水利项目施工关系国计民生,国家及地方政府都非常关注. 这是因为水利项目施工利于防洪控水,能促进农田灌溉,加快农业生产效率等,利于国家水工建设水平的提高.水利施工项目建设水平能间接反映出建筑行业的发展成果. 因此,应能加强水利工程建设时期各个阶段的施工项目管理,有效促进产业经济迅猛发展.
1 水利施工项目管理中的问题分析
1.1 水利在建项目准备时期现存的主要问题
1)不直接参与设计方案评估
水利工程投资立项以后需要对工程设计方案文件及施工图文件进行深刻研究. 该阶段一切准备工作的执行都以设计方案文件及施工图文件作为依据,并以客观、科学、适用的角度对设计文件进行分析和评估.
但是,水利工程施工一般由多个承揽单位共同完成,承揽单位并不直接参与设计文件评估,只关注项目工期进度下的施工任务能否顺利完成,不能及时领会施工图及设计组织施工的主要意图,导致后期建设中经常出现作业变更. 严重影响了工期进度.
2)招投标竞价组织活动有失规范
水利事业的发展关系到地方区域经济的发展.因此,水利招投标竞价组织活动除要考虑招投标文件的技术性、可行性之外,还应确保整个招投标竞价组织活动公正、公平与公开. 不过,当前招投标环节经常存在暗箱操作的不公平竞争现象,即很多承揽单位能中标,并不是招标单位科学评估,分析其施工资质而中标的,而是通过人情、私交关系等来完成中标的. 如此一来,整个招投标组织环节严重丧失公平与公正, 这严重侵犯了其他单位的利益,同时也给工程施工带来了较大安全隐患.
1.2 水利工程项目施工时期存在的主要问题
水利工程开工建设会受到地方政府的全面支持,并给予水利项目建设不同程度上的政策倾斜,特别是资源配置方面的政策优惠对水利建设而言至关重要. 有些参建单位未能把握好这一便利优势,顾全自身企业效益最大化,存在盲目赶超进度的现象,在材料方面能省则省,取量、用料尽量克扣. 有些单位的施工设备及现有技术工艺相对老旧与滞后,对于市场中的新材料、新技术、新工艺的了解也是一知半解. 有些单位施工队伍的技术责任机制、工序交底机制以及安全监督生产机制等不健全,时常抓不到项目管理重点;人员培训流于形式,一旦项目实际作业出现变更、质量通病等问题,无法问责到管理单位与落实到人,给水利工程安全生产带来了较大施工隐患.
1.3 工程建设整体项目管理水平不够
由于水利建设项目安全控制涉及到各个工种专业作业项,每个工程作业项内容也不相同,但彼此之间工程作业的工序衔接相关联. 水利项目由于承揽项目施工队的业务技能水平有限,包括现场管理常常重视主要分布、分项或其他隐蔽工程建设质量,忽视较为基础的安全生产监督. 因此,这在一定程度上导致了现场组织管理相关的质量控制活动很难对这些工序提供安全保障. 现场监管也逐步丧失了独立、权威的管理地位,很多人员即使明确权责也很难完成自身分解目标.
2 提高水利工程项目管理水平,加强项目质量控制的主要对策研究
2.1 强化审核水利工程组织设计方案
1)水利工程包括不同种类施工项目,诸如防洪控水、供水灌溉、水利发电等多样社会效益相关的服务性工程. 因此,审核工程组织设计方案时,应结合不同项目所处环境、项目实际特征、具体工艺配套情况、人员组织设计等相关内容进行全面议审.
对于现场组织管理存在的设计变更事项、现场签证内容应当由多方参建责任单位认真对待,保证实际作业生产和组织设计相互配套,切不能只图降低成本投入而盲目更改设计减缩工程量. 对于图纸设计不符实际生产需求的内容应当按照相应程序进行审批,确保组织方案相关流程的合理性与严谨性.
2)公正公开地严格控制招标竞投由于受浓厚的地方保护主义影响,或因为人情、私交关系所致的违规暗箱行为所导致的其他建筑企业无法参加的具体招投竞标事宜应当严格把关,旨在保障水利建设实施的安全建设环境,为其他有实力、有资质的项目承揽单位提供透明、公开的竞争平台. 基于此,在竞标组织活动中,应拒绝第三方带有行政色彩的有关人员或领导参与进来,以避免招标竞价活动中出现串标、抬标等情况. 对于承揽项目单位也要保证标底文件合理、简洁有力、内容充实,杜绝资质不符却低价中标现象发生.
2.2 加强建设阶段组织管理
在实际建设阶段,应就施工人员的整体素质水平开展相应的专项、系统的培训活动. 施工人员要针对管理体系制度建立必要的工艺工序初步检查、工艺工序中期控制、工艺工序终检组织管理制度,将质量管理体系制度量化细分,在各道工序能够有序衔接的前提下,保障安全作业生产,使得各道工序终检验收时的技术交底、相关技术资料具备研究价值,能为项目提供技术施工参考依据.
2.3 强化水利项目的整体项目管理水平
施工单位应能在明确职责的前提下,对各级人员的工作职责进行量化细分,明确施工任务分解目标. 这就需要各级人员在职在岗,保持高度的施工责任精神,按照各项体系制度要求完成各自岗位所属的基本作业目标,以利于现场施工组织管理科部署好人、事、物管理要素,不断提高组织施工的质量管理执行能力.同时,为了找好水利工程进度、质量、成本三要素,包括实际项目施工安全生产,有关责任单位下的各级管理部门应当加强技术协调与及时沟通,充分发挥各部门的职责、职能,在确保各道工种作业质量的前提下,合理加快工期进度,贯彻安全生产控制措施. 水利工程现场管理中应明确施工物资的合理取用,了解市场材料供应价格,使得物资材料成本得以控制.
4 结语
水利工程项目是一项关乎民生大计的重点国家基建工程项目之一. 因此,有关责任施工单位应能在加强施工质量、提高业务技能的前提下,依照组织设计方案及施工图要求进行专业施工,不断对现有工艺及新型工艺技术进行深入研究,最终使得水利工程质量及安全生产监督执行效果得以保障.
参考文献:
[1] 何宁彬.加强水利工程建设管理,提高水利设施效益[J].广东科技,2011(12).
