摘 要： 城市化发展进程下，市政工程项目建设规模不断扩大，加强对项目的预算管理，在预算编制过程中进行有效的控制，有利于降低造价成本，为后续项目建设提供重要指导。基于此，本文以工程预算编制与控制作为研究对象，分别从工程资料、工程量计量、套用定额、材料价格等方面阐述预算编制要点，结合实际情况提出科学的预算控制措施。
关键词： 市政工程; 预算编制; 造价控制;
现阶段我国市政工程行业发展态势良好，项目规模的扩大使施工任务变得更加复杂，各项管理工作面临着一定的调整。做好工程预算编制，实现对预算的妥善管理，详细分析整个项目，合理把握预算控制要点，通过创新施工工艺、改进预算管理模式有利于提高施工效率，尽可能地降低施工建设中可能出现的损失问题，提高工程经济效益。
1、 市政工程预算编制的要点分析
1.1 、工程资料
编制市政工程预算时应确保预算的准确度，要求相关人员全方位了解与市政工程相关的资料信息，防止因资料不全而影响工程预算编制效果。一般情况下，在预算编制之前应收集大量的资料和文件信息，提取其中有价值的内容，综合运用项目施工方案、设计图纸、招标文件、组织计划文件以及开工报告，从中了解到可能与项目经济效益有关的影响因素，基于这些工程资料信息的指导下编制出更加可靠的工程预算。做好工程资料的审核和研究，有利于为接下来的工程量计算和物资应用计算分析提供数据参考[1]。
1.2、 工程量计量
工程量精准计算是编制市政工程预算的重要一步，一旦计量得不准确，将会对整个工程预算的编制结果产生不利影响。由于多数市政工程项目建设规模大，施工工期较长，施工内容复杂，所涉及到的工程量很多，这就要求预算编制人员必须对重点内容展开精细化预算编制，确保各部分工程量都能准确计量。工程量计量时也要充分利用和项目有关联的资料信息，并按照行业规定保证计量合理。避免重复计算和漏算问题，也防止因个人失误而给计量结果带来偏差和错误。
1.3 、套用定额
套用定额也是预算编制的重要一点，如果定额选用的不恰当，最终工程预算也会不合理。为了更好的突出预算的实际价值，套用定额时应具体围绕定额对分部分项内容展开详细分析，最终选择最佳定额。于此同时，还应把握定额中所涉及到的单位，防止单位不统一，在套用定额时应尽可能的避免更换系数，防止出现错乱套用的情况。
1.4 、材料价格
市政工程施工后，材料作为至关重要的应用物资，如果施工材料价格计算不够准确，或没有按照市场价格编制预算，也会对预算结果产生影响。与其他方面内容不同，施工材料存在动态化发展特点，不同的施工材料有着不同的规格和品牌，且会随着市场而实时变化，这就加大了预算编制人员对材料价格设定的难度，预算结果有可能存在偏差。因此，预算编制人员应遵循市场价格变化规律，了解价格大致波动情况，合理设定材料价格，围绕外部市场环境对价格的变动趋势进行预判，参考以往选定的价格，保障预算的准确性。此外，还应计算不同施工材料的大致用量，按照市政工程规模和分项内容，对材料采购需求展开分析，制定可实施的采购计划，从而满足材料费用需求，避免不必要的浪费。
1.5、 其他费用
展开预算编制工作时，不仅要关注工程资料、工程量计量、套用定额、材料价格等方面的费用，还应考虑其他费用。比如项目后续建设中，如果因特殊原因而导致工期缩短，这就会要求施工单位加班加点施工，从而增加了夜间施工和辅助费用，这些内容都需要预算编制人员考虑到。除此之外，还有管理费和税费也要融入预算编制体系内，使预算编制工作尽可能的做到全面合理。
2、 市政工程预算的控制措施
2.1、 采用全过程预算控制方法
预算控制是保障市政工程顺利完工且突出经济效益与社会效益的重要手段。为达到预期控制效果，有必要采用全过程预算控制方法。要求预算管理人员立足于整个市政工程项目，从前期决策阶段和设计阶段入手，考虑预算控制的必要性，在以保障施工质量为前提条件下尽可能的降低费用支出，防止因前期管控不到位而给后续工程带来隐患。预算工程后续执行时，应全方位考虑具体执行情况，对实际操作任务和分项工程的大致落实效果进行研究，找出可能出现的异常问题。重点关注明显超出工程预算的部分，寻找问题产生的原因，采取有效的措施加以控制，将损失降到最低，保障施工效益[2]。
2.2 、创新施工工艺，做好施工现场协调管理
灵活运用不同的施工工艺，有利于提高施工效率，强化施工效果。但不同的施工工艺所产生的费用也会存在差异性，甚至给工程带来超预算问题。因此，建议施工单位选择先进的施工工艺，采用创新型施工技术，优化对工程预算的控制效果。应用创新型施工技术手段时，应考虑各部分施工技术之间的匹配性，评估其对物资的节约和工期缩短的作用，衡量预算控制实际情况，避免选择前期投入过多的施工工艺。在施工建设时，应结合施工现场考虑预算控制工作，做好现场的协调管理，防止出现额外增加的费用。在现场协调管理工作中，应维护施工秩序，对物资和人员参与情况予以掌握，避免矛盾和冲突问题发生，比如在应用物资时在做好物资的调度管控，按照施工方案和施工进度确定物资应用数量，合理调配物资，避免物资大量积累，提高物资使用率。调度施工现场机械设备和施工人员，合理安排机械操作人员，监管其对设备的操作情况，以防出现损失，做好设备的维修与保养，延长设备使用寿命[3]。
2.3、 加强对工程变更的有效管理
工程变更是导致工程量增加或物资使用量变化的重要原因，同时也会反应在最终工程造价上，导致工程造价超出预算。在工程变更管理工作中，预算管理人员应详细分析工程变更申请内容，找出出现变更的具体原因，对变更方案内的经济指标加以审查，确定最佳变更方案。管控工程变更现场签证，了解实际情况，防止管理混乱。从费用方面入手，严格进行工程变更费用审批权限的控制，5000元以下的设计变更应由成本控制部、工程部经理、总工程师签署意见，由副总经理和预算管理人员签批。5000～10000元的设计变更费应由成本控制部和预算管理人员负责审核，必要时可由造价咨询公司分析原因，并向企业出具审核结果。超过10000元的设计变更费应统一由造价咨询公司出具审核结果，在预算编制管理人员的签署下同意变更。
2.4、 改进预算管理模式，审核并监督预算管理机制
以往的阶段性预算管理模式已经无法满足当前工程建设需求，有必要改进预算管理模式，树立全过程预算管理意识，加强设计方、建设方以及施工方的协调沟通。预算管理本身是一项十分复杂且系统化的工作，做好预算管理工作的审核与监督，将误差控制在一定范围内。在预算管理审核方面，应针对预算编制情况制定相对完善的校审程序，明确各方主体责任，保障市政工程预算编制的合理性，提高预算管理水平。对市政工程预算执行的全过程进行监督与管理，明确预算具体情况，把握预算管理的执行进度，应用计算机与信息技术，确立内部控制系统，实现对预算管理工作的约束监督。
3 、结语
总而言之，做好预算编制与管理工作是市政工程项目建设的重要任务，要求预算编制人员深入了解项目有关信息，结合预算编制要点保障其工作的可靠性。采用全过程预算控制方法、创新施工工艺、做好施工现场协调管理、加强对工程变更的有效管理、改进预算管理模式，实现对预算的有效控制，帮助企业避免经济损失。
参考文献
[1]刘春香.分析市政工程项目成本管理控制[J].居舍,2020(13):128.
[2]曾小燕.市政工程预算编制和控制措施[J].建材与装饰,2019(36):165-166.
[3]潘朝海.市政工程概预算编制过程中存在的问题及对造价控制的影响[J].企业改革与管理,2019(19):154-155.
