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土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议探讨

来源:居业 作者:翟剑辉;于亮
发布于:2020-02-28 共2527字
城乡规划论文精选经典范文10篇之第八篇:土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议探讨
 
  摘要:经济的发展,对于城乡发展而言,无疑是一次洗礼,城市出现了“土地荒”,这也是有目共睹的,因此城乡规划必须贯彻到底,在土地资源开发利用过程中,土地规划管理与城乡规划实施两者切实存在矛盾。本文重点从矛盾与建议两个方面进行分析阐述,仅供参考。
 
  关键词:城乡发展; 土地荒; 城乡规划; 土地管理;
 
  当今社会,经济高速发展,随之而来的是建筑的增建,以及人口的集中,因此在土地使用过程中,必须进行土地规划,与此同时,城乡规划实施也必不可少,两者相比较,城乡规划实施较早,侧重利用的合理性,土地规划管理更加侧重于农业用地。目前两者多同时进行,因此不可避免的会发展矛盾,需要相关部门加以解决。
城乡规划
 
  1 土地规划管理与城乡规划之间的矛盾
 
  1.1 人口集中,激化矛盾
 
  城市发展,对农村人口有着巨大吸引力,因此农村人口多进城工作,城市原有土地要超负荷承担人口数量,土地资源紧张不可避免,必然会激化两者矛盾。具体而言,土地规划其目标侧重于科学性和合理性,从而提高土地的利用率。两者均是由政府实施,彼此既有联系,又存在制约关系,如果没有做到协调进行,则会发生1+1<2的情况,由于城镇化速度较快,土地利用合理性差,因此城市规划难以顺利进行。同时,两者之间实施内容存在差异,导致双方存在矛盾。
 
  1.2 城建过程中,存在内容冲突
 
  城建是复杂的工程,无论是土地规划,还是城乡规划,都必不可少,并且十分重要,但是两者毕竟侧重点不同,因此规划方向不同,并且内容存在差异,此外,两者在实施过程中,管理原则也有所差异。城市有更优越的生活环境,有更好的教育条件,在多种条件影响下,许多农民弃土地,涌入城市,这对城市土地而言,构成巨大挑战。土地管理,目标是让土地利用更加合理,尤其是让闲置的土地投入使用,但是,受到经济及观念等因素影响,部分城乡规划中缺乏这一意识,导致土地利用缺少长远意识,土地资源利用合理性差。此外,土地征用引起农民不满,极大程度上阻碍土地征用的进行。城市规划偏重城市发展,无法有效控制对土地的占用,因此农业用地被侵占的情况时有发生。
 
  1.3 土地利用不合理,影响城乡规划
 
  土地资源过于紧张,难以满足发展对土地的需求,因此不得不使用农业用地,导致农村土地面积缩减。与之相对的是,城市建筑面积与日俱增,所以政府无法完全把控城乡土地情况。除此以外,正在实施的土地规划中,亦存在不足,较为突出的是在征用农村土地时,给予农民的补偿,难以补偿农民受到的损失。土地转让也存在问题,因其程序不够规范,导致土地使用权存在争议,进而影响土地的使用。
 
  2 土地规划管理与城乡规划关系
 
  从概念上而言,土地规划概念内涵,大于城乡规划,因此两者形成制约关系,但是对于城乡规划而言,虽受制约,也可获利,如土地规划可以促使其降低环境污染,甚至是避免土地过度开发,由此可见,两者不仅存在制约关系,也是互相成就与完善的。
 
  土地管理是核心。“增减挂钩”的发布落实,其作用在于优化城乡结构,促进双方发展,并且让有限的农村土地,发挥最大效用,除此以外,改善农村分数用地现状,促使其逐步变为集中用地。更为重要的是,在满足耕地需求的同时,不阻碍城乡发展,在极大程度上缓解矛盾。因此相关部门要认识到土地管理的重要性,在工作中将其置于核心,促进城乡规划的合理性。
 
  调查显示,城建工作主要是在原有土地资源上进行,与此同时,不断规划新区。为提升土地资源利用率,就要不断调整规划模式。我们将城市分为两种,第一种是小规模城镇,第二种是大规模城市,第一种可以进行扩建,第二种则在原有基础上,提高效率,协调土地规划与城乡规划。在进行调整时,要立足区域土地面积和结构,根据区域情况,确定土地类型。
 
  3 土地规划管理与城乡规划实施建议
 
  3.1 做好土地征用工作
 
  促使两者协调发展,就要重视土地征用,从规范程序开始,并且要补偿农民,使补偿合理,避免农民损失。(1)有序的土地征用,长期以来,土地都是农民谋生的主要手段,如果土地被征用,必然会对农民生活产生影响,进而影响农村发展,因此,土地征用要循序渐进,并且要有计划,不可随意征地。与此同时,要做好征地补偿,补偿款要发放到位,并且要根据土地情况,有区别的给予补偿,对于优质土地,给予更多的经济补偿。(2)土地征用市场化,通过此种方式,保护农民利益。(3)帮助农民探索新出路,农民依靠土地生活,一旦失去土地,则农民也会失去生活依靠,因此要帮助农民学习知识,学习技能,依靠农民条件进行生产转型,避免因土地征用,影响农民生活。
 
  3.2 完善管理制度
 
  众所周知,在城乡规划中,土地是十分重要的内容,土地规划是重点环节。土地规划应根据法律法规,进行科学开发、合理利用,从而在最大程度上,提高利用效率。城乡规划,首先是资源整合,在此基础上,展开整体规划,实现资源利用效果,其最终目标是为人们提供好的居住环境,改善生活质量,并且加速城乡发展。这都离不开有效、合理的制度,鉴于此,要完善相关的管理制度,以制度为保障,保证两者能够协调发展。
 
  3.3 建立有效的沟通协调机制
 
  沟通协调的重要性不言而喻,在两者的实施过程中,有重合,有矛盾,问题是不可避免的,因此需要借助有效的沟通与协调,减少工作阻碍,解决矛盾,制定最佳方案。农田是宝贵的资源,因此不可过多占用,要注重保护优质农田。老城区改建至关重要,要改建过程中,要结合老城区特点,灵活设计方案,统一使用同一方案做法不可取,要结合土地规划管理,确定方案细节,选择最佳方案,达到合理利用土地目的。
 
  4 结语
 
  综上所述,本文立足当前土地规划实况,结合城乡规划现状,分析了两者之间的矛盾,并且提出了三点可行性建议。两者之间联系密切,存在彼此牵制的关系,也是相辅相成的。两者侧重不同,确实殊途同归,终极目标一致。矛盾伴随规划实施整个过程,因此相关部门要正视矛盾,做好协调沟通工作,化解矛盾,只有这样才能实现两者的目标,才能实现最优。
 
  参考文献
  [1]孟新波.城镇化进程中的土地规划管理与城乡规划实施管理关系之我见[J].门窗,2014,(10):224,226.
  [2]汪燕衍.乡(镇)级土地利用规划与村镇规划的比较及协同研究[D].武汉:华中农业大学,2011.
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作者单位:长春空港经济开发区规划和国土资源局
原文出处:翟剑辉,于亮.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议[J].居业,2019(12):162+164.
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