摘要：军事训练评估是依据一定程序和标准对军事训练质量水平、能力建设等情况进行评价估量的训练管理活动，对强化精细管理、促进训练落实、推动训练发展等具有重要作用，应当坚持实战标准、全面系统检验、定性定量结合、分级分类组织、规范快捷实施，通过建立评估组织、完善运行机制、构建指标体系、规范方法手段等推动评估落地见效。
关键词：军事训练评估;评战一致;基本问题;
1 引言
军事训练评估是军事训练管理的重要内容，是提高训练质量的重要抓手，也是提高军事训练建设效益的重要手段。 推进军事训练转型发展，应当加强军事训练评估研究，以理论创新引领实践，推动我军军事训练评估高质量发展。
2 军事训练评估的本质内涵
军事训练评估，是依据一定的程序和标准，对军事训练质量水平、能力建设等情况进行评价估量的训练管理活动。总体上包括军事训练质量评估、军事训练能力评估两种类型，根据评估组织者、评估内容、评估对象的不同，可以有内部评估与外部评估、专项评估与综合评估、单位评估与个人评估等多种区分。各种评估既有内在差别，也有相同之处。
2.1 评估是强化精细管理的关键环节
实行军事训练精细管理，应当在设定指标、控制进程、检验成效的全过程，做到精细化、准确化。这就要求，管理者设定训练质量和能力建设指标，既要按照未来作战和强化训练对部队军事素质、训练能力的需求设计，也要从部队能力素质和建设基础的实际出发，使设定的训练指标切实可行；控制训练和建设进程，要在准确发现问题和不足的基础上，采取切实可行的措施。军事训练评估，直接完成检验训练和建设成果任务，同时具有检讨训练问题、总结经验教训、反思能力差距的作用，能够为设定指标和控制进程提供准确依据，为量化管理、精确管理提供数据支撑。从外军实践看，美军把训练评估作为军事训练管理的一个重要环节，注重在检验前期训练和建设效果的基础上筹划指导后续工作，才促进了军事训练水平的持续提高。
2.2 评估是促进训练落实的必要举措
军事训练质量和能力建设水平的提高，关键靠工作落实。在军事训练实践中落实法规制度和方案计划，保持严格正规的训练秩序，既要靠广大官兵高度自觉的思想意识，也要靠及时有效的监督和激励。军事训练评估，具有督导部队落实训练任务、提高建设质量的显着作用。实践证明，结合部队训练和建设任务，以法规制度为依据严格组织实施军事训练评估，把训练任务完成情况和训练能力建设水平作为衡量单位和个人工作质量的重要标准，及时发现和纠正各种偏差和问题，能够促使部队端正工作作风，坚持质量标准，努力做到军事训练人员、时间、内容、质量“四落实”,努力做到建设项目安排、经费使用向提高训练能力聚焦。
2.3 评估是推动训练发展的有力抓手
适应战争形态和作战样式的发展变化，培育适应形势任务发展的军队作战能力，客观上要求依据形势任务发展创新军事训练体系，提高军事训练能力。军事训练评估，通过考查训练内容、方法、成效和相关保障，综合衡量部队训练质量和能力水平。抓军事训练评估就抓住了军事训练管理的关节点，就抓住了提高部队能力素质的凝聚点。围绕核心作战能力构成和影响训练能力的主要因素组织军事训练评估，能够引导部队贯彻落实上级决策指示精神，及时转变训练观念，保持军事训练的正确发展方向；各级部队按照军事训练评估标准加强质量监控，努力争先创优，能够增强落实训练和建设任务的思想意识，自觉更新训练内容、创新组织模式、改进训练方法、加强训练保障。
2.4 评估是激励训练热情的有效方法
广大官兵是军队建设和战斗力的主体，在军事训练领域坚持以人为本，就要充分调动官兵的训练积极性，发挥官兵的主体作用和创造精神。这方面，军事训练评估能够发挥极其重要的激励作用。把评估结果与树立训练典型、评选先进单位和个人联系起来，能够培养官兵的荣誉感，促使官兵树立爱军精武意识；把评估结果与官兵职务提升、晋级晋衔、送学深造等联系起来，能够培养官兵的事业心，促使官兵把个人成长进步与能力素质提升统一起来；依据评估结果惩戒训练不落实、训练质量低下、建设水平偏低的单位和个人，真正做到训与不训不一样、建好建坏不一样，能够强化官兵的责任意识，促使官兵履职尽责，自觉投身于群众性的练兵热潮。
2.5 评估是推动军队建设的重要途径
生成和提高战斗力，是军队全面建设的出发点和落脚点，也是开展军事训练活动、组织训练建设的根本着眼点。提高训练质量和训练能力，需要军队建设方方面面的支持，需要各种力量围绕军队战斗力建设形成合力。军事训练评估，围绕影响训练质量的各种要素选择评估内容，依据作战和训练要求确定评估标准，突出影响战斗力生成和提高的关键因素设置要素权重，对军队全面建设具有强大的渗透力、全维的凝聚力。 通过深入开展军事训练评估，能够引导部队贯彻落实军委决策指示精神，保持战斗力建设的正确方向，能够促使部队把党委议训制度有效运行起来，把军政主官集中主要精力抓训练的主体责任明确起来，把机关各部门的力量凝聚起来，促进人力、物力、财力向战斗力建设倾斜，不断强化军队战斗力建设。
3 军事训练评估的主要原则
适应新时代军事训练内外环境的发展变化，我军军事训练评估，应当遵循坚持实战标准、全面系统检验、定性定量结合、分级分类组织、规范快捷实施等原则，通过全面检验训练质量、客观反映训练能力，促进部队训练质量、训练能力高质量发展。
3.1 坚持实战标准
坚持实战标准，就是从反映部队实战实训能力的需要出发，科学确定评估对象、内容、标准和方法，构建符合实战实训要求的评估条件，营造实战化评估环境。按照实战标准开展军事训练评估，是军事训练根本目的的要求，也是在训练管理过程中贯彻从严治军方针的需要。军事训练一切工作的最终目的都是为了生成和提高战斗力，开展军事训练活动、组织军事训练建设要坚持实战标准，在评估部队训练质量和训练能力的过程中更要坚持实战标准。强军必先兴训，治训务必从严。军事训练“严” 字当头，最重要的就是要严格按照实战要求组织实施包括军事训练评估在内的一切训练活动。唯此，才能通过评战一致强化训战一致，把部队导向练为战、建为战的正确轨道，使军事训练的各项任务落实更加有利于战斗力的生成和提高。
3.2 全面系统检验
全面系统检验，就是全面考查影响训练质量和训练能力的各种因素，系统分析历史与现状、投入与成效，客观反映评估对象训练质量、训练能力。 这一原则的提出，主要考虑两个方面的因素：一是训练质量和能力受多种条件的影响和约束，提升过程遵循渐进发展规律。评估部队训练质量和能力，只有综合考虑各方面因素的影响，坚持全面系统检验的原则，才能真实反映部队的训练和建设的成效。二是组织实施军事训练评估的实际情况受军事训练评估力量和时间的限制，评估通常需要采取遴选评估样本的方式进行，结果难免存在误差。降低这种误差的一个最有效途径，就是借鉴ISO质量体系认证的做法，在抽样考查训练和建设成果的同时，全面考查训练过程、建设过程中的组织实施情况。
3.3 定性定量结合
定性定量结合，就是以真实可靠的训练数据为依据，充分进行量化计算，把定性分析建立在定量分析基础上，尽可能避免主观性导致的评估结论偏差。量化是任何一门学科走向成熟的标志。通过军事训练评估发现问题、解决问题，促进军事训练管理科学化、精细化，必须在实践中做到定性与定量相结合。当前，我军定性与定量相结合组织军事训练评估，重点是强化定量分析。应当围绕核心作战能力构成确定训练质量评估要素，围绕影响训练能力的关键因素确定训练能力评估要素，从部队基础条件实际出发量化评价标准，细化评价尺度，合理确定要素权重，以具体的量化指标衡量训练质量、训练能力；充分开发和运用先进的评估技术手段，提高评估数据采集的客观性、准确性，减少人为因素影响；以大量翔实的数据作支撑，采取科学的数理统计方法进行数据处理、综合分析、因果推论，增强评估结果的准确性和说服力。
3.4 分级分类组织
分级分类组织，就是按照评估对象编制级别、隶属关系，以及评估对象军兵种构成和专业类别组织实施军事训练评估。这既是适应我军军事训练分级管理原则的要求，也是增强军事训练评估针对性、实用性的需要。一方面，军事训练评估从属于训练管理，其组织实施必须贯彻分级管理原则，通过规范各级评估职责，建立责权统一、层次分明、上下衔接的军事训练评估管理体系，把上级评估与下级评估、综合评估与专项评估、内部评估与外部评估有机结合起来，把各级组织评估的积极性调动起来。另一方面，军事训练评估对象、评估内容复杂多样，包括各个级别、各军兵种专业的单位和个人，也包括影响训练能力的各方面情况，只有针对评估对象、评估内容细化评价尺度，分级分类建立评估指标体系，才能准确得出评估结论，充分发挥以评促训、以评促建作用。
3.5 规范快捷实施
规范快捷实施，就是组成精干的军事训练评估队伍，按照规定程序，采取科学方法，运用先进可靠的技术手段，在尽可能短的时间内完成评估任务。我军战区、军兵种部队数量众多，军事训练评估任务繁重，为节省开支、减小部队接待压力、提高评估效率，参加训练评估的现场考查人员数量不能过多。有效发挥评估的作用，关键是在人员少、任务重的条件下做到“评得了、评得准”。这就要求，军事训练评估队伍必须具有与“评得了、评得准”要求相适应的能力素质，能够以数量较少的精干人员高标准完成评估任务。程序规范是结论公正可信的基础，组织实施军事训练评估，必须严格按照规定程序步骤执行，增强评估结论公信力。运用科学方法、先进手段可以大大提高工作效率，在控制评估人员数量的前提下缩短评估时间、提高评估质量，客观上要求充分运用信息化智能化的先进技术手段。
4 军事训练评估的运用要点
军事训练评估的结果，直接反映训练和建设效益，间接映射训练决策与执行水平的高低。为确保军事训练评估工作顺利实施、取得实效，需要重点在组织机构、运行机制、指标体系、方法手段上下功夫。
4.1 建立评估组织机构
深化国防和军队改革，确立了军委统一领导下归口统筹、分工负责的军事训练领导管理体制，相关法规明确了各层次各领域军事训练的主责管理单位、业务部门。建立军事训练评估组织，应当依据新型军事训练管理体制，着眼充分发挥军事训练评估作用，适时组建评估机构、遴选评估人员。 组建评估机构应当强化独立性、专业性要求，确定合适的评估机构编组模式和规模结构。遴选评估人员要明确能力素质标准、规范遴选程序，注重体现个人愿意、组织选拔和实践检验三个方面的作用。
4.2 完善评估运行机制
通过军事训练评估强化训练管理，促进军事训练质量和能力建设的高质量发展，应当按照全面依法治军要求，建立健全军事训练评估法规制度，确保评估体制运行规范。应当通过法规制度建设重点建立健全四类机制：一是组织运用机制，解决军事训练评估组织的职责任务、管理权限、运用方式和时机等问题；二是组织协同机制，解决评估组织内部以及与管理单位、保障单位、评估对象之间的相互关系问题；三是成员管理机制，解决评估人员的选拔、培训、使用等管理问题；四是结果运用机制，解决评估结论的应用渠道、应用效果问题。
4.3 构建评估指标体系
构建军事训练评估指标体系，应当以使命任务为牵引、方案计划为依据，强化评估任务和目的的针对性，科学设计体系结构，合理选择评估指标，准确量化评估标准，正确分配要素权重，以准确衡量部队训练质量和能力。以军事训练质量评估为例：单位军事训练质量评估，可按照训练成绩、训练能力、训练管理、训练保证与保障等四类内容选取评估指标；个人军事训练质量评估，应突出岗位任职能力选取评估指标，指挥军官可按照业务基础、指挥能力、组训能力和体能，专业技术军官可按照业务基础、专业能力和体能选取评估指标。
4.4 规范评估方法手段
方法手段是连接评估主客体的桥梁，必须具有针对性、操作性。单位训练成绩考查，可采取阶段内容抽样考、年度整体训练演练考的方式，结合训练进程对阶段训练内容进行抽样考查，结合综合演练、实兵演习对年度课题训练进行整体考查；训练能力、训练管理、训练保证与保障的考查，可采取训练设施现场查验、训练过程记录再现的方式，结合年度训练考核，现场查验训练场地、设施、器材保障水平，对照分析会议记录和训练计划、登记、统计、报告，复盘训练过程，评估训练质量。个人业务基础考查，可采取试卷答题方式进行；专业能力、指挥能力、组训能力和体能考查，可采取实装操作、想定作业、组训演示、体能抽考等方式进行。
参考文献
[1]吴铨叙.军事训练学[M].北京: 军事科学出版社，2003.
[2]经中央军委主席习近平批准中央军委印发《关于构建新型军事训练体系的决定》[N]解放军报，2021-02-21(1).
[3]陈大利,傅宝胜.军事训练学原理[M].北京:军事科学出版社, 2014.
