彭阳县“五小水利”工程实施现状及管理措施

　　彭阳县是一个水资源十分贫乏的地区，人均水资源量为 340 m3，为黄河流域 750 m3的 45.3%，仅为全国平均水平2 200 m3的 15.5%。耕地平均占有水资源量为 1 335 m3/hm2，是黄河流域平均值的 1/5 和全国平均值的 1/27。水资源时空分布不均，南多北少，资源性缺水和工程性缺水并存，区域经济社会发展加速，水资源供需矛盾将进一步加剧。为保证流域用水，解决水资源供需矛盾，满足经济社会对水资源的需求，需要提高水资源的利用效率，加快节水农业的发展，这就必须发展农业灌溉节水，搞好“五小水利”工程建设。

　　1 工程建设现状

　　2010 年底，彭阳县“五小水利”工程共建成水窖 4.53 万眼、蓄水池 156 座、小泵站 21 座、小塘坝 23 座、灌溉机井 24眼、防渗渠 道 56.2 km、供 水 管道 256.4 km，增 加 蓄 水 量213.84 万 m3，新增供水能力 200 万 m3，改善了 4 660 hm2农田灌溉用水环境，灌溉水利用系数由 0.63 提高至 0.75。这些“五小水利”工程的建成和使用，极大地改善了当地群众的生产生活用水，提高了抗旱保生产的能力，促进了农业产业结构调整，为农业发展、农民增收奠定了基础，体现了“小农水”攸关“大农业”的命脉。利用有限的水资源，发展彭阳县“五小水利”工程建设，扩大灌溉面积，实现水资源可持续利用和高效利用，对加快当地扶贫开发步伐，构建和谐社会具有重要意义。

　　2 工程建设中存在的问题

　　2.1 水资源严重短缺
　　全县水资源总量 8921 万 m3，可利用水资源量 6 000 万 m3，耕地平均占有水量为 1 335 m3/hm2，是黄河流域 5 700 m3/hm2的 23.4%。目前全县农业灌溉用水总量为 2 100 万 m3，占可利用水量的 35%。虽然近年来争取项目改造了部分库坝和灌区，但病险库坝和灌区工程设施老化问题依然严重，安全隐患多，部分水库蓄水能力不足。

　　2.2 水利基础设施薄弱
　　全县水利设施大多建设年代较长，处于带病运行状态，“八五”期间建成的 4 万余眼水窖，有 40%左右因渗漏而无法蓄水。2012 年末，全县有 5.7 万人饮水不安全，愈 5.67 万 hm2耕地仍然是雨养农业。

　　2.3 管理机制有待完善
　　取消“两工”后，“一事一议”等筹资筹劳管理办法难以落实到位，不能充分调动群众参与“五小水利”工程建设和管理的积极性。加之工程管理自动化程度低，重建轻管的现象尚未彻底扭转，影响工程效益发挥。同时，受多年来传统观念和经济条件制约，彭阳县整体灌溉技术还比较落后，造成灌溉耗水量大，农业用水效率较低，滴灌、垄作沟灌、低压管灌等节水技术未能大面积推广。

　　2.4 科技含量与管理水平有待提高
　　彭阳县目前水利工程建设的科技水平不高，亟需提高水利建设中的科技含量，提升水利资源与设施的利用效益，缓解水资源不足的矛盾。并且管理技术也有待提升，应不断加强对管理人才的素质培养，提高综合管理水平，提升水利工程建设的规范化管理。

　　3 工程建设发展措施

　　“五小水利 ”工程建设是基础 ，管理是关键 。近年来 ，彭阳县致力于建立健全农田水利工程管护网络，充分发挥农民积极性，填补了农村小型水利工程管理的主体缺位，逐步破解了“政府管不到，集体管不好，群众管不了”的农田水利工程难题。一是全面落实管理责任与工程建设“三同时”制度。大力推行“先建机制、再建工程”模式，把明确管理权属、落实管理职责作为工程建设的前置条件，落实工程管理责任主体。二是深化小型农田水利工程产权制度改革。积极探索适应社会管理模式，农户自用的水池等由农户自行管理，公共使用的大水渠等则由村组集体组织以及转移合作社等集体进行管理，保证农村水利设施管理落实到位。三是健全基层水利服务体系。以流域为单元设立白阳、王洼、草庙 、红河 4 个基层水利工作站，保留石头崾岘、店洼等 14 个基层水库管理所，加强各项技术队伍建设，完善服务、培训机制，提高基层水利服务水平。四是加快推进农业水价综合改革。根据降低农民水费支出、保障灌溉工程良性运行的原则，对全县灌溉工程供水水价进行了核定，并报县物价局审批。五是积极争取落实工程管护经费。县财政将水利工程维修养护经费纳入部门年度预算，每年安排 100 万元左右公益性小型水利工程管护经费。目前，全县已对 4.56 万件农村小型水利工程进行了管理体制改革，落实管护责任主体，以管理体制改革带动受益群众每年投工投劳 6.5 万工日维修水利工程，为“五小水利”工程良性运行奠定了坚实基础。

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