在建筑工程工程勘察设计中招投标的有效使用

　　摘要：我国的招投标工作在各项工作的推动下，已经越来越成熟，加之法律的完善，使得该项工作有了进一步发展。针对建筑工程勘察设计招投标的实践进行了详细的分析，包括勘察设计、招投标的范围及前提条件，评标委员会的构成及主要内容、定标因素等，对工程勘察设计招投标工作的开展有一定的借鉴意义。

 

　　关键词：建筑工程; 勘察设计; 招投标;

 

　　Analysis of Practice of Bidding for Survey and Design of Construction Engineering

 

　　Qin Zhou-yang

 

　　Abstract：China's bidding and bidding work has become more and more mature in the promotion of various works,and the maturity of the law has made this work have developed further. A detailed analysis of the practice of bidding and tendering for construction engineering survey and design,including the scope and prerequisites of survey and design,bidding,and the composition and main content of the bid evaluation committee. Factors such as calibration have certain reference significance for the development of engineering survey and design bidding.

 

　　2001年，我国正式实施《中华人民共和国招标投标法》，这意味着我国的招投标工作逐渐步入了法律正轨。2003年8月1日之后，《工程建设项目勘察设计招标投标办法》正式实施。在工程勘察设计过程中，对于招投标的有效使用，可使招标方挑选出条件和资质相符的勘察设计方，使得设计方案得以优化，从而确定优秀的设计方案。此外，该法对投标人的利益也起到了很好的保护作用，利用公平竞标的形式，投标人可通过自身的能力、资质等获取预期的效益，使得市场竞争更加公平，逐渐建立优胜劣汰、守信经营的市场秩序。

 

　　1 勘察设计招标的范围分析

 

　　我国招标投标法律规定，大型基础设施、公共事业等工程项目的建设，其中涉及的勘察、设计、施工、监理、采购材料设备工作等，都需要实施招标。2000年5月1日，我国提出了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，其中明确规定了在项目工程当中，针对施工、设备材料采买、设计勘察、监理工作都应进行招标。在勘察设计时，如果合同单项内容估算超过50万人民币以及总投资额超过3 000万人民币，这些项目的勘察设计工作都要进行招标。见表1。

 

　　表1 必须招标的工程项目规定     
 

　
 

　　2 勘察设计招投标的前提条件以及相关形式

 

　　勘察设计招投标工作，需具备的前提条件包括：（1）项目已完成立项工作；（2）已批准投资估算；（3）已落实资金来源。

 

　　具体而言是在工程可行性研究报告得到批复的基础上才可以开展招投标工作。如有些工程项目已经开始履行审批手续，则需要结合具体的项目规模，根据相应的建设程序开展具体的勘察设计，其中包括3种招标形式：一为一次性总体招标，二为阶段性招标，三为使用新时期招标的方法。在一次性总体招标中，简单而言便是初步设计和施工图设计共同进行招标工作，有利于提升最终勘察设计的质量。由于分阶段进行招标，在前期和后期的中标人会在思路设计方面存在差异，所以会产生设计前后的产品衔接问题。在后阶段中标的人员，如果未对前期工程的情况有足够的了解，会使设计周期有所延长，不同阶段中标人没有更多的协调和沟通，所以在实施阶段频繁发生的设计变更，因此对于工程整体产生的影响较大。也可在可行性研究阶段开展招标和投标工作，这样初步设计及施工图设计可直接授予可行性研究的中标人。

 

　　3 建筑工程勘察设计招标评标委员会的构成

 

　　根据《中华人民共和国招标投标法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中的具体规定，评标委员会的成立，负责人员为招标人根据法律规定构建评标委员会，招标人根据法律规定和流程，对于评标委员会的构建需要有非常广泛的基础作为支撑，要有一定数量的专家，同时成员不但要有招标人代表，还需有技术专家及经济专家等，人数要大于5人，并且为单数。为保证评标的权威性公正性，专家人数的设置不得小于总体人数的2/3。其中技术专家负责的内容包括评审投标文件中提出的技术部分，经济专家负责的内容包括评审投标文件中商务及报价等经济内容。专家的抽调一般为建设主管部门或者在专家库当中挑选。此外，该委员会需要严格执行回避制度，以免对公平评标产生影响。

 

　　4 招评标委员会的主要工作内容

 

　　招评标的具体工作，涵盖了政策性及技术性，且两项工作内容非常多，在具体评标工作开展时，委员会中的各位成员不但是自己单位的代表，更要对项目业主以及国家负责，所以不能受到个人及单位产生的任何干扰，要坚持以公平工作、客观严谨的态度开展相应的评标工作，其最终结果要经得起考验和审查。

 

　　(1）招标人针对招标项目给出详细的介绍。在评标过程中，先听取招标人的项目基本情况简介，招标人要将具体的信息以及资料提交给评标委员会。

 

　　(2）评标细则讨论并通过。对于审定评标的相关细节需要完善的内容包括：1）严格审查评标办法当中提出的一系列内容，委员会需要根据我国各项法律法规，针对提出的详细招标项目，评标办法给予严谨的审查，使评标办法更加客观公正、具体、合理；2）公正且客观地确定评标细节，包括细致化的评标办法、评分分值，是对评标内容开展的参考依据；3）加强可操作性，要最大限度地规避评标工作开展时产生的一些随意性，改正存在定性因素多定量因素少的问题，评标工作更具操作性。

 

　　(3）审查招投标文件。委员会需要对各位投标人提交的文件内容给予符合性审查，判定其内容的可靠性以及详实性，同时，查看内容与招标文件的内容是否有所相吻合。

 

　　(4）分析招标文件及投标文件。委员会要细致阅读招投标项目中制订的文件，同时对招标的具体范围以及性质要有深刻的理解和认知，对投标人做出精准的判断。

 

　　(5）听取招标人陈述。投标人对于自身能力以及项目的陈述，可使委员会在相应的时间范围内对投标人的理念以及设计意图有更进一步的了解，这样可使评标工作开展的质量有更强的保障。投标人陈述过程中，也是对投标人拟投入本项目的技术能力以及相关水平进行考察，可判定投标人对项目的认知程度以及理解程度。

 

　　(6）评审投标文件。对于投标文件的严谨评审工作，需要委员会借助复合性审查的投标文件，根据制订的评标标准，结合每一项评标细则，以综合评价的方式，判断投标人的经验、资格能力以及信誉，同时查看勘察设计周期和质量保证措施等。同时，对于后续提供的服务以及报价，都要开展评审打分工作。

 

　　(7）书面评审报告。完成评标工作内容之后，详细分析投标人的综合实力并给出分数，根据分数高低将优质的投标人推荐给招标人，同时向其提供书面评审报告。

 

　　5 勘察设计招投标确定定标因素的方式

 

　　建筑勘察设计招投标工作开展后，往往关注的重点是设计费、投标报价，将其作为主要的定标因素，但这种思想并不正确。具体来说，勘察设计招投标工作相比于施工提出的招标工作，在条件以及要求方面都有一定的差异，并不能像工程施工招投标工作那样，将报价作为关键的定标因素，要结合勘察设计招投标的具体特征，确定定标因素。

 

　　(1）该项招标工作更加偏向于服务性质，由于工作不确定性较强，设计者并不能给出精准的定量，所以无论是质量方面还是内容方面，都不能如工程一样进行相应的定量。

 

　　(2）勘察设计投标需要付出较高的代价，且前期工作需要花费的时间较长，因此在大型项目当中，整体投标费用支出较大。

 

　　(3）某些勘察设计项目需要应用一些特定的技术，而这些技术与知识产权之间的关联较大，所以不能只通过设计费用对其高低进行衡量。

 

　　勘察设计招投标不能只通过费用报价将其作为关键的定标因素，还因为当前花费的勘察设计费用相对整体工程花费的造价费用而言，只占据了1%，但是设计的质量却远超过设计费用，大型项目的内容会更加复杂一些，所以设计的好坏对造价产生的影响较大。在招投标中可不进行勘察设计费用考虑，但在一些小型或中型项目中，需要对其慎重考虑，要在实质上与提出的招标文件需求完全相符，其中重点内容包括投标人的能力、技术负责人员的经验、资历、采用的新技术新方法及新设备勘察设计的资历、获奖情况及市场信誉等，这些都非常关键，应作为综合评价的重要衡量指标。

 

　　6 结束语

 

　　勘察设计招标工作属于服务性质招标当中的一种，对于投标者而言，提出的要求特别明确，所以并不涉及相应的具体工作量要求，只针对设计的范围、进度、质量以及深度等提出一系列的要求。承包者的任务，具体来说便是转变建设方提出的建设设想，使其成为可应用的蓝图，但是具体的成果质量等并没有确定性，所以无法做出精准的定量。勘察设计投标有着一定的代价，前期需要花费的工作时间较长，同时大型项目本身需要投入的投标费用非常高，一些勘察设计中应用的特定技术与知识产权保护有着非常大的联系，所以不能以具体的资金使用高低进行衡量。

 

　　参考文献

 

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