摘要：作为我国社会保险制度的重要组成部分, 失业保险制度在其运行过程中扮演着重要角色, 而失业保险基金又是失业保险制度十分重要的一环。采用文献研究、比较研究法在阐述其覆盖面有限等问题的基础上提出了扩大失业保险制度覆盖面等完善对策, 以期实现失业保险制度的可持续发展。
关键词：失业保险基金; 促进就业; 再就业;
失业保险制度在保障失业人员及家庭的基本生活、促进就业及预防失业方面发挥了重要作用, 但是随着金融危机的到来及劳动力数量的骤然增长, 在愈来愈严峻的就业形势下, 现行的失业保险制度也面临一些问题。作为失业保险制度不可缺少的物质基础, 在失业人员数量不断增多的情况下, 失业保险基金面临着严峻的挑战。因此探讨我国失业保险制度中失业保险基金运行过程中存在的问题, 并提出解决对策不仅必要也是十分重要的。
一、我国失业保险基金存在的问题
(一) 覆盖面有限。
参保人数是衡量社会保险制度普及程度的重要指标。从五大险种参保人数的增长速度来看, 养老保险参保人数从2000年的1.3亿人扩大到2016年的3.8亿人, 城镇基本医疗保险从2009年的4亿人扩大到7.4亿人, 工伤从4350.3万人扩大到2.1亿人, 生育从3000万人扩大到1.8亿人, 而失业保险制度的参保人数从2000年的1.04亿人扩大到1.8亿人, 增幅远远不及其他险种。从2016年各个社会保险制度的参保人数来看, 失业保险的参保人数为18088.8万人, 城镇基本养老保险为37929.7万人, 城镇基本医疗保险为74391.6万人, 生育保险为18451万人, 工伤保险参保人数为21889.3万人, 失业保险制度成为参保人数最少的险种。根据2016年我国人力资源和社会发展统计公报数据显示, 2016年底我国城镇就业人数为4.1亿人, 而失业保险参保人数为1.8亿人, 仅占城镇就业人数的43.9%。虽然《条例》规定将失业保险制度的覆盖范围扩大到城镇所有的企业和事业单位, 但从具体实施上来看, 其他所有制单位的劳动者, 特别是个体工商户、农民合同制工人等, 基本享受不到失业保险的任何待遇。2017年我国外出务工的农民工数量大约有1.68亿人, 他们是失业风险最大的群体, 但其中大部分农民工未参加失业保险制度。根据国家统计局公布的数据显示, 2016年末城镇登记失业人数为982万人, 但领取失业保险金的人数只有230.4万人, 领取比例仅为23.5%, 如果再将未登记的失业人数考虑在内, 那么失业保险的覆盖面则会更小。再加上由于现行的经济下行压力较大, 大学生群体的就业也面临着一定的困难, 但在现行失业保险制度框架下失业保险制度未能表现出应有的作用, 大学生群体却无法得到失业保险的帮助。
(二) 投资渠道窄, 保值增值压力大。
失业保险基金支付需要庞大的资金数量, 再加上现在就业难使得失业人数剧增以及近年来我国通货膨胀的压力, 使失业保险基金保值增值的紧迫性大大增加。与国外成熟的资本市场相比, 我国资本市场发展尚不完善, 缺乏稳定的投资环境, 仅仅依靠银行存款和购买政府债券的收益较小。此外, 我国失业保险基金委托信托公司投资风险较大, 并不是所有投资都有很高的收益, 有时候也存在着投资失败的情况。尽管从表面上来看失业保险基金结余数量庞大, 但是结合通货膨胀的实际市场情况基金却是贬值的, 不利的市场环境给失业保险基金的保值增值增加了很多困难。
(三) 促进就业功能有限。
从世界各个国家来看, 失业保险制度的功能已经单纯的从失业救济向促进就业等诸多功能进行转移, 虽然我国也在做相应的改进, 但是在现行失业保险制度中, 与就业相关的只有职业介绍和职业培训两项支出, 促进就业的功能很弱, 与起其他国家相比仍有很大不足。此外, 用人单位长期参保缴费而获得的失业保险制度支持不足, 尤其是近几年在化解产能过剩的过程中, 企业面临着一系列的困境, 急需采取相应的调控措施, 增强其抵御风险的能力, 稳定职工队伍, 防止出现大规模性失业的现象, 而现行制度仅有对其予以支持的力度较小。
二、完善我国失业保险基金的对策
(一) 扩大失业保险制度的覆盖面。
失业保险制度目的是保障失业者的基本生活、促进就业与预防失业, 但现在很多急需失业保险的人不具有缴费资格, 因此也无法获得相应的保障。如果对无权缴费的人群和其他缴费者提供相同保障, 又不符合社会保险制度的权利与义务对等的原则。因此, 无论是从失业保险制度的目的还是从现实考虑出发, 失业保险制度的覆盖面应该扩大, 不以失业者的职业、失业原因等为门槛阻碍其参加失业保险制度。因此, 建议进一步扩大失业保险的参保范围。对于农民合同制工人, 尽量让他们选择与城市劳动者一样按月领取失业保险金的方式, 以稳定职工队伍。对选择一次性领取的农民工, 也要保障他们的失业保险待遇能够同比提高。同时, 将受益对象重点“瞄准”在具有最大失业风险的农民工群体身上, 减缓基金巨额结余的压力, 既保障了失业农民工群体的基本生活需要, 也缩小了城乡收入差距, 彰显了社会公平与正义, 更好地体现了以人为本的发展理念。此外, 还可以给应届毕业大学生发放就业促进补贴, 减少大学生的就业风险。
(二) 拓宽投资渠道, 提高保值增值能力。
对失业保险基金我们应该实行收支两条线的管理方式, 税务部门、财政部门和失业保险经办机构分别设立“社会保险基金收入户”、“社会保障基金财政专户”和“失业保险基金支出户”。收入户的基金定期全部划入财政专户, 然后财政专户再按照失业保险所需资金划拨失业保险金到支出户。在这个过程中所有基金专户都需要政务监督审计, 以保证基金的安全。为应对通货膨胀的风险, 实现基金的保值增值, 我们要建立健全资本市场, 拓宽失业保险基金的投资渠道, 不断地完善金融市场和金融产品, 在提高股票市场资金数量的同时, 对投资运行的基金实行严格的监管制度。在保证安全性的前提下, 通过成立专业部门或者相关机构负责结存资金的运营或通过向社会招标的方式选择信托投资公司负责运作, 使失业保险基金的运转走向社会化、透明化的道路, 以提高保值增值能力。
(三) 完善失业保险促进就业的功能。
在增强失业保险促进就业功能方面, 首先, 要树立新的失业保险理念, 构建积极的失业保险制度为目标, 完善失业保险促进就业的功能, 积极采取措施鼓励失业者尽快实现再就业。其次, 要进行制度设计安排, 放宽现行失业保险规定中促进就业项目的享受群体范围, 适当增加能够强化失业保险促进就业功能的支出项目, 建议以立法的形式将失业保险基金中促进就业和预防失业的功能确定下来, 将支出项目予以规范化, 帮助困难用人单位稳定就业岗位。对于促进就业的支出项目, 一是增加促进就业方面的补贴, 二是针对企业增加预防失业的补贴。除此之外, 还应建立失业保险应急预警机制, 针对局部地区发生的重大事件或自然灾害而出现的大规模失业, 给予及时的应急失业补助, 保障失业人员基本生活, 为社会经济的发展营造一个稳定的社会环境。
参考文献
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[2]吕学静.中国失业保险的稳定就业促进就业政策——从临时措施到长效机制的思考[J].社会保障研究, 2010 (06) :55-63.
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注释
1 数据来源:根据国家统计局相关数据整理.
