引言
当前，在全国各地的城市化进程快车道上，伴随着地域经济高速发展和人们生活水平的提高。在陕西北部丘陵沟壑区的延安老区，也和全国一样，在进行着较大规模的延安城市规划和建设，但也和全国很多城市一样正面临着严重的“现代城市病”，即不断凸现的资源、环境、交通、生物、土地、气候等问题。因此，应当在城市规划的早期就对将来可能产生的资源和环境问题做出预测和分析，以防规划滞后、拆建重复、劳民伤财、得不偿失等现象。
城市规划是一门中国自古以来就有的学问，中国的56 个民族都有其独特的规划特点。就拿城市规划本身总体来说，它是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据和前提。必须立足当地资源环境，着眼现代城市功能，进行远近结合，统筹兼顾，整体规划，科学布局，实现可持续的城市规划建设、城市管理和城市运行。
1 陕北丘陵山区城市现状及问题
1.1 道路太窄，拥堵突出
据实地调研，延安市区的主干道有一马路、二马路、三马路、百米大道路、师范路、枣园路、万花路、七里铺路等，次道路有杨家岭路、兰家坪路、大贬沟路、长青路、西沟路等。就这些路段而言，目前，主干道仅百米大道路、万花路为双向六车道，其余全部为双向二车道，其中一马路、二马路、三马路均为 60 年代的老城主干道。次道路均为勉强的双向二车道，常常因为混车而堵车和混车而刮蹭现象，这些让老百姓叫苦不迭。
就这些主、次道路主要表现为路面太窄，路面严重不平，湾道太多，经常出现堵车现象。经调查，从马家湾的原财校到延安职业技术学院 15km 的路程在周一上班就得 2小时零 5 分才能到达，因为周一是一周里堵车最为严重的一天，其它时间也得 1 小时 20 分才能到达，类似这样的堵车随处可见。当然，这堵车现象有多种原因，但其中城市道路规划滞后是主要原因。在延安市区的上、下班时段，大街上车动的速度还没有人正常走路的速度快。可想而知，其道路的拥堵现象有多严重，假如有消防车和救护车要通过，那肯定是行不通的了，因为各个路段的路面完全被车堵严实了。
1.2 行道树定杆太低，影响公交车行驶
纵观延安市区的行道树而言，还算说得过去，每条主干道路的两侧均有茂密的中槐。但细看其树冠和主杆的高度比例，很明显是主杆太低，树冠直接影响公交车靠边行驶，致使公交车只能于路的中间行驶，行到站台再靠边。这样一来，堵车就是很自然的了。
中槐，又名国槐。它是根系发达，抗旱耐瘠，适应性强，再生能力强，成活率高，木质坚硬，遮荫面积大，很适合在干旱半干旱的延安市区作行道树。但由于当初定杆太低，现在各道路的行道树已均在 10 年以上，冠已成形，加之近年的城市园林管理修剪又没有采取有效措施，导致行道树定杆太低，影响公交车行驶。好多十字路口的红绿灯也被树冠遮的严实了，直接遮挡了交通视线。
1.3 楼房密度太大，通风透光不畅
据有关人士调查，延安市区的楼房密度比上海市区的楼房密度还大，这将直接影响到各楼体之间的通风透光。
好多楼体的几个卧室难以见到阳光，通风条件也极其艰难。不少的市民要见光、要通风，也只能下楼寻找，这一现象在延安的各大小区随处可见。因为各大居民小区的楼房座落是横七竖八，杂乱无章，当初建设时就是见缝插针。
1.4 河道太窄，河床抬高，水患严重
延安市区从七里铺、马家湾、西北川、兰家坪共有 4 条河流，其中延河为最大河流。但河道普遍太窄，河床普遍抬高，一旦有特大洪水，那将直接河水上岸，变为地上河，直接危及市民的生命财产。这样的例子在 2006 年的马家湾川道就发生过的，当时是晚上特大洪水直接上岸，将道路边的各商铺直接泡在水中，有不少的商铺被水冲掉与污染，好在没有人员伤亡。
1.5 绿化面太少，硬化面太多，地面辐射太强
据调查，延安市区的各大小区绿化面积平均连 15%也达不到，远远达不到国家标准。好多开发商唯利是图，将院子里楼房建设的密密麻麻，根本没考虑过绿化的需求，一味的建楼，仅剩余的一点也是砼硬化，个别小区就没有一棵草和树。这样一来，导致地面辐射太强，加之楼体的反射和辐射，致使楼内暗阴，楼下极端高温，和人们所需要的舒适环境相差甚远。与此同时，还导致集雨面过大，在很短时间内就能形成较大雨水流，容易在下雨天形成城市内涝。
1.6 强制性东西太多，人性化东西太少
延安市区街道政府强制性东西太多，人性化东西太少。比如，停车位太少，街道阻隔栏杆太多，十字路口红绿灯时间设置不科学，正常行驶中交警强行查证过多，整个延安市区人性化广场太少。严重缺乏现代城市的人性化，方便化，服务化功能。
2 发生以上问题的原因剖析
2.1 城市规划缺乏前瞻性，整体性
从延安城市的现状来看，很明显是规划缺乏前瞻性，整体性。具体讲，就是在每一次规划时，没有考虑到以后的城市发展和人们理念的更新，只是就一个建筑物或一项目工程进行单一规划。根本就没有考虑到整个城市的各个建筑物之间的整体协调性和相互之间的互补性。从而，出现了每年都能看到延安城市大街上改造和维修的施工，既影响城市形象和人们的生活，又耗费财力、人力和物力。但纵观起来，也无非就是给水、排水、排污、天燃气、强电、弱电、花坛、铺地等等工程。难道这些不可以一次性长远规划和设计吗？如若一次性长远设计，既省事、也省钱。也不会因为每年的零星施工而导致完工后的各工程新旧不一，参差不齐。经调查，从 1991 年以来，延安城市这样的改造一直每年进行，普通老百姓都能考虑到这是城市规划缺乏前瞻性，整体性。难道各专业规划设计人员和领导们考虑不到吗？笔者认为，这是很值得我们每一个规划部门、每一个规划人员和每个规划相关领导深思的问题。
2.2 城市综合管理缺乏科学性，系统性
就拿延安市各主干道行道树定杆过低而影响公交车行驶而言吧，这显然是城市园林绿化部门缺乏城市园林绿化管理知识的科学性，缺乏城市相关知识的系统性所致。
这在当初定植时就是行道树啊！就不是农家院里的乘凉树啊！难道城市园林绿化部门就没考虑过这公交车要停靠站台吗？如若当初考虑到这些，那自然不会因为定杆太低而出现这行道树影响公交车行驶了，也不会因为这定杆太低而影响红绿灯显示了。这也说明城市各部门之间缺乏严重的协调性和建设城市的系统性。大家都是各行其是，各负其责，缺乏沟通和协调，自然导致相互影响和制约了。
2.3 规划建设违背了城市的生态性，两面性
一个城市的规划和建设必须是在保证城市生态环境不损坏的情况下进行规划和建设，而且必须得考虑到城市生态环境的两面性。一个城市规划建设合理了、科学了，它将对该城市的生态环境起到促进良性循环的作用。否则，它将破坏和影响该城市生态环境。一个城市的可持续发展和建设，并非是建筑物逐年规模越来越大，而是在保证城市生态环境不损坏、不污染的前提下进行城市空间扩展、城市总体水平的提高和功能完善。从延安城市现状来看，完全是因为规划建设违背了城市的生态性、两面性，导致经常发生的城市内涝，河道污染，河床抬高等现象。
2.4 规划建设忽视了资源环境的敏感性，脆弱性
一个地区的资源环境无非包括生物、土壤、水文、气候、地貌等因素，也是该地区的自然地理因素。这将涉及到生物圈、岩石圈、水圈、大气圈等。它们在不停的进行着循环演变与发展，并且相互联系、相互制约、相互渗透，共同构成了地理环境的整体性。每个要素都作为整体的一部分发展变化，而且某个要素发生变化会导致其它要素甚至整个地理环境状态的变化。但在这一地区进行城市规划和建设时，对这些资源环境因素都会直接影响，使它们发生一系列的变化和敏感反应，而且这些资源环境因素非常脆弱，因为它们完全是在人为干预条件下产生的，不是在自然状态下的环境因素了，所以，极为脆弱，在城市规划时，必须考虑到其敏感性，脆弱性。
比如，延安城的凤凰山、清凉山、宝塔山山角下建楼房发生的滑坡现象；河畔上建楼房被洪水冲跨的现象；楼群密度过大，砼硬化过多而引起城市温度过高现象；城市河道环境污染引起的蚜虫突发现象；排水管道不畅引起的城市内涝现象等等。这都是城市环境的敏感性，脆弱性的写照。
2.5 规划忽略了资源与规划配置的合理性
笔者就七里铺、马家湾、西沟、南门坡、二道街进行实地调查发现，近 10 年内建设的楼房均在马路边上，而现在直接影响交通，这充分说明当初规划就是这样规划的。否则，那楼是建不起来的。那当初规划部门就没有考虑到过10 年城市发展的道路需要和当时当地土地、空间的实际情况？这不难证明当初规划就忽略了资源与规划配置的合理性。就现在再看这些路边楼房和商铺，简直就是马路商铺和马路的绊脚石。
3 合理规划与科学资源配置的对策
3.1 着眼当前，考虑长远，远近结合
现代城市规划一定要有着眼当前，考虑长远，远近结合的新思路和理念。具体来说，城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，在确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的基础上，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。所以，任何一个城市的规划必须注意其前瞻性，整体性。
3.2 部门协同，交换意见，整体规划
城市规划是个涉及多学科、多门类、多专业的系统工程，参与规划的相关部门要相互交换意见，考虑长远，科学完成中、长期规划。城市规划建设主要包含两方面的含义，即城市规划和城市建设。所谓城市规划是指根据城市的地理环境，人文条件，经济发展状况等客观条件制定适宜城市整体发展的计划，从而协调城市各方面发展，并进一步对城市的空间布局、土地利用、基础设施建设等进行综合部署和统筹安排的一项具有战略性和综合性的工作。所谓城市建设是指政府主体根据规划的内容，有计划地实现能源、学校、商场、水电、天燃气、交通、通讯、信息网络、园林绿化以及环境保护等基础设施建设，是将城市规划的相关部署切实实现的过程，一个成功的城市建设要求在建设的过程中实现人工与自然完善结合，追求科学与美感的有机统一，实现经济效益、社会效益、环境效益的共赢。
3.3 以人为本，科学规划，享受资源
树立科学规划观，在城市规划建设时，必须考虑到当地城市各空间不同方向、不同角度、不同层次的通风透光，保证居民房内空气新鲜、阳光充足、杜绝通风透光的死角。
严格执行国家规划标准，实行全民监督，让人们真正享受资源。避免凉衣服不见风，晒衣物不见光，坐在房间心慌。真正使城市规划建设和人们生活感觉到以人为本，科学规划，享受资源的喜悦。
3.4 尊重自然，合理布局，人为美化
尊重自然规律和客观规律，严格尊重自然地理和当地原有地形地貌，合理布局各类建筑物，人为美化城市环境和人居环境，杜绝主观意志和相当然的规划与建设。比如，延安以往的河畔绑畔建楼，导致河道变窄；削山建楼，导致滑坡；见缝插针建楼，导致楼群过密等。这些不科学、不合理、不尊重自然规律的规划必须杜绝和纠正。进行城市绿化、美化，在树种搭配上实行乔木和灌木结合，草本和木本结合，多年生和一年生结合，不同花期结合，不同花色结合，不同季节结合，让花园式城市，别墅式小区，现代化城市在延安发牙、生根、结果。
城市规划必须以发展的眼光、科学的论证、专家的决策为前提，对不同城市的经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。只有这样才具有指导和规范城市建设的重要作用，才能是城市综合管理的前期工作，才能是城市管理的龙头。城市的复杂系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。
3.5 坚持原则，杜绝人情，清廉规划
城市规划和建设是大量消耗资金的一项工程，它涉及的领域多，专业多，领导多，环节多。在以前有不少规划部门和人员，经不起开发商的糖衣炮弹诱惑，在明知不合理、不科学的情况下，为了照顾个人人情和小恩小惠，而将大局于不顾，导致损了大家，为了一家；损了国家，好了自家；害了别人，好了自己等现象。这些丑恶现象是制度、条例、法律所不允许的，也是不符合合理布局和科学规划的大原则。当今，全国上下正在反腐倡廉，老虎、苍蝇一起打，对于城市规划这一行业更是应该坚持原则，杜绝人情，做到真正意义上的清廉规划。
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