我国人口众多,人们最基本的需求:吃、穿、住、行,在我国都是头等大事,和百姓的生活密切相关,关系到社会的稳定,是我国经济建设和文化建设得以顺利进行的基础。住房问题,是一个永远值得人们关注的问题。现阶段住房已经市场化,但单纯依靠市场已经不能解决住房问题。文中是关于住房问题的论文6篇，以供参考。
关于住房问题的论文第一篇：新时期保障性住房建设与管理存在的问题及策略
摘要：保障性住房建设是保障和改善民生、维护社会治安稳定、促进社会和谐发展的重大举措，党的十八大就已提出要建立由市场配置和政府保障相结合的住房制度，以满足困难家庭的基本住房需要，“十四五”规划再一次提出要实现城乡区域发展协调性明显增长，保障民生福祉达到新水平，确保多层次社会保障体系更加健全。当前我国正处于全面建成小康社会的关键时期，新时期国家为进一步推动改善民生，不断加大保障性住房的资金投入力度，在全国范围内大规模实施保障性安居工程，其在一定程度上解决了部分人员的住房困难问题，但在实际管理过程中，依旧存在如项目布局不合理、配套不完善等问题，因此如何严格贯彻落实“十四五”新规，确保保障性住房建设与管理工作的顺利进行已成为当前保障性住房建设面临的主要问题。本文通过分析保障性住房建设与管理的重要性，针对当前保障性住房建设与管理存在的问题，提出新时期保障性住房建设与管理存在的解决策略，以确保保障性住房的政策落实和建设成效。
关键词:保障性住房;建设与管理;问题及对策;
0 引言
社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较为特殊的一种住宅类型，主要是根据国家政策和有关法律规定，由政府为中低收入的住房困难家庭提供统一限定标准、套型面积和销售价格的住房，以起到社会保障性作用，主要包括公共租赁房、定向安置房、共有产权住房和集体土地租赁性住房等。随着国家对保障性住房建设的重视程度不断加深，其资金投入力度不断增加，使得当前我国保障性住房的建设规模也不断扩大，但是在保障性住房问题上依旧存在重建设、轻管理的现象，其设计滞后、内部空间结构不合理、外部配套设施建设不完善，监督检查管理不足、质量验收不合格，存在一定的安全隐患，并且保障性住房的申请和退出机制不健全，管控效用不明显，存在弄虚作假、失职渎职等情况，导致很多地区的保障房空置率较高。因此，只有从根本上解决保障性住房的建设问题和管理问题，才能真正将保障性住房的供应落到实处，才能做到以人民为中心，才能促进我国房地产市场的健康发展。
1 保障性住房建设与管理的重要性分析
1.1 保障低收入居民的住房需求
民生问题是政治问题、社会问题和发展问题，是构建和谐社会、国家长治久安的根本，也是人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题，主要表现在吃穿住行等方面，统筹推进城乡社会保障体系建设，完善保障性住房建设与管理是重要的民生问题。“十二五”期间的保障性住房建设是世界上规模最大的保障性住房建设项目，能够惠及亿万群众，使其得到基本的住房保障和改善。如以北京市为例，据有关调查显示，2019年北京常住人口数量统计达到2100多万人，居民人均可支配收入达到每人6万多，人均消费性支出每人4万多，其中收入在4万-12万的中等收入群体占比常住人口的55%以上，仅居住消费支出就达到36.6%,由此可见居住支出依旧是人口消费结构中占比最重的一环。截至2017年底北京保障房中心持有占地面积900万平方米，总计11.5万套保障房，2018年北京市保障性住房建设投资中心与其他区政府签署战略合作协议，成立专业运营中心，有效帮助北京各区落实了“四个中心”战略布局中的职住平衡问题。
1.2 带动相关产业的联动发展
工程建设具有工程量大、物资需求多、涉及部门复杂的特点，加强相关保障性安居工程建设，大力推进公租房建设和棚户区改造等惠民工程，可以充分发挥政府的乘数效应和房地产业链条长的作用，能够带动社会资金增加住宅建设的投入，对相关产业带来很强的经济带动效应，如拉动钢材市场、机电、轻纺、服务等产业的发展；还能有效改善市容市貌，吸引更多生产要素集聚，解决部分群众的就业难题，提高居民经济收入水平，有效改善城乡居民的居住环境和消费条件，增强居民消费信心，从而释放更多的国民消费力，带动低收入群体扩大内需，逐步拉动我国社会经济的快速发展。据有关调查显示，2015年建筑行业用钢占比55.4%,达到所有行业用钢占比的一半以上，2020年建筑钢筋用量占比42.7%,并经过合理预测判断2025年建筑用钢占比依旧能达到41.5%,由此可见，住房建设能够在很大程度上带动其他相关产业的发展。
1.3 促进社会主义和谐社会的发展
大规模推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院为推动科学发展，加快转变经济发展方式以及保障和改善民生采取的重大举措，而推动保障性安居工程建设的实质是通过加强公共服务，实现收入的再分配，《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》指出要适应工业化、城镇化快速发展的要求，加大保障性住房建设力度，解决城市低收入、棚户区住房困难家庭的住房问题，能够做好住房困难家庭的“托底”工作，可以缓解群众的实际困难，使人民共享改革开放的发展成果。强化地方人民政府稳定房地产市场发展的职责，完善市场监测分析机制，并采取适当的经济、法律手段，如差别化贷款利率、合理调控税率和土地供应等政策，提高房地产市场价格调控措施的有效性，调节收入分配关系，鼓励普通商品住房的合理消费，能够在一定程度上调控当地整体的房地产价位，抑制投资和投机住房需求，有效化解社会矛盾，合理控制当今社会房价过快上涨的趋势，从而促使房价保持在合理化水平，能够最大限度缓解社会矛盾和人民群众的资金压力，不断促进社会主义和谐社会的发展。
2 保障性住房建设与管理存在的问题
2.1 项目布局不合理
由于我国的实际国情和经济社会发展水平限制，当前我国的保障性住房建设与管理尚处于起步阶段，使得政府在衡量土地作为保障性住房建设的用途过程中，会以实现土地效益最大化为参考标准，主要目的是满足有关家庭的基本住房需求，而相对忽视项目布局的合理性，采用统一的建设面积和房内空间布局，使得已有保障性住房的房型建设不能满足有特殊需要的家庭居住需求，就会导致部分保障性住房被长期闲置。如保障性住房的建设规模虽然逐年上涨，但是其在空间布局上大多选址偏僻，距离城市中心位置较远，使得群众的交通成本费用增加，不能适应中低收入家庭的就业实际，会极大限制中低收入家庭的经济收入；保障性住房的社区规模过大，虽然满足了统筹规划管理的目的，但是容易导致社会矛盾激化，治安问题严重，加剧社会贫富两极化，出现贫者越贫、富者越富的马太效应，也就不能有效缓解中低收入群体的不满情绪，不利于社会主义和谐社会的建立。
2014年北京市建设用地供应计划中的保障性住房占比较低，仅能占到住宅用地的12.62%,并且其房型规划有限，居住空间数大多为1到2个或者2到3个，没有充分考虑多孩或者长辈一起居住的情况，因此，其虽然在一定程度上满足了低收入家庭的住房问题，但尚没有提高其生活质量。
2.2 配套不完善
配套设施建设应与保障房工程建设同步规划、建设和交付，但实际是部分地区的财政存在应配套而未配套和少配套的情况，甚至是将保障性安居工程的配套资金挪作其他市政工程基础设施建设等情况，如审计署2012年(第33号)对66个市县保障性住房工程的审计公示显示，22个单位将超过29亿元工程资金用于非保障性住房建设。保障性住房安全工程的管理不规范就会使得实际保障房交付结束之后，依旧存在四周基础配套设施不完善，缺乏必要的交通、医疗、教育、生活等服务设施，不仅会给居民的正常生活带来很大的不便，还会增加居民与政府之间的矛盾，降低群众对保障性住房的期待感，抑制保障对象的选择意愿，从而影响居民幸福感的提升，不利于实现社会主义和谐社会的建立。
根据财政部2014年到2019年中国保障性安居工程公共财政支出及预算数据显示，2019年我国保障性安居工程公共财政支出预算已达到3500亿元，而实际的财政支出只达到2900亿元，这在一定程度上表明，保障性住房的实际建设情况和四周配套建筑的建设情况与前期设计和预算计划存在一定的差异，存在差异的主要原因包括财政资金的分配不均匀、配套资金难以及时到位以及部分单位的施工进度缓慢，未按有关规定同步开展基础配套设施建设或者未按约定时间竣工而造成资金拨放困难等。由此可见，当前保障性住房的配套建设尚不完善，还在一定程度上影响群众的正常生活，因此会限制保障性住房居住率的提升。
2.3 部分地区执行制度不完善
保障性住房建设涉及包含公安、人力资源和社会保障、工商、税务、房管局等多个部门，但是部分地区的大数据意识缺乏，各部门之间的信息沟通和交流较少，缺乏必要的数据信息共享机制，外加工程质量监督管理机构的质量控制责任履行不到位，使得保障性住房从前期设计、中期建设、后期交付等全过程存在质量、审核监督检查力度不严，造成部分保障性住房存在明显质量不过关情况或者不符合条件的家庭依旧享受公租房补贴等现象，这都会影响收入贫困家庭的合法权益；工程建设的任务量重，部分地区的执行制度不完善，导致上级领导忽视实际项目开展情况，安排的工作任务逐年上升，会使得下级政府过于追求工程进度，而忽视对人员、经济、质量等因素的控制，如施工人员的专业技能水平不高，缺乏必要的建筑行业知识，不能严格按照保障性住房建设有关规定开展工作，却出现在基层施工队伍中，并且按照国家有关规定，项目建设施工只有取得建筑用地规划许可证、建筑施工许可证等“四证”才能开展工作，但还是存在部分施工企业的施工手续不健全却依旧在施工或者边施工边补办手续等情况，这都会导致保障性住房的施工质量、竣工时间等出现与预期设计不符的现象。
2013年北京某区保障房开工和竣工，数据显示71%和19%的开工定向安置房和公租房中有小部分未能按期竣工，只有1%和9%的开工经济适用房和限价房在竣工期间超标完成，分别达到4%和22%。
3 新时期保障性住房建设与管理存在的解决策略
3.1 建立新时期保障性住房相关制度
新时期我国社会的主要矛盾发生了深刻变化，保障房中心已成为全市基本住房保障体系的主体力量。为有效解决保障性住房建设与管理存在的问题，推动住房保障事业的高质量发展，政府要聚焦城市功能定位，紧紧围绕城市新总规，坚决贯彻市委市政府战略部署，坚持以人民为中心，以实现群众“住有所居”为使命，以深化供给侧结构性改革为主线，主动打造新时代实际住房保障政策的实施平台，将租购并举的新型住房制度加快落地，不断形成“新城促职住平衡”的发展战略，推进国家治理体系和治理能力现代化建设。
根据当地的住房建设现状和保障性住房建设的发展目标，科学地确定保障性住房的目标和总体要求，保证保障性住房的建设用地数量，并且不断建立完善的新时期保障性住房相关制度，科学编制保障性住房的发展规划，全面落实城市新总归和保障性住房建设的各种优惠政策，进一步优化保障性住房结构，才能保证满足中低收入贫困家庭的基本住房问题；严格执行工程质量管理法律法规，按照工程建设强制性标准的规定进行勘察、施工和监理、验收，并且全面落实保障性住房质量责任，开展建设工程管理层级监督，将责任单位和责任人员纳入工作考核和问责范围，使其切实履行自身的主体责任，才能确保保障性住房工程符合有关标准规范，从而保证工程质量安全，维护人民群众的合法权益。
3.2 健全保障性住房管理和进退机制
保障性住房管理是一项政策性、动态性和连续性很强的工作，为把党的惠民政策落到实处，切实保障中低收入家庭能够住有其居，需要建立专门机构来负责对中低收入家庭从申请、受理、审核、调查、登记以及批准等全过程的监督和管理，并将公租房管理机构采取市场机制运作模式，逐步构建政府主导、市场运作、契约化管理的建设模式，有助于降低政府的财政补贴，能够更好地推进保障性住房建设；随着新时期互联网技术的快速发展，政府要以实现经营市场化、治理社会化、发展集约化为目标，遵循公平、公正、公开的原则，建立“一体化、数字化、智能化、平台化”的数据管理平台，完善档案管理工作，保证各项数据信息的准确、全面和及时；健全保障性住房管理和进退机制，制定人口、户籍、计生等综合协作管理制度，准确发布保障性住房的供求信息，对住房保障对象的家庭收入、住房困难和保障面积实行动态化管理，保证通过互联网数据可以随时随地调查保障性住房的供应情况，并将审核结果向社会公布，才能提高保障性住房政策的运行效率；严格按照有关规定管理保障性住房，准确反映保障性住房的管理工作开展情况，根据市场住房租金标准情况来合理进行保障性住房的租金定价，并且要强化社会监督职能，充分发挥人大代表、政协委员、人民群众等的监督作用，保证投诉举报渠道畅通，做到信息公开，坚决排除人为干扰，一旦查出违法违规行为要加大处罚力度，从而保证中低收入家庭受益，全面提升保障性住房建设的管理能力，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。
3.3 实现合理布局规划和设备的完善
以区平台公司为主体，根据住房需求和市场需求控制土地供应总量，保证保障性住房的用地综合不低于住房供应总量的70%,并且要加强党的全面领导，发挥党委管大局、保落实的作用，坚持市区合作，内外联动，以小规模分散布局和地块适度配建为主，将外围多渠道筹集安置房和公租房，形成多类型、多层次和多群体的混合居住模式和多种安置选择，保证保障性住房的选址合理性，实现合理布局规划，避免保障性住房过于集中而出现社会隔离和排斥的情况，积极促进和谐社区建设；围绕产业园、城市运行集中区等，推出灵活组合的成套住房及宿舍、公寓类产品，扩展住房保障事业的外延，深化城市设计和建筑设计，凝聚社会合力，改善区域环境，优化大户型、停车位、教育、商业等配套设施建设，培育供应链“生态圈”,推动产业链优势、产品线优势向价值链优势聚集；加强资源整合共享，扩大公共生活交往空间，填补市场供应缺口，积极推动产城融合和职住平衡，促进区域协调发展，不断探索出一条城市有机更新的有效途径；加大保障性住房开发配建比例，完善公共服务设施和周围环境营造，聚焦“一核、多点”,充分发挥公租房项目属地化运营优势，探索社区经营新模式，提高多维公共空间治理能力，降低通行费用，方便群众生活，提高群众的自我发展能力，形成具有新时代保障房特色的建设运营服务品牌，逐步构建美好生活共同体。
4 总结
我国保障性住房大规模建设起步较晚，其在建设和管理过程中依旧存在部分问题和不足，这就需要政府能够积极建立新时期保障性住房相关制度，加大违法违规行为的惩处力度，健全保障性住房管理和进退机制，确定保障群体范围，实现合理布局规划和设备的完善，推进保障性住房的全程信息公开透明化，加强政府监督和社会监督，从而让真正有需求的中低收入贫困家庭解决住房问题，不断服务城市发展，保障民生需求，才能进一步提高人们的生活质量和水平，实现我国可持续发展的目标，促进社会主义和谐社会的构建。
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关于住房问题的论文第二篇：高等学校住房问题及解决路径——以湖北省19所公办高校为例
摘要：高校住房问题事关高校事业的稳定与发展。选取湖北省19所高校作为研究对象，分析当前湖北省高校普遍存在的住房供需矛盾、政策缺失、保障不足、校内住房老旧等问题，并针对性提出建立和完善高校住房保障政策体系、优化高校土地利用效益、盘活高校住房存量、支持高校老旧住宅区改造、解决住房历史遗留问题等对策与路径。
关键词:高校教师;住房保障;路径;
1 引言
1998年我国全面推行住房货币化分配改革，全国所有企业事业单位停止向职工提供实物租赁住房，按照“老人老办法，新人新办法”，对1998年之前参加工作的老职工启动公房出售，房源不足的企业事业单位或者没有享受公房出售的老职工进行货币补贴，通过房地产市场解决其住房问题。新入职的职工也同样通过房地产市场解决其住房问题。在此背景下，我国高等学校也毫不例外地参与住房改革。理论上讲，住房分配货币化改革是为了减轻企事业单位承担社会化功能的负担，通过住房市场提交住房资源的配置效率，提高老百姓居住水平。但在住房市场化改革实践中，基本忽略了我国高校教职工家属区与校园建设在空间层面上相互融合的基本事实，部分公房出售后并未办理合法的住房产权证，形成公房出售的历史遗留问题。同时，由于住房改革制度实施存在滞后，很多未享受实物分房的教职工，货币补贴也未落实到位。随着教育改革不断推进，高校的人才流动频繁，围绕人才队伍建设为核心的竞争式发展，对住房保障的需求与日俱增。能否提供良好的科研条件、收入水平、住房条件和安居乐业环境，亦成为高校吸引和留住人才的重要条件。
现有文献多集中于对我国住房问题整体研究，这类文献过于宏观、难以真正分析我国高校住房问题的关键，少量文献虽然聚焦高校住房问题，但仅从单一问题着眼，并不全面。本文选取湖北省内19所公办高校作为研究对象，对湖北省高校存在的住房共性问题进行研究，分析影响我国高校发展的住房保障典型问题，提出解决现实矛盾的积极对策和有效路径，以助力于高校的稳定和发展。
2 湖北19所高校住房现状及共性问题
2.1 湖北19所高校住房基本情况
本文先后参与对武汉大学、华中科技大学、中南民族大学等8所在汉部属高校；武汉轻工大学、武汉工程大学、武汉科技大学等9所在汉省属高校；长江大学、三峡大学等2所位于市州的省属高校，进行问卷调查，并在此基础上通过实地调研和任务访谈等方式，收集信息、分析数据、剖析问题。
按照产权性质，高校住房主要包括房改房、周转房、集资房、双限商品房等类型。汇集调研时间点数据，湖北省19所调研高校现有各种类住房占到其住房保障总量的比例分别为：房改房约46.99%；周转房约25.24%；历史上的集资建房约3.81%；2000年后定向开发的双限商品房约22.32%；其他类型住房约1.64%。其中，老旧房屋比重较大。
2.2 面临的共性问题
调研数据反映，高校住房目前普遍存在的问题，主要集中在以下6个方面。
2.2.1 学校保障性住房有效供给不足，供需矛盾突出
尽管19所高校现有住房总量接近现有教职工总量的66.69%，但其中仅房改房、集资房、双限商品房等涉及产权形态的住房就占到73.12%，这类住房其入住对象多以离退休或即将离退休的老职工为主。由此可见，学校可用于解决新职工、特别是新进教师的住房保障数量，相对趋紧。从新职工住房现状看，除长江大学、三峡大学外，在汉17所高校新职工约占教职工总量的半数左右。其中，租住学校周转房的约24.5%；入住学校人才住房的约2.6%。这类住房的使用状态，基本上是周而不转，一旦入住、难以退出。另外，有38.2%的新职工家庭在高校所在城市购有商品房，其中13%的家庭购房离工作单位直线距离超过20公里；有33.8%的新职工夫妇名下在本市范围没有住房，另有0.9%的家庭住房情况不明。由此可推，学校提供的住房保障数量有限。同时，学校现有周转房等公有住房，普遍质量堪忧。调研发现，19所高校现有周转房，基本都是房改售房时期不宜出售或结转剩余的公有住房、单身宿舍等。房屋不仅面积小，而且房龄过老、基础设施落后、破损程度高、居住环境差。这与青年教职工，尤其是引进人才的期望值存在较大差距。即便是这种条件的住房，多数高校的校内周转住房，依然是“一房难求”。
2.2.2 校园内住房质量堪忧，土地利用率低下，高校负担重
目前多数高校、特别是建校期较长的高校，校内住宅多为上世纪70-90年、甚至50-60年代建成，数量接近住房总量的76%，有些还是低矮的平房和危房。这些住宅多以砖木或砖混建筑为主，普遍存在结构不合理、破损严重、基础设施不完善等问题。同时，这些老旧住宅多散落在校园核心位置，容积率及土地资源利用率低下。历经合校和发展变迁，多数高校普遍存在校园分布功能混杂、家属区与校园在空间层面上相互融合、部分已售房未办理合法产权手续等历史遗留问题。因此，校方为了稳定，往往要背负起沉重的物业管理成本和后勤保障负担。
2.2.3 省属高校住房货币化补贴政策执行滞后
国家城镇住房制度改革实施至今，停止住房实物分配政策普遍得到贯彻执行，但住房分配货币化政策执行并不平衡。调研发现，省属高校住房分配货币化补贴财政资金普遍不到位。19所高校中，部属高校由于有中央财政拨款保障，住房货币化补贴政策全部得到落实；省属高校，财政拨款基本不到位。其中，有4所高校完全未启动住房货币化补贴，有6所高校通过自筹方式对部分职工启动或阶段性启动了住房货币化补贴。补贴政策多年未适时调整，补贴标准偏低。现行补贴标准，是按1998年房价收入比测算的，补贴水平接近当时市场房价的65%左右。时至今日，市场房价上涨近10倍，但补贴计算标准基本未调整。由此，使得国家住房分配货币化的改革政策落地显得乏力，与制度设计初衷有所背离。
随着建设一流大学发展战略需要，高校的教师队伍已呈现多元化、国际化特点，许多外聘(籍)人员已成为高校专业技术力量中的骨干。不少非事业编制人员已举家迁移、全身心投入于学校的教学科研工作。未来高校教师队伍的来源将会更加多元化，非事业编制人员对住房保障的需求必然会实际存在。而高校的经济能力是有限的，在市场房价不断高涨的背景下，仅靠提供微薄的安家补贴或周转住房，是难以稳定住这支队伍的。目前，部分学校非事业编制人员住房货币化补贴政策矛盾已有所呈现。要求同等待遇享受国家住房补贴、无差别得到住房保障政策支持的呼声不断增高。问题如何解决，如何保护好此类人员的积极性，如何将其适当纳入到高校的住房货币化补贴保障体系中去，需要从政策层面加以探索。
2.2.4 房改等政策性住房历史遗留问题及管理问题矛盾突出
尽管说19所高校已售房改房近3万套，目前办理有产权手续的过半，占房改房总数的68.5%。剩余31.5%的因原建房手续不全、房屋建筑资料遗失以及政策限制、历史遗留问题等原因，未能办理权属登记，解决问题的路径一直不畅。同时，随着《物权法》《民法典》等法制进程，校园已售房改等住房管理问题，亦成为近些年出现矛盾的焦点之一。一方面，因继承、转让、家庭财产分割、个人利益追逐等需要，部分教职工有变更产权人、进行房屋市场交易等强烈愿望。而一旦放开房屋交易，校园管控将面临很大压力，复杂的人员居住结构将对校园安全稳定带来很大挑战。因此，为避免校园秩序混乱，高校基本都是通过政府锁定房屋权属变更的方式，对房屋交易加以限制。由此，产生已售住房不能自由交易等矛盾。另一方面，依照历史上签署的购房协议，房改等政策性住房交易时，第一受买人应是房屋原出让单位。但事实上受政策影响、资金困扰以及售卖双方难以达成一致价格意向等因素，多数高校在执行时难以落地。再一方面，现行房产确权登记已改为房产、土地权属合一的不动产登记，而历史上的房改房有相当一部分登记形式是“房产证”。因此，产权流转过程势必会涉及到校园土地问题，由此也会导致矛盾。
2.2.5 市场化住房供给不能满足高校青年教师住房需要
高等教育有其自身特点，多数教职工心理上有“单位人意识”，对工作岗位有着很强的依赖情节；教学、科研工作要求恪守时间，在实验室中、课堂里常常加班加点是工作常态；校园有良好的人文和生态环境，有质优价廉的后勤服务保障和生源较好的幼儿园、中小学基础教育等条件。能够生活在校园内是社会上许多人的向往。因此，因规避时间、交通成本以及追求生活品质和稳定需要，多数教职工渴望居住在校内或校园周边的愿望强烈。为保障工作需求，当前高校青年教师租住学校周边的城中村，这种居住环境难以满足高校教师的住房需求。
同时由于高校就近区域市场供给不足，即便有为数不多的商品房住房供给，其价格同类地段商品房相比偏高，远超高校青年教职工支付能力，只能“望房兴叹”。
2.2.6 政府给予高校人才住房保障的政策支持不足
目前市场提供的保障性租赁住房，其定位是面向城市中低收入家庭、新就业人口及新市民群体，其衡量准入资格的收入水平等标准相对苛刻，不能惠及高校教师群体。现行“公租房”建设面积标准过低，新进教师及引进人才通常具有较高学历或职称，部分家庭成员数量已非简单的“小两口”概念。“一低一高”的现状，形成窘境。同时由于公租房位置相对较远，交通不便，与高校教师的住房难以匹配。
同时，随着高校人才竞争不断加剧，属地政府在吸引和留住人才过程中给予的住房保障政策支持，与东南地区相比明显存在差距。以华东某省份为例，为实施人才强省战略，该省对属地重点大学提供了持续、强有力的住房保障政策支持。当地政府在土地供给紧缺的背景下，优先在高校周边规划出部分土地资源，分别建成一批人才专项房和人才限价商品房，定向支持高校发展。反观调研高校，虽然为解决高校住房问题，属地政府已有所努力，但因种种原因，最近10年来少见政府再投入资源定向支持高校教育事业发展，缺乏类似华东省市政府面向高校定向优惠供给的大体量人才专项保障住房。
3 解决高校住房保障现实问题的有效路径
实践充分证明，高等教育对于促进国民经济发展、推动社会进步有着至关重要作用；高校的稳定和发展，对于所在城市和区域的经济社会发展影响，正向溢出效应显着。而高校住房又是高校师资力量和人才队伍建设的有力保障，直接影响着高等教育事业的稳定发展。因此，解决好高校现实存在的住房保障困难，努力营造适应于高等教育发展特点需要的安居乐业环境，对于一个城市、一个区域乃至整个国家，都有着至关重要的意义。笔者认为，解决高校住房保障现实问题的有效路径及对策，应从以下几方面入手。
3.1 建立和完善高校教师住房保障政策体系
2000年左右，国家和地方政府针对高校出台了一系列政策，明确支持和具体指导高校通过房改售房、集资合作建房、新建经济适用房、定向开发双限商品房等形式，解决了当时困扰高校发展的住房保障难题。但是，时过境迁，随着房改时代结束，不少既往制度失效；现行针对高校解决住房保障问题的政策，几乎空缺；即便是个别政策有所谈及，常常也不具备可操作性。高校发展中再次涌现的新问题、新困难，缺乏具体明确的政策支持。
为此，建议在国家宏观政策背景下，要求高校属地政府有针对性地建立起完善的高校住房保障政策体系，明确高校住房保障的基本原则、范围对象、方式途径，明确基本保障和市场化改革方向，以切实解决困扰高校发展的住房保障问题。高校所在地政府，应在原有工作基础上，将高校住房保障作为发展战略中的一项基本政策和长期稳定工作安排，做到关注当前、立足长远，制定切实可行的发展规划和年度计划，并采取具体措施予以落实。
3.2 支持高校实施老旧住宅区改造，鼓励对内挖潜、盘活存量
从前文可知，多数高校校园内存有的相当数量老旧住宅，改造利用空间很大，学校的改造诉求普遍呼声很高。因此，对于土地资源供给紧缺的城市，建议政府主动与高校对接，建立工作专班，对存在老旧小区改造需求的高校，进行实地踏勘、做出定性、给予具体工作指导；对于住房保障确实存在困难的高校，支持高校优化校园布局、增加住房供应、改善老职工居住条件，借助城市老旧小区改造政策，根据规划条件通过大幅度提高住宅容积率方式，在校内就地重建或易地重建教工住宅。
实施老旧小区改造中，属地政府应主动出台涉及土地供给、建设开发、资产处置、拆迁还建等方向的优惠扶持政策，鼓励高校盘活土地资源。允许高校通过自我投入或借助社会融资方式实施改造；允许将新建后的部分增量房屋定向销售给本校教职工，以实现开发成本自我平衡，并在办理权属登记中给予政策倾斜支持。
3.3 多途径增加高校教师保障性住房供应
增加高校教师保障性住房供应可以从扩宽供给渠道，实现多途径供给。
一是为高校教师配建租赁住房。在高校周边土地上进行商品住宅开发、棚户区改造、城中村改造中，根据实际需求，规定按一定比例配建租赁性住房，定向供给高校教师，以此作为国有土地出让的前置性条件。配建的比例，应在现行基础上适当调整。
二是适当安排高校住房建设用地。政府对高校周边土地征收和利用进行统一规划，给高校适当预留建设用地。尤其在已经所剩无几的城中村改造机会中，要重点把高校发展纳入土地利用规划中，支持高校建设租赁性住房或实施“老旧住宅”腾迁。
三是支持高校周边农村集体经济组织、房企与高校合作，建设定向供应的租赁性住房。积极推进高校周边城中村集体建设用地上的租赁性住房建设与高校住房建设对接，以增加高校租赁性住房(周转房)供应。政府在土地规划、税收、融资等方面，提供优惠政策，予以重点支持。
四是允许高校利用校内富余土地新建为人才专项服务的共有产权房，建设为新进教师服务的租赁性住房。根据具体情况，对住房保障困难程度高、且住房建设不影响未来发展的高校，对土地用途和规划做适当调整，准许这些高校利用部分富余土地建设新建共有产权房或租赁性住房，满足引进人才住房保障要求，解决青年教师住房困难问题。
五是在高校周边政府类开发项目中安排房源。将高校教师住房保障纳入统一规划和分配计划，对住房困难人数多或重点学校定向安排保障性住房房源。
3.4 完善人才住房保障和管理机制
高校住房保障问题，需纳入所在城市引进人才一揽子方案解决，并根据所在城市的人才引进定位进行细分。具体包括：合理确定人才住房建设标准。按照有利于人才引进、能够让人才体面、安心居住的定位，提供与人才特点相匹配、租售方式有差别的住房。高层次人才，如教授、楚天学者、青年千人、长江青年等稀缺人才，可供给出售型或先租后买的人才住房；其他人才可供给带有优惠色彩的租赁型人才住房；构建人才住房封闭管理机制。政府有针对性地对人才住房建立起规范可控的管理机制，在产权登记等项管理环节形成有效管理方法，对人才住房的上市流转交易附加约束性限制；根据人才服务年限长短，实行人才住房激励政策，服务年限越长，购买价格或租金可给予梯次优惠。
3.5 落实高校住房分配货币化政策，补贴资金按规定列入政府财政性支出
财政部、建设部《关于抓紧落实机关事业单位住房补贴资金有关问题的通知》（财综字[2001]18号）明确提出：“住房补贴资金主要立足于财政、单位原有住房建设资金的转化”。因此，坚持调整财政支出结构和转化原有住房建设资金相结合的原则，以及多途经筹集住房货币化补贴资金的方式，应该积极遵循。从调查反映，目前部属高校和在汉市属高校的补贴，基本得到了落实。而多数省属地方高校的政策执行滞后，教职工意见很大。因此，将地方高校住房货币化补贴列入财政性支出预算、按政策落实发放，应该是落实国家惠民政策的有效之举。
3.6 切实推进解决房改历史遗留问题
一是房改房办证工作是目前房改历史遗留问题中的主要矛盾。按照“尊重历史、区别对待、属地负责、简化程序”原则，政府应按照“一站式服务”目标，确定管理主体，积极、主动指导高校解决好房改历史遗留问题。涉及售房单位存在历史遗留应缴未缴等费用，在一定条件下实行优惠或减免政策，并按照“缴办分离”的原则，同步开展工作。
二是2017年省、市房改工作交接以后，省住房管理部门做了大量的协调服务工作。但由于种种原因，一部分工作还未完全衔接上。建议政府主管部门尽快理顺高校住房管理体制，落实省、市、区工作职责，以促进高校住房管理工作顺利推进。
4 结语
高校住房问题，既有社会普遍性特征，又有自身时代特点。如何在市场背景下多渠道、多形式、多途径解决问题，寻找有效方法满足高等教育快速发展需要。高校的住房是一项长期而系统的工程，非学校一己之力能够解决，需要政府、高校、教职工个人三者集思广益、共同努力、协同配合，才能建立起解决高校住房问题的长效机制。
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