2003 年 4 月 15 日，经重庆市人民政府批准，由重庆市交通委员会出资组建成立了重庆航运建设发展有限公司（简称航发司），代表政府“投资建设、经营、管理我市主要河流的航运基础设施，包括梯级渠化工程、航电枢纽工程和重点港口、码头等”.2003 年 11 月 28 日，涪江梯级渠化富金坝枢纽工程正式开工建设，标志着重庆市航电枢纽工程建设拉开了帷幕。在交通运输部、重庆市政府及相关部门的大力支持下，经过航发司这个投融资平台 7 a 的努力，取得了较大的成绩，富金坝航电枢纽工程通航发电，草街航电枢纽工程船闸通航、第一台机组投产发电，渭沱电站改造工程开工，利泽航电枢纽工程的筹备工作紧锣密鼓地进行，参股的乌江银盘航电枢纽工程 2011年上半年蓄水发电、乌江白马航电枢纽工程的前期工作也逐步开展，这些项目的建设完成，仅航发司这个主要的投融资平台，在航电枢纽工程建设上完成的投资额将达到 150 亿元左右[1].
1 航电枢纽规划建设总体目标
2006 年国家把加快黄金水道建设纳入了 《国民经济和社会发展建设总体推进方案》，并出台《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》。
2007 年 3 月 8 日，胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议时，为重庆工作“定向导航”,高瞻远瞩地作出了三大定位，确定了一大目标，交办了四大任务，构成重庆发展“314”总体部署。其中的“三大定位”为：努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市。
2008 年 5 月 5 日，交通运输部交水发 [ 2008 ]82 号文件《关于加强航运枢纽建设和运行管理的意见》，对航电枢纽的规划、建设、运行、管理和滚动发展提出了指导性意见。2009 年 1 月 26 日，国务院国发 [ 2009 ] 3 号文件《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》中，明确提出了把重庆市“建设成为长江上游地区综合交通枢纽”,“推动长江上游航运中心建设”,“重点建设主城、万州、涪陵三个港区，以及长江、嘉陵江、乌江高等级航道”.2009 年 6 月 25 日，在长江水运发展协调领导小组第二次会议上，交通运输部与沿江七省二市人民政府共同签署《关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见》，就完善沿江产业布局，加强水运资源保护，加大政策支持力度，加大资金投入，合力推进长江黄金水道建设，不断提升长江黄金水道服务经济社会发展的能力和水平达成共识。
2010 年 8 月 25 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署推进长江等内河水运发展工作。会议提出，力争用 10 a 左右时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。
这些纲领性文件为重庆市的水运建设、航电枢纽规划建设指明了方向，明确了目标，航电枢纽规划建设要紧紧围绕这些目标来开展工作，站在建设长江上游经济中心、长江上游地区综合交通枢纽和长江上游航运中心这个国家战略高度来思考我们的规划建设工作。
2 规划建设项目思考
2.1 长江干线
2.1.1 长江小南海、朱杨溪航电枢纽工程小南海枢纽工程大坝位于重庆市江津市珞璜镇的猫儿峡，地处长江上游，距离重庆市主城区40 km,距离江津城区 39 km.其配套建设的电站装机容量约 168 万 kW,总投资约 230 亿元。朱杨溪枢纽工程位于重庆市江津市朱杨溪处的长江干流河道上，下游距离江津城区 66 km,距离重庆市主城区 139 km.该工程是以防洪为主，兼有发电、净化三峡水环境、航运、引水的综合利用水库枢纽工程。配套建设的水电站装机容量约为190 万 kW.2 个电站建成后，将彻底改善长江重庆至四川泸州段的航道条件，辅以少量航道整治措施，可以轻松达到Ⅰ级航道标准，实现 3 000 t船舶和 1 万吨级船队的常年通行。
目前，小南海枢纽已启动前期工作，若环保评价能通过国家审查，则可实现开工建设。朱杨溪枢纽尚未开展前期研究，应尽快开展前期研究工作，并提出相应的对策措施，以提升该段航道标准达到Ⅰ级，这对建设高等级畅通航道，打造长江上游航运中心和综合交通枢纽起着至关重要的作用。
2.1.2 三峡库尾重庆港反调节航运枢纽工程探索三峡电站水库水位常年在 145~175 m 之间运行，从水库实际运行看，能维持在 175 m 运行的时间非常短，然后就不断下滑，直至 145 m 水位，对重庆的城市环境、港口码头建设带来了巨大的影响，库尾航道也有较长时间恢复到原来的天然状况，加上库尾泥沙淤积的因素，很多时候都难以维持在较高的航道等级标准，船舶航行安全存在较大的隐患，影响船舶的正常装载和航运事业的健康发展。
建议研究在三峡库尾 145 m 末端涪陵、长寿附近增加 1 个调整重庆港及库尾航道水位的反调节航运枢纽，按全闸坝方案设计，在三峡水位下降时始终保持重庆港的水位在 175 m 左右，水位上涨超过 175 m 时打开所有闸门畅泄恢复到天然状态。三峡水库水位达到或超过 175 m 时，船舶通过敞开的闸坝自由通行；三峡水库水位低于175 m 时，船舶通过船闸通行，可能的情况下也可安装几台小型的发电机组以维持船闸的正常运转。
增加这个调节枢纽后，重庆港的水位变幅大幅度减小，码头结构变得简单，岸坡更加稳定，港口建设成本和建设难度都将降低。库尾航道也能常年保持一个稳定的水深，有利于船舶装载和安全通行。库尾消落带也得到根本性的治理，城市景观明显提升，城市环境极大改善，市民的亲水活动也有了安全保障，这与国务院国发[2009]3号文件的战略任务“保护好三峡库区和长江……的水体和生态环境，建设长江上游生态文明示范区”的精神是完全一致的。少量的缺点就是：在三峡水库低于 175 m 时增加了船舶过坝环节；在汛期可能会少量抬高上游水位，由于采用全闸坝方案，汛期达到 175 m 水位以后就畅泄，澭高的水面线到了一定位置就消失了，所以这个影响很小，基本上不会增加防洪压力和土地的淹没；江水自洁能力可能略有下降，但可与原三峡库区的水质基本保持一致（枯季缓水、汛期流水）；对三峡的防洪库容有一定的影响，但由于处于三峡库尾，这个影响也非常小。这些缺点在其巨大的社会效益面前基本上是可以忽略的。因此，建议尽快开展该项目可行性方面的研究工作。
2.2 嘉陵江
2.2.1 利泽航电枢纽工程利泽航电枢纽工程位于重庆市合川区利泽乡嘉陵江干流，距利泽乡 3.5 km,距合川城区 32km,坝址以上流域面积 81 100 km2,是嘉陵江干流重庆段自下而上梯级开发的第三级，上游与四川省武胜县桐子壕航电枢纽工程衔接，下与草街航电枢纽工程衔接。利泽枢纽是以航运为主，航电结合，兼顾防洪等综合利用的航电枢纽工程。
该工程属河床式开发，规划正常蓄水位为 213.3m,装机容量约 92 MW,总投资将超过 23 亿元，项目建成后，将渠化嘉陵江干流航道 26.5 km,使航道等级由现在的Ⅵ级提高到Ⅳ级，嘉陵江南充以下航道实现全江渠化。
该项目本已由四川和重庆的两个单位联合组1程，然而两省市参建单位在项目正常蓄水位和征迁方面存在一些分歧，由于项目跨省，协调难度较大，几经协调未能达成一致意见，使得项目被迫暂停。
目前，利泽航电枢纽工程是嘉陵江能否实现全江渠化的关键，项目建设是势在必行。建议交通运输部给予大力协调，四川和重庆双方也以推动嘉陵江航运事业发展为根本进行友好协商，尽快恢复利泽航电枢纽工程的建设工作，使嘉陵江能尽快实现全江渠化，积极推动嘉陵江沿江经济的快速发展。
