农业机械化是发展现代农业的重要物质基础,是改善农业生产条件、农民生活水平、农村生态环境的重要途径。近年来,党中央国务院高度重视农业机械化发展,制定和实施了一系列扶持农业机械化发展的政策措施,农业机械化进入到一个快速发展的时期,在新的历史时期,如何加快实施农业机械化、提高劳动生产效率、提高农业综合生产能力,是直接关系到我县农业现代化建设能否完成预期目标,关系到社会主义新农村建设能否顺利开展的关键性问题,因此,深刻认识发展农业机械化的重要意义,探索我县农业机械化的发展道路,意义深远。
1公安县农业机械化的发展现状
公安县位于湖北省中南部,南邻湖南安乡、澧县,北与荆州城区、江陵交界,西接松滋,东连石首市,辖16个乡镇,全县总人口105.9万人,面积2 257km2,耕地总面积155.96万亩(1hm2=15亩),主要种植优质水稻、棉花、油料、小麦、林果、蔬菜等6大特色农产品。其中粮、棉、油种植面积239.66万亩(含复种面积),是一个典型的农业大县。近年来,在县委县政府的大力支持下,在全体农机人的共同努力下,我县农业机械装备总量显着提升,农机社会化服务水平明显提高,农机新技术示范推广卓有成效,农机教育培训取得较大发展,农机安全事故率逐年下降,我县农业机械化呈快速发展的态势。
1.1 农机拥有总量稳步提升
2012年,全县农业机械总动力突破75.4万kW,同比“十一五”期末(2010年)增长18.05 %,拥有拖拉机10 679台,同比“十一五”期末增长13.67%,其中:大中型拖拉机2 452台,小 型 拖 拉 机8 227台。拥 有 耕 整 机25 852台、水稻插秧机994台,联合收割机1 980台,全县农机拥有总量呈逐年稳步提升的态势。从表1可以看出,全县机动插秧机数量增速最快,2012年较2010年增长了124.8%。小型拖拉机增速也比较明显,2012年较2010年数量增长了13.91%;耕整机数量每年以8%的速度增长。总体来说,各类农业机械数量都以一定的速度稳步增长,但存在大中型、高性能农业机械数量增长缓慢的问题。【表1】
1.2 农业机械化作业水平逐步提高
2012年,全县完成机耕面积136 520hm2,机播面积42 620hm2,机收面积68 220hm2,机耕、机播、机收分别比“十一五”期末增长8.26%、74.52%、21.24%(如表2所示),大型机械机耕效率是人畜力耕作效率的40~50倍,水稻每亩可增产30kg,油菜每亩可增产15~20kg。
机械化铺膜面积1 500hm2,机械化秸秆还田面积1 100hm2,机械初加工农产品数量79.06万t,全县农机化作业收入37 199万元,我县农机化作业水平逐步提高,真正实现了农业增效、农民增收。【表2】
1.3 农机专业合作组织不断发展壮大
为有效整合农机资源,提升农机作业服务组织化程度和质量,最大限度地发挥农机专业合作社的示范带动作用,县农机局积极争取资金支持、与多方协调,大力解决合作社存在的机具供货不全、停机场所不足、机耕道路不畅等问题,并积极组织跨区作业,实现了全县农机专业合作社的发展壮大。目前,全县共有农机专业合作组织17个,会员922人,作业服务面积26.5万亩(1hm2=15亩),年服务总收入1 934万元。合作组织数量、社员数量分别较2011年末提高了21.42%、102%。【表3】
1.4 农机教育培训有新进展
公安县农业机械学校创建于1964年10月,现有教职工14人,现阶段的培训能力达到1 500人次(含阳光工程400人)。近年来,随着国家大力实施“农机购置补贴”政策、投入更多资金开展一线农民相关技能培训,我县农机化教育培训能力得到了较大发展。仅2012年,公安县农机学校就完成农机购置补贴范围内的拖拉机、联合收割机技术培训950人,同比增长260人,完成了国家下达的600名“农机使用与维修、农机专业合作社社员”阳光工程专题培训任务,共完成各类农机技术培训多达7 000余人次。目前,该校组织机构基本健全、教学设施齐全、教学制度完善、师资力量能够满足培训教学需要。
1.5 农机安全监管得到加强
农机安全监理工作是农机化工作的重要组成部分。
近年来,我县农机安全监理部门创新工作机制,强化工作力度,结合农机购置补贴政策的实施,扎实开展考驾培训、路检路查、打非治违、农机年检和“农机闹春耕”工作,特别是加强重大节日、重点路段、重要农时的农机安全生产检查,基本消除了“黑车非驾”现象,杜绝了重特大农机事故的发生。在农机大检修活动开展期间,省、市级农机监理部门积极督导,深入重点农机维修网络开展调查巡防,对全县农机维修企业、网点维修资质和维修技术人员等级等实施抽查监督。
2013年上半年,我县农机安全监督管理部门共核发了拖拉机、联合收割机号牌456副;培训考驾照455人,年检机车748台;签订安全责任状1 376份,执法人员下乡检查167人次;宣传农机法律法规72次,发放宣传资料1 267份,手册786本,完成了全年1 500人次的农机安全教育的目标。农机持证率、上牌率、检验率达到70%,事故发生率严格控制在1.5%以内。
1.6 农机新技术示范推广有新突破
全县以提高水稻、油菜全程机械化水平为重点,着力优化农机装备结构,加大科技创新和技术推广力度,不断提高全县农业机械的科技水平、装备水平、作业 水 平,2012年全县水稻机插面积达27 000hm2,油菜机械直播面积达3 720hm2,分别比“十一五”期末增长1.25倍、4.2倍。为大力推广油菜机械直播技术、棉花生产机械化技术,我们选取全县16个乡镇的20多个村为油菜机械化直播示范村,重点狠抓油菜机械直播面积,推广油菜精量联合直播机。我们在埠河镇、狮子口镇各办了一个棉花生产机械化示范点,进行机耕、机播、施肥、采棉的示范,每亩棉田的产量提高了近60kg。为充分发挥农机化示范区的辐射带动作用,县农机局积极筹备、科学谋划,于2013年9月在南平镇正式启动农机化示范区建设项目,为新技术的示范推广工作创造了新的历史机遇。
2 公安县农机化工作中存在的问题
公安县农机化工作虽然取得了较大的成绩,但同发达县市,同中央、省、市农机化工作的要求还有很大差距,主要存在以下几个方面的问题:
2.1 农机化投入存在不足
一是农机购置补贴资金难以满足部分购机农户的需要。近年来,国家加大对农机购置补贴资金的投入,但相对于有购机需求的大量农户来说,仍然显得不足。而且规定补贴机械范围较狭窄,农户承担购机资金较大,选择机型受限制;二是对农机科研、培训、试验、示范等没有经费、投入不足,严重制约了农机新机具新技术的推广与应用;三是我县政府补贴和银行信贷优惠等政策落实不到位,严重制约了我县农业机械化发展进程;四是机耕道路、停机库等农机化基础设施建设不足,制约了大型农业机具进田间作业,影响了农业机械化的发展速度。
2.2 农业机械化水平滞后
“十一五”以来,我县农用动力及农用运输机械方面已有较快发展,但总体农业机械化水平仍落后于全国和全省的速度。我县农机装备结构还不合理,主要表现在小型农业机械较多、大中型高效能的农业机械较少;粮食作物机械多、经济作物机械少;动力机械多、配套农具少。
由于我县部分乡镇属丘岗地带,限制了农业机具的使用和普及,造成了农机化发展区域不平衡的问题。农村劳动力的转移也为农机化的发展带来一定困难,大量青壮年劳力外出打工,在家耕作的老人由于观念保守、体力不济,很难接受先进的农业机械和技术。
2.3 农机社会化服务水平不高
我县农机供应、维修、培训、推广等社会化服务还与现阶段农业机械化事业发展水平不相适应。农机销售、作业、维修和售后服务处于零散、无序的状况。乡镇农机站改革后,靠以钱养事来维持工作运转,存在着农机推广服务体制不够健全,农机服务工作得不到很好的开展等问题,难以为农民提供全方位的农机技术和市场需求信息,导致农机社会化服务滞后,农机普及率、利用率不高。
2.4 农业规模化经营水平低
受自然地理条件、生产耕作习惯、种植结构等限制,我县农业的生产经营主要还是传统家庭承包经营,规模较小,可供农机作业的田地较少,农机化的大面积作业受到严重制约。此外,由于我县农机专业合作社的发展还处于探索阶段,农机专业合作社的规模不大、整体服务实力不强,缺乏大规模流转土地的能力,规模化农业经营水平较低。
3 加快公安县农机化发展的对策与建议
3.1 争取各级财政对农机化事业发展的投入
农业机械化是实现农业现代化的重要内容和标志,加快实施农业机械化,是实现农村产业结构调整,实现社会主义新农村建设的必然要求,我们要从农业生产的实际需求出发,争取农机具购置补贴政策的补贴指标,争取国家、省、市、县对农机基础设施建设的投入,争取县财政对农机技术推广培训和安全管理配套资金的投入,加大政策信息宣传力度,加大农机技术服务力度,鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械,最大限度地发挥财政补贴政策的拉动作用。
3.2 进一步提升农机队伍整体素质
构建以县乡农机化技术推广部门为主导,农机服务组织为基础的县、乡、村三级农机化推广体系,重新理顺我县的农机推广管理体制;加强对工作人员的培训以适应“全价购机、县级结算、直补到卡”的工作趋势。对于私下差价购机可能导致的纠纷,程序繁琐可能导致的群众不满等问题要提前制定工作方案,做好应急预案;提升安全监理部门的执法水平,以“平安农机”创建为契机,加强农机执法力度,积极探索农机安全生产的长效机制;努力抓好农机人才队伍建设,争取多方支持,保证农机学校的师资力量,适应全县农业机械化事业发展的新形势。
3.3 提高农业机械化公共服务水平
重点发展专业性的农机服务队和农机专业大户及中介服务组织等新型农机服务企业,引导和壮大农机经纪人队伍。要形成以城区为中心,乡镇集镇为骨干,村和农机专业户为基础的多层次的服务网络,加快农机质量监督体系建设,尽快建立县级农机质量投诉监督站,接受广大农民群众的监督。
3.4 加强先进农业机械的示范推广
借助当前农机购置补贴的有力时机,提高大中型、高性能农业机械和配套农机具的补贴力度,引导农民购买先进适用、科技含量高的农业机械。充分发挥农机化示范乡镇、示范区在新机具、新技术示范推广方面的带动作用,把握好每一次新机具现场演示会,通过技术示范、成果展示,让农民群众切实感受到新机具带来的效益,切实推动新机具在全县范围内的应用,全面提升我县的农业机械化程度、优化我县的农机装备水平。
3.5 加大农机化宣传力度
广泛利用电视、网络、广播、手机信息等形式深入宣传发展农机化的重要意义,并结合自身工作实际,利用举办农机推广现场会、农机技术培训会、农机安全知识宣传会的契机,向参会人员、广大农户发放农机化工作的相关资料,宣传国家、省、市农机化工作的安排部署、本县农机化工作的相关动态和农户享受的优惠政策,使全社会形成了解农机、重视农机、支持农机的良好氛围。
加快农业机械化发展步伐,对推进农村土地经营制度改革、农村产业结构调整,实现农民增产增收具有重要意义。我们要继续宣传农机化工作在农业现代化方面的重要作用,积极争取各级财政对农机化事业发展的投入,尤其是设施农业机械方面的投入。进一步提升农机队伍的整体素质,保障农机教育培训师资力量和进出机制。
提高安全监理部门的执法能力和执法水平,进一步提升公共服务能力,为广大农户提供优质的服务,形成全县农业机械化蓬勃发展的良好氛围,提升全县农业机械化的整体发展水平,实现农业机械化又好又快地发展。
参考文献:
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