第一章引言
1.1研究背景
水生态文明是指人们按照人与水和谐的观念,通过水资源的可持续利用和生态环保支撑经济社会健康发展、生态良性循环和人水和谐文化理念,是生态文明体系的基础内容和重点部分。
水生态文明,是以科学发展观为指导,遵循人与自然,经济社会和谐发展的客观规律,根据区域水资源状况和生态承载力为基础,建立与之相适应的经济社会发展模式,建设长久的水资源保障、系统的水生态体系和先进的水科技文化所取得的精神、物质、文化方面成果的汇总。水生态文明城市,是按照生态理论基础,尊重自然规律和经济社会发展规律,遵循生态和谐的要求和规则建立的,满足城市可持续发展和水生态环境优美、水生态体系健全、水资源可持续利用、水文化底蕴深厚的城市,是天人合一的哲学观和传统的山水自然观在城市发展中的具体体现,是“城在水中、水在城中、城水和谐”,城、水、人和谐共存、相依相伴的独特城市风貌和居住环境,是自然环境与人工环境的和谐发展、生态空间与文化空间的有机结合,城市建设发展的必然趋势。要将自然生态环境、人工景观环境和水文化内涵三者有机的结合,实现人与自然和谐相处。建设水生态文明城市是经济社会发展和城市现代化的必然趋势,将会对生态建设和城市环境起到积极重要的影响。
国外最早提出了生态文明的理念,并以城市为物质载体逐步开展起来。1898年英国社会学家霍华德提出了 “田园城市”学说,这标志着近代生态城市思想的发端。1971年10月联合国科教文组织发起了 “人与生物圈”计划,提出了 “生态城市”的概念,推动了生态学理论在生态城市的探索应用。1987年理查德?雷吉斯特提出生态城市即生态健康的城市的理念。目前国外有许多城市己经或者正在从土地利用模式、可更新能源利用、交通运输方式、社区管理模式、城市空间绿化以及废物循环利用等方面进行生态城市的规划和建设,如美国的伯克利市,英国的伦敦萨顿区、米德尔斯伯勒和莱斯特市,澳大利亚的阿德莱德市等。我国的生态城市的研宄开展较晚,是在可持续发展理念确立之后逐步发展起来的,并主要从城市生态学和城市规划学领域幵展,但成果不多。近年来,我国上海、武汉、贵阳、深圳、桂林等城市陆续开展了城市水环境综合治理的实践,并取得了重大突破。
2007年党的十七大把“建设生态文明”列为全面建设小康社会目标之一,作为一项战略任务。在工作报告中首次提出“生态文明”概念,指出:“在经济社会发展中注重生态文明的理念,基本形成保护生态环境质量和节约循环能源资源的产业结构、增长模式、消费方式”;“生态文明观念在全社会牢固树立。” 2009年下半年,在党的十七届四中全会上,首次提出了 “五位一体”的总体布局,即政治、经济、社会、文化和生态五种建设体系。报告指出:“全面推进社会主义政治、经济、文化、社会和生态文明建设,实现党的建设新的伟大工程”。2012年下半年召开的党的“十八大”提出:“建设生态文明,涉及到人民切身福扯、关乎中华民族的复兴大业”。提出了政治、经济、社会、文化和生态文明建设的阶段层次和整体布局,把生态文明提高到前所未有的髙度。解读两届政府工作报告,生态文明这个概念有了新的内涵和途释。十七大报告指出,可持续发展是建设生态文明的本质要求,以自然规律为核心,根据区域资源环境承载力,建设环境优美型、资源节约型社会。十八大报告首次提出的“五位一体”
总体布局,生态文明是社会文明建设不可分割的一部分。倡导人与生态和谐相处理念,将环境优美、生态和谐、生活幸福、良性循环、绿色经济的可持续发展贯穿于经济社会生活各个方面。
水生态保护是水生态文明建设的重要组成部分,中央和山东省委2011年1号文件和水利工作会议将水生态保护摆在经济社会发展全局中更加重要的位置。
国务院印发关于实行最严格水资源管理制度的意见,山东省在全国率先出台了用水总量控制管理办法,率先组织实施了生态水系规划。2012年10月20日,水利部陈雷部长赴山东省调研水生态文明建设工作,指出山东省把水生态文明建设作为现代水利示范省建设的集成样本和工程示范,在全国开了好头,作出了表率,很有借鉴和推广意义。水利部同意将济南市作为全国水生态文明城市建设试点开展先行先试,并将给予大力支持。2012年12月26日,水利部与山东省水利厅就水生态文明城市创建工作签署合作备忘录,通过省部合作,共同推进水生态文明城市创建。制定出台了全国第一个水生态文明城市评价省级标准,通过推动水生态文明建设带动城乡现代化发展。
济南市人民政府印发了《济南市水生态文明建设试点实施方案(2013—2015年)》(济政发[2013] 1号),要求各县市区政府和市政府有关部门把推进《实施方案》作为重要任务列入议事日程,建立完善工作推进机制,细化分解工作任务,制定具体实施细则,拓宽投资融资渠道,落实工作推进措施,建立督导检查机制,确保试点工作顺利推进。《实施方案》对总体目标、建设内容、示范工程和保障措施进行了详细的部署。
1.2水生态文明的内涵人与自然和谐相处是水生态文明倡导的中心
十八大报告中全新检释了生态文明的内涵是倡导尊重顺应自然、合理利用自然、爱护珍惜自然。随着人口持续增长和经济社会快速发展,生态环境出现了资源短缺、环境破坏、污染加剧等问题,坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观,是解决人与自然的和谐相处的前提条件,水生态文明不仅仅是改善水生态、保护水环境单一的理念,而是人、自然、社会多方面的和谐可持续,是一套综合的系统的理论体系。
水资源节约是水生态文明建设的核心问题水资源是稀缺资源,我国水资源短缺的问题随着经济社会发展产生了严峻的制约作用。从节流上入手,狠抓节约水资源是解决水资源短缺,构建水生态文明的一个重要措施。十八大报告提出“节约资源是保护生态环境的重要措施”,“加强节水型社会建设,通过水循环利用、水源地保护和用水总量管理,解决水资源短缺现状”。可以看出,严格执行节约用水,构建一个节水型社会是推进水生态文明建设的重点工作,这是建设水生态文明的重中之重。
水生态保护是水生态文明建设的成败关键重视水利工程建设,提高防洪抗旱能力,应对今后全球生态变化所带来的极端恶劣天气,加大生态修复工程,通过环境改造、污染治理、生态保护等手段,创造适宜人们居住的优美生态环境,提升生活品质,保护好人类赖以生存的生态与环境是建设生态文明的直接目标。
经济社会发展是水生态文明建设实现可持续发展的重要保障要把生态文明建设融入政治、经济、文化、社会各方面和全过程,互相促进,缺一不可,组成“五位一体”的完整体系。生态文明是其他四个文明的重要基础和前提条件,只有良好和安全的生态与环境,其他文明才有了重要载体。水资源作为人类生存和发展、经济社会可持续发展以及水生态系统的重要构成和核心载体,对水生态文明建设起到至关重要的作用,因此,经济社会可持续发展需要良好的水生态系统作为保障。
1.3开展水生态建设的意义
水生态文明不仅是区域生态文明的重要组成部分,更是贯彻科学发展观、践行生态文明、建设美丽中国的重要补充。济南市开展水生态文明城市建设试点工作,具有十分重要的现实意义,主要表现在四方面:一是水生态系统的改善保护与水景观的配套建设,将促进自然生态系统的良好循环和城市居住环境的提高;二是节水减污经济体系和生产方式的建立,将有助于加快区域经济发展方式转变;三是水资源开发利用方式的转变和配置格局的完善,将有利于增进水安全保障水平和水资源可持续利用;四是水文明理念普及和特色水文化的构建,将切实提升全社会文明水平。济南市水生态文明市建设试点,还将为全国其他地区提供区域水生态文明建设的集成样本和工程示范,提供经验和做法,引领国家水生态文明建设实践不断向纵深发展。
