1 基本概况
1．1 自然地理与气候状况
1) 自然、地理
沂南县位于沂蒙山区中南部，属鲁中南低山丘陵区，东西宽56．5km，南北长50．8km，总面积1705．33km2。其中西部为山区，中部为冲积平原，东部为丘陵，分别占总面的57．45%、24．23%、18．32%;地形北高南低，东西高，中间低，西部山峰耸立，沟壑纵横，东部丘岭低缓绵延，中部三河冲积平原狭长，海拔高程88～762．8m。沂南县属淮河流域，主要沂河与沭河水系，其中大部分为沂河水系，流域面积1577．08km2，长虹岭东部为沭河水系，流域面积128．25km2。沂、汶、蒙河为境内主要河流，境内长度分别为45、69．5、37km。10km以上的支流21条。诸河皆系山洪河道，源短流急，径流季节变化明显，汛期易洪，且猛涨猛落。
2) 气候
沂南县属暖温带季风区半湿润大陆性气候，夏季湿热，冬季干冷，气温、降水和蒸发等气象要素年际、年内变化显着。多年平均气温12．90℃，月平均气温最高26．5℃(7月份)，最低－2．6℃(1月份);年湿润度数0．74，相对湿润度年均65%，绝对湿度年均12%，最小相对湿度0;多年平均降雨819mm，月平均降水6—9月最大，为609．8mm，占全年降水量的74．4%，12月份降水最小，仅为11．8mm，占全年降水量的1．4%;多年平均蒸发1166．8mm，月平均蒸发4—6月分最大，为479．2mm，占全年蒸发量的41．1%;历年平均日照小时数2475．5h，日平均日照小时数6．67h;一般年份平均冻土层深0．3m，最大值0．42m。
1．2 社会经济状况
沂南县是以粮食、经济作物和蔬菜瓜果为主的农业县，粮食作物主要有小麦、玉米、地瓜稻谷等作物和花生、烤烟、棉花等经济作物;近几年西部山区板栗、苹果等林果有了较大发展;畜牧养殖以猪、牛、羊、鸡、兔为主，形成养殖、加工、销售一条龙体系。沿境内三河六岸建立起蔬菜、瓜类生产基础，设立多处蔬菜批发市场，逐渐形成蔬菜生产、销售及深加工体系。工业经济较薄弱，主要有轻工业，农副产品加工业，建材工业及化学、机械、电子酿造等。全县共有企业6082个，其中规模以上企业49个。
2 旱涝灾害概况及成因分析
据资料统计，近十年来，沂南县几乎每年都发生不同程度的旱灾，在1997—2000年连续4年大旱的情况下，典型年2002年又遭遇了罕见的旱情，全年降水量仅468．0mm，比多年平均降水量减少了43%，其中2—5月份降水55．0mm，9—11月份降水47．3mm，形成了较为严重的春旱和秋旱，粮食作物110万亩受灾，其中绝产的12万亩，粮食总减产62678t，减产达22．7%;3．5万人发生人畜吃水困难，蔬菜减产7．6%。2011年我县又发生了历史上未出现的特大干旱，2010年9月10日至2011年5月10日，历时240d，降雨仅为40mm。2010年汛末晚秋高温少雨，土壤墒情差，造成秋播困难;已播种者，出苗率低，分蘖少。进入冬季，一直受冷气团控制，中高纬度大气环流异常长时间维持，持续低温，导致降雨、降雪稀少，冬旱严重;2011年春季，同样无有效降雨发生，形成了冬春连旱的严重局面。全县小麦播种面积53．20万亩，受旱面积53．20万亩，重旱面积17．90万亩，东部丘岭以及西部山区受旱尤甚;有2．01万人发生了人畜饮水困难。
另一方面，几乎每年汛期，都有一场或几场突如其来的暴雨，造成局部地区的洪涝灾害，对当地人民群众的生命财产安全造成危害与损失。典型年2003年沂南县遭遇了重涝灾年，全年降水量1313．6mm，为多年平均情况的1．6倍，造成全县24万余亩农作物内涝受灾，减产五成以上的作物面积达10万余亩，全县粮食减产总量达2万余吨。造成洪涝灾害频发的原因是:
2．1 降水时空分布极不均匀
沂南县属暖湿带季风区半湿润大陆性气候，年内、年际降水时空分布极不均匀。多年平均年降水量为820mm，灌溉季节3—5月份的多年平均年降水量为114．1mm，占全年降水量的13．9%，秋种季节9—11月份多年平均年降水量为136．0mm，占全年降水量的16．6%，极易造成春秋旱;全年降水主要集中在主汛期6—8月份，多年平均量为533．4mm，占全年降水量的65．0%，又易造成个别区域发生洪涝灾害。
2．2 水利工程老化、退化，抗灾能力低
沂南县共建有中、小型水库58座，总库容0．824亿m3，其中中型水库2座，总库容0．4254亿m3，兴利库容0．217亿m3;小一型水库8座，总库容0．14亿m3，兴利库容0．07亿m3;小二型水库48座，总库容0．11亿m3，兴利库容0．04亿m3。建成塘坝486座(较大型塘坝275座)，总库容0．129亿m3，拦水闸坝4座，蓄水0．02亿m3。建有中型引河自流灌区3处，小型引河自流灌区1处，有效灌溉面积21．07万亩;全县共建有扬水站342座(基本报废55座)，装机360台14320kw;全县共打机电井1600眼，其中配套1583眼(871眼涌井出水不足而近于报废)，装机1583台17320kw。
2010年末全县总有效灌溉面积56．37万亩。节水灌溉面积31．29万亩(小白龙灌溉12．58万亩);这些水利工程大多兴建于上世纪五、六十年代，已运行了四十多年，老化、退化严重，加之当时的设计与建造标准偏低，配套不全，实际拦蓄及防洪、排涝能力较低，难以抵御突发性的超标洪水和旱灾。
2．3 投入减少，农田水利建设存在退缩趋势
近些年来，随着国家对“小农水”投入的减少，农田水利建设存在退缩的趋势。小型水利工程设施存在产权未明晰，管理责任未落实，缺乏维修资金，加快了现有工程的老化退化。
2．4 需水总量不断增加，可利用水量减少
一是农业用水，随着灌溉面积的不断增加，土地利用率的提高和高需水的蔬菜、瓜果等高效农业的发展，农业用水量增大;二是随着工业规模的不断扩大，工业用水增长较快;三是随着人口的增长和人民群众生活水平的提高，人畜用水量成倍增长。而随着大量的工业及生活污、废水的排放，部分地表及地下水遭到污染，不能利用，可利用水量减少。
2．5 水的有效利用率低，浪费严重
据统计，农业用水占全县总用水量的80%以上，灌溉方式仍以大水漫灌为主，灌溉渠系支渠以下多为土渠，渗漏严重，水的有效利用系数仅为0．4左右，有效利用率低，浪费严重;工业用水重复利用率不及20%，且不能达标排放。
3 旱涝灾害防治对策
3．1 加大水利建设资金投入力度，巩固水利基础设施，增加水源
通过加大资金投入，重点搞好斜屋、丹山等4处灌区拦河闸(坝)的配套改建和58座中、小型水库的除险加固，塘坝进行加固清淤;在山丘区搞好集雨蓄灌工程设施建设，着力兴建水窖、水池等;对山区的部分河道进行梯级拦蓄;恢复和新建部分沿河、沿渠中小型提灌站;新打部分深井，在县域北部的第四系适宜区利用引河斜屋灌渠进行地下水补源，兴建地下水库;在山丘区河道平缓处，兴建地下水截潜工程，增加地下水蓄量;同时，做好人工降水工作，密切注视天气变化，待天气条件成熟时，实施人工降雨，增加地面径流量。对涝洼地进行连片配套治理，清淤疏浚排涝沟、渠，小沟通大沟，大沟通河流，形成畅通无阻的排涝配套体系，对重点排洪河道进行除险加固。发挥这些工程的蓄水(洪)、拦水、引水、排水作用，增强抵御旱涝灾害的能力。
3．2 采取多种方法和措施，节约用水，减少浪费
农业方面，采用节水灌溉制度及节水灌溉技术。在干旱缺水年份，改变传统的灌溉制度，对旱作物采取调亏灌溉，对水稻采取浅湿灌溉和控制灌溉。并采用畦灌、喷灌与微灌、地下滴渗灌、低压管道灌溉、渠道防渗等节水灌溉技术与措施。在不具备灌溉条件的地区，可采用纳雨蓄墒、聚水增墒、覆膜保墒等节水的农业耕作措施及采用化控抗旱技术。工业方面，搞好企业水平衡测试，提高水的重复利用率，降低万元产值耗水量。加强污水处理、回用，充分利用可用水源。城乡生活用水方面，实行定额供水、超用水累进加价制度，大力推广应用节水器具，有条件的居民小区可推广应用“中水道”技术;在机关、企事业单位办公区，可对现有屋面雨水管进行简单改造，兴建地下蓄水窖，雨天集蓄雨水，用于绿化和洗车之用。
3．3 从实际出发，调整农业种植结构
因地制宜，因时制宜，科学安排，优化调整产业结构，大力发展耐旱作物，发展现代旱作农业。坚持宜林则林，宜果则果，宜蔬则蔬，宜粮则粮。涝洼地带，通过治理，适宜种稻的，实行稻改。走高效、高产、精品的农业之路。
3．4 改革与完善小型水利工程的投入经营管理模式
改革现有水利工程的投入、经营、管理模式，实行谁投入、谁经营、谁管理、谁受益;对现有小型水利工程，采取承包、租赁、拍卖等多种经营管理模式，使小型水利工程的建设、经营与管理走上良性循环的发展道路。
