、雨雪雾天或者山路、坡道复杂路况行车时,要更加小心; 冬季参加长途演练的消防车,要防止消防水泵冻结.
2. 训练实施阶段
在队列训练中,组训者要合理安排训练课目和强度,选择合适的训练场地,冬季队列训练中要注意防寒保暖,夏季要防暑降温.组织体能训练必须了解官兵的身体、心理情况,因人施训,采取有效方法进行训练前后的心理调整和身体缓解.
组织技能训练要做到"七不操作",即思想认识不到位不操作、例行安全检查不到标准不操作、干部不在场时不操作、受训者没有做好安全准备时不操作、不熟悉性能和存在故障因素的器材不操作、组织不严密存在事故苗头不操作、各项保险措施不到位不操作.战术训练中,人员、车辆、装备动用较多,要增加战术训练课时,加强对值勤车辆和特种车辆的操作练习,使官兵切实熟练掌握手中武器,做到人与装备的最佳结合; 要培养官兵协同配合意识,促进训练养成.心理训练中,安全员要精心挑选和培训,全体参训人员必须做到思想集中,听从指挥,不得随意组织.实战演练前,指挥员应事先带领消防队员熟悉实战操作规程,勘察复杂环境地形、地貌、消防水源、演练单位贵重物品和易受损坏设施的位置,对危险地带做好标志,认真搞好防范措施,若要进行点火,实地出水( 泡沫)灭火时,应事先制定好安全措施,避免发生意外和其他事故.
参训力量多,训练现场复杂时,训练工作应在演习指挥部的统一指挥下进行.装备操作安全重点应放在特种器材装备和科技含量较高的装备上,要求专岗、专人、专用,要懂性能、会操作、会使用.
3. 训练整理阶段
要做好以下几个方面的工作: 一是放松活动,用来恢复和提高人体工作机能的一种措施,主要包括全身整理活动、局部放松活动、气血调整活动.二是收检器材,训练结束后,要对训练器材进行清点和整理,对磨损、损坏的器材要分类登记整理,需要维护的器材指定专人进行维修保养; 对所有的固定训练设施全面检查后恢复; 动用的车辆,要坚持定期维修,确保所有车辆时刻处于良好状态.出车后,做到车辆不检查不入库、故障不排除不入库、不擦拭干净不入库.在车辆返回的途中,一定要对随车的器材做好归位,关紧器材箱门,按照规定的路线和队形返队.三是安全讲评,做到每训必讲.
( 三) 提升应急安全技能
1. 提高作战训练科学性
在体能、技能训练中要以训练大纲和人体结构学为基础,依据由低到高、由简到繁、由易到难的顺序拟定训练计划,做好训练前的安全教育,依据不同人员身体状况和接受能力划分班组,科学实训.训练过程中严格落实训练安全制度,加强防范意外事故的发生.训练后要坚持一训一评制度,疏导官兵因训练造成的身心压力,坚决杜绝超负荷、超时限、超强度的违规训练.
2. 增强仿真实战训练
要充分利用营房装备、培训基地设施和辖区重点单位,开展针对高层建筑、石油化工装置、建筑垮塌等事故的模拟仿真训练,利用烟热、燃烧等模拟训练设施,配合声、光、电、热、火、烟、爆等手段,营造逼真的实战氛围,提高官兵心理承受和适应环境能力,掌握实战过程中的安全防护和易燃易爆、建筑垮塌、高温浓烟等复杂环境下的应急避险措施,本着"以练为战"的思想,在日常训练过程中排除实战中可能造成人员伤亡的各项因素.
( 四) 树立精确指挥理念
1. 熟悉掌握业务技能
指挥员只有具备扎实的业务理论知识,方能在面对情况多变、原因复杂的现在灾害事故时,具有良好的心里素质并下达精确的作战命令.因而需要对消防部队各级指挥员提供专业的培训体系,切实建立健全专业知识结构,并通过开展指挥能力考评、仿真测试等手段,大力提升各级指挥员的实战决策能力.
2. 树立火情侦察贯彻全局的思想
第一时间开展火情侦察是实现"精确指挥"至关重要的因素.指挥员应充分利用外部观察、内部勘情、询问知情人等多种途径,掌握现场实际情况,并推演事态发展方向.尤其是对于灾害面积大、内部情况复杂的灭火救援现场,要多点多面、不同方位实施火情侦察,必要时要进入火场内部实施现场勘察,并确保火情侦察贯穿战斗行动始终.
3. 充分利用信息技术辅助手段
随着科学技术的发展,以计算机为核心的电子信息、网络通信技术广泛得到应用,在各类灾害事故处置过程中,指挥员要与时俱进,充分利用信息技术辅助手段,利用配备的灭火救援箱等设备开展预案和事故信息查询、灾害风险模拟评估分析、处置力量估算.指挥员要充分借助重点单位监控系统、配备的有线和无线通信装置、地域卫星和微波等先进通信技术作为灾害事故"精确指挥"的有力支撑.
( 五) 强化装备配备
1. 严把装备入口关
在装备购置时首先要严查厂家生产资格,做好采购前的评估、监管等工作,在选购装备时要严格注意技术装备使用时的安全性和可靠性.消防器材装备应依照规范标准尽可能如数配齐,如若因地方财政短缺的因素而受限,应优先配齐、配强灭火救援和业务训练所需的各类防护器材和安全保障装备,尤其是涉及官兵生命线的空气呼吸器、防护服装、侦检警戒器材,必须足额配备到位.
2. 大力推进战勤保障建设
装备购置后的后续工作,应与灭火救援实战相结合,建立健全战勤保障机制及应急响应机制,确保使用和库存中的装备器材、训练设施完整好用.一旦发生突发灾害事故,能够充分发挥技术装备最佳效能,实现人员与装备的有机结合,最大限度地提高灭火救援效率,确保官兵生命安全.
三、结束语
作战训练安全管理是消防部队建设的一个重要部分,是消防部队训练工作顺利开展的基本保障,也是加强消防部队管理的重要工作.面对当前灾害事故复杂、多变和处置难度大的特点,消防部队的作战训练任务越来越重,其安全管理形势也更加严峻,要吸取作战训练安全事故的教训,引以为诫,采取有效安全措施,降低风险,提高作战训练安全管理能力.
参考文献:
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