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【题目】内蒙古电力公司配电生产工程管理探析
【绪论】电力企业配电工程优化管理探究绪论
【第二章】配电生产工程管理概述
【第三章】内蒙古电力公司配电生产管理现状及问题分析
【第四章】内蒙古电力公司配电工程管理问题产生的原因分析
【第五章】内蒙古电力企业配电生产工程管理对策
【总结/参考文献】配电生产过程的管理研究总结与参考文献
第 3 章 内蒙古电力公司配电生产工程管理现状及问题分析
本章在阐述内蒙古电力公司配电生产工程管理现状的基础上，通过对内蒙古电力公司配电生产工程管理大检查活动中发现的问题进行详细研究，将这些问题划分为 8 类问题，分别为：施工合同签订不规范问题、工程变更缺少变更手续问题、项目开工管理不规范问题、竣工验收不规范或有错误问题、结算管理不规范或有错误问题、未竣工先办理物资入账问题、结余物资未办理退库问题以及工程资料未归档或档案不规范问题等，并应用直方图对这些问题出现的频次进行汇总统计，找出了主要问题。
3.1 内蒙古电力公司配电生产工程管理现状
内蒙古电力公司人、财、物等资源总量非常庞大，但资产运营效率偏低，盈利能力明显较低，公司资产闲置、资源分散、经营粗放、效益低下的现象仍然突出。内蒙古电力公司属于传统的老工业企业，管理链条较长，长期以来一直沿袭着老的行政管理体系和机制，主要特征是在资源上高度分散，在管理上条块分割，导致资源的重复和内耗非常严重，管理目标的偏移非常普遍。在业务处理上采用着传统的职能型的层级组织的运作模式，在整体运作上是以职能为中心，完成一件事情需要按照组织层次规定的路径来进行，部门的职能目标，掩盖了企业整体目标，这样的运作模式直接导致了业务流程繁杂、信息传递环节过多且失真、效率低下问题。
集团化运作要求按照集团整体发展战略的要求，对公司各方面资源进行合理整合，包括对各成员公司所进行的生产、技术、资源及管理诸要素的重新优化配置，实现专业化经营和发挥规模效益，增强人才、资金、成果等资源的共享程度，以减少资源的重复和内耗，提高公司整体的运行效率和核心竞争力，使公司逐步“由大做强”.集团化运作必须通过相应的组织结构来实现，扁平化已经成为组织结构不可逆转的一个趋势。
内蒙古电力公司大修技改管理属于核心业务。在原有管理模式下，基层供电局年初根据估计的设备状况上报治理计划给省级单位，省级单位根据每个基层供电局的设备管辖规模大小，分摊当年的改造维护费用，并对上报的治理计划进行审批，基层供电局自行组织大修技改的工程实施。目前其管理现状并不十分理想。
有些项目不进行成本预测和计划，管理存在随意性；有些项目计划与实际实施存在“两张皮”的现象，无法依据成本计划进行成本控制，使管理形式化。各供电企业只注重将资金控制在预算范围内，管理粗放，流程随意性大，已不能满足供电公司精益化管理的要求。
为确保高低压配电线路、营销设备的安全稳定运行，贯彻“预防为主、计划检修、技术改造、综合治理”的方针，提高配电网设备健康水平和工程质量、检修工艺、降低工程造价，缩短工期，合理使用各项生产计划专项资金，加强各分局配电生产工程项目管理，统一修编制定了《配电生产大修工程管理办法（试行）》、《配电生产工程考核管理办法（试行）》、《配电网生产技改、大修工程质量管理规定（试行）》、《配电生产技改、大修工程资料管理办法（试行）》、《配电生产技改工程竣工验收管理办法（试行）（配电生产大修工程参照执行）》、《配电生产工程档案管理办法》、《配电生产技术改造工程管理办法（试行）》、《配电生产技术改造工程竣工结算管理办法（试行）》等管理制度与管理办法。这些制度与管理办法的实施取得了较好的效果，但仍存在一定的问题。
3.2 内蒙古电力公司配电生产工程管理存在的问题
为了进一步发现配电生产工程管理中存在的问题，内蒙古电力公司生产技术部按照总公司生产工程管理制度要求，于 2015 年组织公司审计部、财务资产部、物资管理部等等部门对十个供电单位和四个费用单位采用互查、抽查形式开展了2012 年至 2013 年的生产技改工程及 2013 年至 2014 年的生产大修工程专项检查活动。
经过检查发现，各单位积极推进生产工程规范化管理，建立了比较完善的生产工程管理制度实施细则及工作流程，并能按照制度、流程要求深化管理。各单位规范使用各类生产工程资金， 维护费、中小修费、材料费挤占大修费，大修费形成固定资产等现象得到控制。此外，各单位还加强了生产工程全过程管理，对隐蔽工程开工、竣工，工程实施中间检查，阶段性验收等环节进行现场查验；工程管理内控资料基本能够按照工程实施过程节点及公司相关制度要求留存、归档，内容较详实、准确；规范招投标、工程监理、竣工验收、结算审计等环节，依法合规实施生产工程，全过程管理得到落实。合理控制工程进度，结合春秋、查及停电计划，制定并跟踪工程实施进度计划，责任到人，克服工期紧，现场作业环境复杂等情况，基本能够按照公司要求完成生产工程实施。
但是，通过检查同样也查找出了一些生产工程管理的薄弱环节，通过对这些薄弱环节进行探讨研究，不仅能够交流生产工程管理的先进理念、成功经验，提高各单位规范管理意识，还能够推进生产工程实施进度，并及时消除电网存在的缺陷和安全隐患，确保电网安全稳定运行。其中，可以将这些薄弱环节按性质归类，可以分为合同签订问题、无变更手续问题、工程竣工验收管理问题、物资管理问题以及资料管理问题等等类型，并对这些问题出现的频率进行分析。
3.2.1 施工合同签订不规范问题
在检查中发现，一些施工合同签订不规范，主要表现在合同签订时间具有随意性。经常出现施工合同签订时间晚于开工报告的时间或晚于工程验收时间的现象。如某柱上开关大修项目，施工合同签订日期为 2013 年 6 月 17 日，而开工报告的日期为 2013 年 5 月 8 日，项目竣工验收报告的日期为 2013 年 6 月 20 日，施工合同签订日期晚于开工报告日期。这类问题的具体情况见表 3-1.
3.2.2 工程变更缺少变更手续问题
按照配电生产工程管理制度，当工程项目内容发生变更时应该办理变更手续。但在检查发现有很多项目发生变更时没有办理变更手续，在所检查的项目中缺少变更手续的达到 29 项。如某主变油池加装运维格栅大修，其批复 3 台主变油池加装运维格栅，实际实施和结算为 2 台主变加装运维格栅，工程量发生变更，无变更手续；线路绝缘护套大修中实施地点与项目计划批复地点不一致，无变更手续；柱上开关支架大修项目，计划下达电杆 41 根和隔离刀闸 82 组，实际更换电杆 43 根，隔离刀闸 29 组，均无变更手续。某低压配电箱大修项目，计划批复内容为更换配电箱体 7 个及空开 30 个，现场实施内容为完全更换 4 台配电箱，项目发生了重大变更，却没有办理变更手续。这类问题较为突出，具体情况见表3-2.
3.2.3 项目开工管理不规范问题
在检查中发现部分项目开工时没有编制开工报告，或虽然编制了开工报告，但相关责任人签字、盖章手续不全。
（1）无开工报告问题
无开工报告问题是指在项目开始建设前，没有编制开工报告。具体问题如下：
办公楼屋保温及防水项目，工无开工报告；110kV 变综合自动化改造工程内控材料中无开工报告；交换系统数据备份设备改造，无开工报告；办公楼大修项目，无开工报告；公寓楼浴室等维修项目，无开工报告。
（2）开工报告不规范问题
开工报告不规范问题是指项目的开工报告不齐全，存在某些漏洞，如钢管塔基础防护大修，开工报告无施工单位和建设单位人员签字，只盖部门印章，送电线路改造工程，开工报告上无主管领导签字等等。
开工报告不规范问题如表 3-3 所示。
3.2.4 竣工验收不规范或有错误问题
在所检查的项目中，存在着严重的项目竣工验收管理不规范或有错误的问题，具体表现为项目竣工没有编制验收报告、竣工验收报告不规范以及竣工验收报告错误等三方面问题。
（1）无竣工验收报告问题
无竣工验收报告问题是指在项目竣工验收后，没有编制竣工验收报告。如：
某 110kV 变综合自动化改造工程内控材料中没有发现竣工验收报告；某 110kV变改造工程，拆除的废旧物资存放在现场，未办理退库手续，也没有竣工验收报告；某办公楼大修项目，没有竣工验收报告。
（2）竣工验收报告不规范问题
竣工验收报告不规范问题是指项目的竣工验收报告不齐全，存在某些漏洞。在抽查的配电网大修工程项目中有的竣工验收报告没有签署日期；某线路交跨改造工程，竣工报告上“专业管理部门栏”缺少责任人签字；调度大楼调度总机改造工程，竣工验收报告中没有对详细工程量的描述等问题。检查中发现的竣工验收报告不规范问题详见表 3-4.
（3）竣工验收报告错误问题
竣工验收报告错误问题是指竣工验收报告中在结算内容、工程量描述、竣工时间等方面存在错误。具体问题如下：某 110kV SF6 断路器大修项目，施工单位为某电力安装有限责任公司，在结算中计列了工费，但竣工验收报告中施工单位栏上盖的是修试管理处公章；某配电变压器高压跌落式熔断器和低压隔离刀大修项目，竣工验收报告中对实施工程量描述与实际实施工程量不符；某变电站91924 线同杆建设与改造工程，竣工验收报告竣工时间为 2013 年 7 月 10 日，工程“三措”办理完毕时间 2013 年 10 月 28 日，工程“三措”办理完毕时间晚于报告中的竣工时间，明显与实际竣工时间不符；某变电站 110kV 断路器改造工程，竣工验收报告中验收时间 2013 年 5 月 8 日，工作票实施时间 2013 年 5 月 8日和 2013 年 5 月 9 日，项目竣工验收报告中验收时间早于工作票写的实施时间。
3.2.5 结算管理不规范或有错误问题
结算管理不规范或有错误主要表现为无结算报告、结算报告不规范以及结算报告有错误等问题。
（1）结算报告不规范问题
结算报告不规范问题是指项目的结算报告不齐全，存在某些漏洞。如某电力线路改造工程，由于市政规划发生变化，该项改造工程已部分拆除，拆除工程无市政相关部门出具的支持文件，项目建设单位无资料留存，拆除物资未办理退库手续，在结算报告中缺少甲方提供的材料的合同价；某变电站主变油池加装运维格栅大修项目，结算报告中没有签署日期。
（2）无结算报告问题
无结算报告问题是指在项目结算后，没有编制结算报告。具体问题如下： 某某 10kV 开关柜大修项目，没有结算报告，供电工程已竣工，未编制结算报告；某变电站安防系统改造工程，已竣工，但无结算报告等。
无结算报告问题项目如表 3-5 所示。
（3）结算报告有错误问题
结算报告有错误问题是指项目结算报告内容中施工地点、工程量、设备数量、费用计算等方面存在错误。如：某配电线路柱上断路器大修项目，实施地点及设备数量与公司计划批复内容不一致，结算工程量与现场实施的工程量不一致；某220kV 隔离开关大修项目，直接委托某送变电有限责任公司施工，在结算报告中列的铜排（甲供材料）在实际现场未使用；某项目在预算已含吊装费，工程结算报告中重复计列吊装费。
3.2.6 未竣工先办理物资入账问题
在检查中发现存在着项目未完工，物资先办理结算入账手续的问题。如：某110kV 接地刀闸大修项目，工程竣工日期为 2014 年 3 月，但已在 2013 年底办理结算入账手续；某 220 千伏断路器改造工程，存在未实施先入账情况；某变电站隔离开关 2013 年未实施，项目在 2013 年底未完工先办理结算入账手续；某隔离开关大修项目，因停电原因，某变压器编号为 2512 及 2516 的两个断路器未进行大修，却在 2013 年底未全部完工的情况下先办理了结算入账手续。
3.2.7 结余物资未办理退库问题
在检查中还发现由于项目实施的材料数据与项目计划批复的数量不一致，而项目完工后结余物资未办理退库手续的问题。如：某变台低压隔离刀闸整修项目，实际实施材料数量与公司批复数量不一致，无出库单，结余材料无退库手续；某10kV 配电改造工程，工程采购电缆长度 343 米，但实际使用 200 多米，剩余约100 米电缆未办理退库手续；某 110kV 新街站用变改造工程，拆除下来的废旧物资存放在现场，未办理退库手续。
结余物资未办理退库手续问题项目如表 3-6 所示。
3.2.8 工程资料未归档或档案不规范问题
工程资料未归档或档案不规范问题主要是指未按照工程资料归档的相关规定对配电生产工程的相关资料进行归档或档案中项目信息不规范、不完整。如：
某路由器电源、板卡大修项目，工程管理内控资料未按相关规定完成归档；某小型机服务器大修项目中，工程管理内控资料未按相关规定完成归档；某焊工实习场棚大修项目，竣工报告无实施工程量的描述，未填写验收时间，工程管理内控资料也未按相关规定完成归档；某公寓楼浴室等维修项目，该项目不符合竞争性谈判采购方式要求，工程管理内控资料未按相关规定完成归档。
3.3 对各类问题的统计
由上文可知，内蒙古电力公司配电生产工程管理存在着施工合同签订不规范问题、工程变更缺少变更手续问题、项目开工管理不规范问题、竣工验收不规范或有错误问题、结算管理不规范或有错误问题、未竣工先办理物资入账问题、结余物资未办理退库问题以及工程资料未归档或档案不规范问题等类型的问题。
为清晰、形象地表示各类问题出现的频率，下面通过直方图对内蒙古电力公司配电生产工程管理中存在的问题进行分类汇总，得到内蒙古电力公司配电生产工程管理存在的问题统计直方图如图 3-1 所示。
在图 3-1 中，分别用 1-8 表示施工合同签订不规范问题、工程变更缺少变更手续问题、项目开工管理不规范问题、竣工验收不规范或有错误问题、结算管理不规范或有错误问题、未竣工先办理物资入账问题、结余物资未办理退库问题以及工程资料未归档或档案不规范问题。
从图中显示，工程变更缺少变更手续问题出现次数最高，占总量的 25.90%,其次是竣工验收不规范或有错误问题出现的次数占总量的 25%,这两类问题占了问题总量的一半以上。其余结算管理不规范或有错误问题占总数的 15.20%,施工合同签订不规范问题占 11.60%,施工合同签订不规范问题和结余物资未办理退库问题均占 7.10%,未竣工先办理物资入账问题为 3.60%,工程资料未归档或档案不规范问题为 4.50%.
从中可以看出，工程变更缺少变更手续问题和竣工验收不规范或有错误问题最为严重，是加强管理的重点。其余是依次为结算管理不规范或有错误问题和施工合同签订不规范问题，二者合计占总量的近 27%,上述四类问题占问题总数的78%.
3.4 本章小结
本章在阐述内蒙古电力公司配电生产工程管理现状的基础上，通过对内蒙古电力公司配电生产工程管理大检查活动中发现的问题进行详细研究，将这些问题划分为 8 类问题，分别为：施工合同签订不规范问题、工程变更缺少变更手续问题、项目开工管理不规范问题、竣工验收不规范或有错误问题、结算管理不规范或有错误问题、未竣工先办理物资入账问题、结余物资未办理退库问题以及工程资料未归档或档案不规范问题等，并应用直方图对这些问题出现的频次进行汇总统计，找出了主要问题。
