响水县水利绿化管理模式的效益、不足及优化

　　响水县地处江苏省盐城市东北部，濒临黄海，境内水网密布，北枕灌河，南抵中山河，通榆河纵贯全县。该县流域性、区域性河道堤防总长 197.1km，堤防管理范围内宜林面积约 4100 亩，已绿化面积 3950 亩，绿化率达96.3％。多年来，响水县水利工程管理单位始终将水利绿化作为巩固堤防、维护工程、增强本单位可持续发展能力的大事抓紧抓好，在优化水利绿化管理模式方面积累了丰富的经验。

　　响水县水利绿化管理模式的四个发展阶段
　　
　　1.上世纪 50～80 年代：推行统一管理模式

　　上世纪五六十年代，响水县堤防管理范围内植树造林较少，水土流失现象严重。1972 年，水利部门要求各堤防、工程管理单位大力开展水利绿化，防治水土流失、护闸固堤，从此每年春季开展植树造林成了堤防、工程管理单位的例行工作。当时，河堤防护林属于国有资产，所有权和管理权全部属于堤防和工程管理单位。因此，从树种选择、经费投入到收益分配都是管理单位统一领导、指令配置、集中安排。

　　随着计划经济向市场经济转型，统一管理模式因无法调动单位职工和堤防沿线群众参与林地管理的积极性，加上水利绿化造林初期投入大、林木成材后防盗管理难度大等原因，迫切需要管理单位改变管理方式和手段，以便更好地管理林地，创造效益。

　　2.上世纪 90 年代～21 世纪初：推行分成管理模式

　　自 1991 年起，响水县水利绿化由原来统一管理模式逐步向分成管理模式转变，即管理单位将国有河道堤防工程范围内的空地作为资产与沿线农户合作经营，农户按照管理单位的要求，栽植林木并统一管理，双方以合同形式明确责任、权利、义务，林木成材出售后按照 5：5 进行受益分成。分成管理模式解决了水利绿化造林苗木与管理投入的问题，节省了管理单位的经费，给堤防沿线农户带来了经济利益，激发了他们参与水利绿化的积极性，使全县水利绿化造林工作进入快速发展时期。

　　但有些农户受利益驱动，在林木出售前私自砍伐，逃避与管理单位分成，这种现象使得管理单位面临新的管理难题。

　　３.2001～2010 年：推行承包管理模式

　　2001 年前后，响水县在实行分成管理模式的同时，又逐步推行了承包管理模式，即管理单位将河道堤防工程范围内空地承包给堤防沿线农户，承包人每年向管理单位缴纳合同约定的承包金。承包管理模式能减少单位绿化造林及管理过程中的资金投入，避免后期农户私自砍伐林木逃避与管理单位分成的问题，加上可预见经济效益比分成管理模式明显，因而得到快速发展。

　　因农户每年的承包费仅 40～80 元 / 亩，管理单位的经济收益受到一定影响，加上个别管理单位与部分农户私下签订水利绿化承包合同，公开宣传不够、操作程序不透明，尤其是部分农户林木收益很大时，容易引起一些群众的“嫉妒”，产生地方群众矛盾，影响社会稳定。

　　4.2010 年至今：推行竞标管理模式

　　自 2010 年起，管理单位在认真总结往年经验的基础上，大胆推行竞标管理模式。这种模式就是通过报纸、电视、广播、网络等媒体，吸引各方投资人，采用面向社会公开竞标的方法，决定新一轮堤防、工程水利绿化经营权，竞标成功者与管理单位签订水利绿化造林合同，明确双方的责任、权利、义务。竞标管理模式既提高了管理单位的经济收益，又解决了以前管理模式存在的私自偷伐、效益较低、易引发地方群众矛盾等问题。

　　响水县水利绿化管理模式的效益与不足
　　
　　1.三种管理模式的效益估算
　　分成管理模式。以管理单位与农户双方合同期限 10年为估算周期，根据县林业管理站提供的“每亩栽植意杨 24 棵、成材率 100％、每棵意杨 10 年材积 0.34m3、目前市场价格 630 元 /m3”数据统计，每亩意杨 10 年总收入为 5140.8 元。扣除育林基金 6％后，每亩意杨实际 10年收益为 4832.4 元。按 5：5 受益分成计算，管理单位每年应得 241.6 元 / 亩。

　　承包管理模式。不同年度水利绿化承包费的标准不同：2006 年前为每年 30～50 元 / 亩，2007～2011 年为每年 50～80 元 / 亩，2012 年以来为每年 62 元 / 亩。

　　竞标管理模式。以 2011 年 1 月～2013 年 12 月为周期估算，期间该县将河堤、工程水利绿化林地 636 亩纳入市场竞标，竞标最高价为每年 320 元 / 亩，最低价为每年 170 元 / 亩，年平均为 186.5 元 / 亩。竞标管理模式合同周期为 10 年，前 5 年合同款于合同签订后 2 日内缴纳，后 5 年合同款在合同生效后第 5 年底一次性缴纳。

　　2.三种管理模式的收益分析
　　以 10 年为周期，以国有商业银行 2012 年定期存款利息标准（5 年利息 4.75％、3 年利息 4.25％、2 年利息 3.

　　75％、1 年利息 3％），计算三种管理模式的收益情况。承包管理模式自合同生效后，每年年底管理单位收入承包款 62 元 / 亩，10 年本金加利息总收入为 748.27 元 / 亩。

　　分成管理模式合同生效后，管理单位前 9 年无收益，第10 年按 5：5 受益分成比例计算，管理单位收入为 2416元 / 亩。竞标管理模式合同签订后，管理单位的经济收益为 186.5 元 / 亩×5 年＝932.5 元 / 亩，5 年后收入同为932.5 元 / 亩，10 年本金利息总收入为 2582.04 元 / 亩。

　　根据测算数据分析，竞标管理模式、分成管理模式总收益分别是承包管理模式的 3.45 倍、3.23 倍。

　　3.管理模式存在的不足
　　虽然竞标管理模式的效益较为明显，但是也存在不足：一是缺乏专业管理机构，水利绿化造林工作难以提升层次；二是缺乏总体规划，基本处于无序开发状态；三是缺乏专业技术人才，科技育林成份较低；四是集约化管理水平不高，水利绿化造林效益挖掘不够；五是水利绿化生态效益未引起重视，水利旅游项目尚未起步。

　　响水县优化水利绿化管理模式的措施
　　
　　1.整合力量，成立堤防开发公司和水利绿化专业管理机构
　　竞标管理模式广泛推广后，全县境内河道堤防、工程管理范围内水利绿化造林基本处于“分散管理、各自为战”的状态，难以形成规模、塑造特色、挖掘潜力、增加效益。针对这些问题，县水利部门可联合各堤防、工程管理单位、民营企业共同投资，成立股份制的堤防开发公司。公司可聘请林业专家作为技术负责人，负责水利绿化造林具体业务工作；推行企业化管理，独立核算运作，按照股份承担相应责权利。还可成立水利绿化专业管理机构，使全县水利绿化造林步入“强强联合、专业指导、集约管理、规模运作”的轨道。

　　2.科学开发，编制县域水利绿化造林规划
　　江苏省沿海“黄金水道”通榆河在响水县境内流长20km，有“苏北黄浦江”美称的灌河在境内流长达 34.5km。这两条河流均处于风光带，景色宜人，沿岸历史人文资源丰富。响水县应按照水利绿化“生态性、社会性、效益性、观赏性”的要求，聘请有资质的专业绿化规划设计单位，根据县域堤防资源、水利工程、地理环境、人文历史等特点，从“基本情况、资源现状、规划目标原则依据、规划范围、总体布局、开发规划、管理规划、经费渠道、实施计划、效益估算、保障措施”等方面，编制全面详尽的《响水县水利绿化造林十年规划》，将水利绿化造林工作作为一项系统性、战略性任务来抓。

　　3.强化指导，大力开展科技育林工作
　　据统计，响水县 2012～2013 年新植林木成活率仅为 81.2％，凸显科技育林工作的紧迫性。为此，一要加强技术指导工作。聘请林业技术人员为承包农户系统讲解科技育林、病虫害防治、日常管护等知识；手把手地为承包农户传授施肥、嫁接、修枝、病虫害防治等操作技术。二要开展技术培训。选派虚心好学、求知欲较强的农户参加地方林业、农业技术院校的专业培训，帮助他们系统掌握水利绿化知识，为其他农户发挥示范带头作用，为成立堤防开发公司储备专业人才。三要建立技术档案。围绕“管理模式、管理范围、合同编号、承租人、价格、面积、树种、病虫害发生与防治”等要素，建立系统的林木技术电子档案，做好科技育林基础工作。

　　4.集约管理，不断优化水利绿化造林模式
　　推行集约化管理，关键要把握三个重要环节：一是科学栽植。严格督促农户按照“四大、三水”标准栽植苗木———用 4m 以上的大苗、挖 80cm 见方的大穴、保持5m×6m 的大行距、浇大水（树坑里浇满水），栽植前泡水、栽植时带水、栽植后浇水。二是优化造林模式。大力推广“宽窄行造林”模式———适当缩小株距、增加行距以延长林地郁闭时间，增加林木和行间受光面积，提高林木生长率。积极尝试林间套种模式“，高中低”林木搭配，充分利用林地空间，改善土壤条件，挖掘林地二次效益。三是抓好树种间作。针对“树种单一、食物链遭破坏、害虫种群易繁殖”的情况，积极推广刺槐、女贞、柳树、淡竹等树种间作，增加植物品种，为多种昆虫生长提供适宜环境，构建生物隔离带，有效防治意杨病虫害。

　　5.依托特色，积极开发水利旅游项目
　　通榆河、灌河风光带水利绿化蕴藏着巨大商机。要依托其“绿色长城、天然氧吧、大河芦荡、人鸟天堂”的特色，积极开发水利旅游项目，变资源优势为经济发展优势。林地内可建立观赏区，栽植奇花异草，设计河边栈桥、林中城堡等别致的景点，供游客观花赏鸟、欣赏灌河群鲸洄游胜景。可设立宿营区，游客可自搭帐篷露宿野营，体验回归大自然的美妙感觉。还可对宽阔明净的水面资源、芦荡资源进行深度开发，如芦荡迷宫、滑草、蹦极等水上游乐项目。