为了实现由工程水利向资源水利的转变，达到工程经济效益和社会效益、生态效益的协调统一，必须改善现有水利工程设施，提高工程质量，以节约有限的水资源，更好地为西部大开发和生态农业服务.
1 灌区工程现状及存在的问题
西坪灌区现有罗渠、西坪渠和石咀渠三条组成，修建渠首2处，设计流量3.8m3/s;干渠3条，总长33.87km,已衬砌8km;渠系建筑物107座；支渠34条总长度32km;各类建筑物252座；斗农渠长58.37km.由于工程运行时间长，干渠大部分为土渠，淤积严重，渗漏加剧，渠道输水能力低；支渠及田间工程不配套；支、斗渠建筑物甚少；渠系及建筑物不配套，田间工程输水损失大，水的有效利用率低；渠道上的桥涵、闸门等建筑物经多年运行以不堪重负，加之灌区水费征收困难，致使管理放松，人为破坏严重，大部分面积得不到适时灌溉。50%工程老化失修，带病运行；30%的建筑物尚未配套；灌区灌溉技术落后，灌溉水利用系数低；加之管理体制和运行机制不适应社会市场经济发展的要求，运行低于成本水价的水费制度使灌区管理单位入不抵出。灌区已出现了灌溉效益衰减的现象，而且有日趋严重的趋势。
2 灌区改造的必要性
一是水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少，我国是一个水资源相对短缺的国家，水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形式十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。而农业是我国国民经济中最主要的用水大户，农业灌溉用水占总用水量的70%,农业生产很大程度上依赖灌溉条件。据统计，全国约70%的粮食、90%的棉花和95%的蔬菜生产主要靠农田灌溉。 目前，农业灌溉一方面干旱缺水，一方面用水浪费严重，灌溉水的利用率只有40%左右，单方水粮食生产能力约为1kg,而先进国家为2kg,远低于世界发达国家水平，水资源浪费十分严重。解决我国水资源短缺问题的根本途径是推广节水灌溉，发展节水农业。
二是随着我国的改革开放不断深入，工作重点向经济建设的转移，灌区已成为我国国民经济的重要支柱，也是粮食和优质农产品的主要生产基地，对我国农业的可持续发展起着举足轻重的作用。
三是水资源是有限的，人们对水的需求不断增长，使灌溉发展面临着艰难境地；一方面随着工农业的发展和城镇化建设的加快，农业用水将不可避免地向工业和城镇让水；另一方面，要解决越来越多人口吃饭问题，必须保证现有的土地保证适时灌溉外同时还要新增加灌溉面积，也需要增加水量。
四是随着我国人口的增加和国民经济的快速发展，使得人们生活水平不断提高。由于农村缺少新的经济来源，只能以种植粮食和蔬菜作为主要收入的农村，远远低于城市人均收入，城市与农村的收入差距在逐渐拉大，影响社会安定团结。
五是用水量将不断增加，水资源供需矛盾将更加突出，灌区灌溉季节抢水、偷水频发；影响区域社会稳定。
六是西部大开发，水利要先行。这是西部各族人民的共同心愿。在水资源缺乏的西北地区，生态环境又十分脆弱，没有灌溉就没有农业，而永登县被确定为国家农业综合开发项目之一，同时也是全国300个节水示范县之一，县委、县政府决定计划在“十二五”期间对全县大中型灌区进行技术改造，其中西坪灌区被列为第一批扩建的灌区，因此，加大灌区续建配套与节水改造，普及推广节水灌溉，对我国将来水资源可持续利用和工农业的可持续发展具有重大的战略意义。
3 灌区节水改造的思路
我国农业灌溉用水是主要用水大户，随着社会经济的发展及人民生活水平的提高，工业、人民生活用水量将不断增加；解决我国农业灌溉缺水问题必须通过发展节水灌溉，农业内部挖潜来解决。各灌区要根据本灌区的特点，在有所侧重的同时，加强采用综合措施，使其通过最少的投资，得到最佳的经济效果和社会效果。各灌区节水改造措施较多，目前采用的措施主要有工程技术措施，农艺措施和管理措施。
西坪中型灌区只有对灌溉系统、输水、配水、灌水、用水和管理等各个环节采取相应的节水措施，才能最大限度地提高水的利用率和利用效率。
3.1 统筹兼顾，突出重点、加强干渠道防渗
由于工程存在老化失修不配套问题，灌区输水渠道渗漏相当严重，加之建筑物配套不完善；实施重点应放在灌区能提高农业综合生产潜力大，生态环境脆弱的乡、村，以确保重点放在粮食主产区及生态环境脆弱的地区；粮食增产潜力大、农业综合生产能力提高快的灌区；优先安排影响灌区输水畅通的干支渠系的“病险段”和“卡脖子”工程、渗漏严重的骨干渠段、重要骨干建筑物。通过采取渠道防渗和管道输水等措施，建设适用高效的渠系输水工程，达到输水损失小、速度快、效率高，提高渠系水的利用率。同时要充分考虑灌区输水承载能力，实行总量控制、定额管理。协调各村社的用水需求，制定切实可行供水计划，促进农业种植结构的调整，实现改造与改革、骨干与田间相结合。
3.2 加强田间节水、重视先进的地面灌溉技术
灌区普遍存在大水漫灌、串灌和淹灌现象，土地平整度差灌水技术落后，水量损失严重。因此，要以节水为中心平整土地，规范田间沟畦规格，实行小畦灌和长畦分段灌溉。采取长畦改短畦、宽畦改短畦、大畦改小畦，将畦长由现在的100~200m调整到30~50m,畦宽由3~5m调整到1.5~2m.或利用地面移动软管，将长畦分成若干个没有横向畦埂的短畦，自下而上依次逐段灌水，以提高灌水均匀度和田间水利用系数。并采用先进的地面灌水技术和先进的节水措施（如波涌灌溉也称间歇灌溉、局部湿润灌溉和膜上灌等），依靠科技节水，提高灌溉水的利用率和水分生产率，实现灌区水资源的可持续利用。要优先安排地方积极性高、节水改造效益显着村社，促进农民增收明显、投资少、见效快、潜力大的渠系。
3.3 加强用水管理推广
节水灌溉制度工程是基础，管理是关键。在加强工程管理的同时，积极研究和推广节水灌溉制度，要把有限的水集中于农作物需水的关键期，以扩大灌溉面积，使灌溉总体效益最大限度发挥。灌区节水改造规划要在进行灌区工程建设的同时，研究提出灌区新的管理体制、运行机制改革等配套措施，提高灌区管理水平，实现灌区良性运行和可持续发展。
3.4 深化改革、多方筹集资金、加大灌区的投入
随着工程管理标准的要求逐步提高，已经由粗放管理向精细化、规范化管理迈进。随着各级对工程管理工作的重视，工程管理标准和要求的不断提高，这就要求灌区管理人员要从原来粗放式的管理转变为精细化、规范化管理。可通过租赁承包水利工程和吸引社会资金来投资农村水利建设管理；明晰小型水利工程所有权，利用租赁、承包、拍卖、股份合作等方式，放开经营权和使用权。
3.5 坚持新建与扩建、改造相结合
根据政府投入及市、县财力的能力和灌区经济发展的实际需求，制定切实可行的规划建设目标和操作性较强的措施。在充分利用现有工程设施的基础上，合理调整归并，根据工程存在的不同病害采取相应措施以减少工程投资。
3.6 工程措施与非工程措施（农艺、农机）相结合
根据灌区实际情况，积极采用新技术、新村料、新工艺，以节水为中心，如（秸秆覆盖具有培肥地力、增加土壤含水量、调节土壤温度、改良土壤结用构、提高水分利用效率、控制水土流失等抗旱增产作用）。在该灌区，与地膜覆盖相比，秸秆覆盖材料充足，成本低，不污染土壤，是该灌区的重要采形式秸秆覆盖具有培肥地力、增加土壤含水量、调节土壤温度、改良土壤结构、提高水分利用效率、控制水土流失等抗旱增产也能起到一定作用。要依靠科技进步，提高灌溉水的利用率和水分生产率，实现灌区水资源的可持续利用。
3.7 灌区农民用水者协会进一步完善和规范、提高农民节约用水的自觉性
总结灌区改革的经验教训，积极推广节水改革成效、让农民民主参与管理；农民是用水者，节水技术只有农民掌握了解，并应用于生产之中，才能产生实际的节水效果；而农民受教育程度偏低，掌握节水新技术的能力较弱，只有让他们在节水中得到实实在在的利益，节水才能成为他们的自觉性为。进一步结合灌区的实际情况，规范农民用水者协会的建设，进一步提高干部和群众对节水改造项目热情和积极性。另外，应不断完善水费制度，使过去按亩计收水费的灌区逐步过渡到按方计费。对水费较低的灌区，应逐步提高水价，运用市场经济的杠杆增强农民的节水意识，使灌区逐步达到良性循环和可持续发展。
4 结语
西坪灌区对促进永登县农村经济发展的重要基础设施，担负着城乡和农业灌溉供水的重任，作好西坪灌区节水改造是落实中央关于“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”的具体体现，是落实“西部大开发”战略，重点抓住渠系节水、田间节水、管理节水三个环节和合理地农业水价体系这一关键，搞好灌区续建配套与节水改造，实现水资源可持续利用和工农业可持续发展具有重大的战略意义。
