摘要：从这么多年环境影响评价的实施情况来看, 环境影响评价对我国的社会经济发展与环境之间关系的改善起到了非常关键的作用。而随着持续性发展理念的深入, 环境影响评价也出现了一些问题。本文对可持续发展与环境影响评价之间的关系进行了分析, 从另一个角度对环境影响评价制度进行了研究。
关键词：可持续发展; 环境影响评价; 环评信息公开;
Abstract：From the implementation of environmental impact assessment for so many years, environmental impact assessment has played a very important role in improving the relationship between social and economic development and the environment in China.With the deepening of the concept of sustainable development, there have been some problems in environmental impact assessment.This paper analyzes the relationship between sustainable development and environmental impact assessment, and studies the environmental impact assessment system from another perspective.
Keyword：Sustainable development; Environmental impact assessment; Environmental assessment information is open;
1 可持续发展的内涵
可持续发展就是为了改善环境或者是其他因素对人类发展造成的危害逐渐形成的一种战略思想。可持续发展最核心的内容就是“发展、协调、持续”, 目的是为了打造“和谐、稳定、安全”的生存环境。持续性发展的基本要求是, 需要人们自身行为对环境造成的影响进行充分的考虑。核心价值观就是持续性健康发展, 这也在一定程度上表明了发展的必要性、可能性以及持续性, 更加重视社会活动与环境协调发展。基于可持续发展的战略思想, 目前世界工业文明正逐渐向着生态文明转变, 人们也慢慢进入到了绿色低碳、生态和谐的持续性发展社会。这就需要我们一定要不断创新制度[1], 对人与自然之间的关系合理调整, 而且必须要对人类的行为采取强制性的约束手段, 杜绝人类对生态环境造成破坏, 建设系统的、完整的制度体系, 使可持续发展得以真正实现。
2 环境影响评价与可持续发展
2.1 环境影响评价
环境影响评价指的就是人们在进行某项活动前, 必须要对这一活动可能会对环境造成的不良影响充分进行考虑。而且应当制定有效的措施对可能出现的问题进行防治。对环境影响评价最终的目的, 目前已经在全世界基本达成了共识, 也就是在事前通过完善的手段, 预测以及判断开发利用环境方案可能造成的不利环境影响及其后果, 制定针对性的防治对策。降低人类活动行为对环境造成的破坏, 从根本上避免环境污染以及对生态造成破坏的现象。使社会经济发展与环境保护更加持续、健康地发展。环境影响评价直接关系到我国的社会经济发展的一种管理制度[2]。
2.2 两者之间的关系
(1) 可持续发展必须要通过环境影响评价才能得到有效实现, 而环境影响评价也必然离不了可持续发展思想的指导。环境影响评价就是把可持续发展的原则以及内容结合到人类活动的重要工具。持续性发展就是对人类进入工业文明之后整个发展的过程, 进行思考得出的结论, 也是对人类发展模式进行环境影响评价的最终结果。可持续发展需要人们在进行社会活动之前, 对可能会对环境造成的后果充分进行考虑, 防止污染以及对生态造成极大的破坏, 使可持续性发展得以实现。而环境影响评价就是人类还没有正式进行活动前进行预测、评估的工作, 提前制定相对应的措施对人类的活动行为进行合理调整, 从而使人类活动对环境造成的不良影响尽可能降低, 使环境与社会经济之间的问题得以解决, 确保人类的活动行为与环境更加协调发展。为环境影响评价提供未来目标的, 就是可持续发展理念。所以, 环境影响评价必须要以可持续性作为基本依据, 把可持续性当做识别以及评价人类活动的环境影响标准。 (2) 想要实现可持续发展最终的核心环节就是环境影响评价。目前世界各个国未来的主要发展目标就是可持续发展。这就需要人类所有的社会活动都必须要紧紧围绕可持续性发展进行, 一定在决策的时候全面、准确的评估人类活动。想要使该目标得以实现, 就一定要制定可持续性的战略及决策[3]。 (3) 将可持续发展与环境影响评价结合起来, 能够有效改善目前存在的环境问题。环境影响评价与可持续发展都是随着社会的发展, 人类为了改善环境问题提出的对策, 也是人类对自身快速发展所造成的环境恶果进行思考的论证。环境影响评价与可持续发展最终的目的都是为了改善环境, 使人类得以持续性的健康发展。
3 环境影响评价未来的发展方向
环境影响评价在环境管理制度中是非常重要的组成部分, 是确保人类生产生活与自然环境能够协调发展的重要手段, 也是保障可持续发展战略得以实现的重要途径。所以, 我们必须要坚持落实可持续发展思想战略的条件下, 加强对环境影响评价的重视, 从不同的角度来研究环境影响评价, 尽可能快速的打造出可以体现出持续性发展思想的、能够推动社会经济与环境协调发展的评价机制, 为可持续发展目标的实现提供支持。
3.1 重视预防为主的原则
在环境保护中, 预防原则可以说是最为重要的一项内容, 想要使预防原则得以有效落, 非常重要的一个工具就是《环境影响评价法》。随着该制度的实施, 我国的环境保护已经从末端的治理逐渐向预防为主的方向转变, 已经使“先污染后治理”的发展模式得到了根本性的变化, 在很大程度上遏制了生态环境持续的恶化。为了使环境影响评价更好地服务于可持续发展要求, 就应当不断对其进行创新和升级。环境影响评价在未来的发展方面, 必须要充分发挥出预防为主的重要性, 而且在设计制度的时候, 必须要对环境因素充分考虑。
3.2 扩大评价的对象范围
建设项目在整个决策链中处于最末端的位置, 所以对建设项目进行环境影响评价, 只能是进行一些修补性的工作, 对前期阶段的决策布局没有直接的影响。但是, 在决策链处于顶端的战略、政策以及规划产生的环境影响最突出的特点就是长期性、累积性, 能够对国家的社会经济发展态势造成一定程度的影响, 对环境发展趋势及生态安全格局有直接的关系。所以, 只是单纯的对建设项目进行环境影响评价, 还没有办法彻底改善由于活动对环境造成的影响。而想要使预防为主的环境保护目标得以实现, 就一定要对环境影响评价的范围不断扩大, 避免由于决策性的失误对环境造成破坏[4]。
3.3 改革环评机构
环评机构在整个组成中是最为重要的部门之一, 环评机构是否独立, 直接关系到环境影响评价报告的权威性及真实性。并且对环境影响评价报告的公正性、客观性以及有效性也有直接的影响。我国环评机构目前存在的主要问题就是“红顶中介”, 已经有很多环境影响评价编制单位与环境影响评价报告审批单位存在紧密的利益交易, 这就非常容易导致出现“环评挂钩”问题。所以, 必须要将环境影响评价审批机构与环评机构分离, 断开两者之间的直接联系, 深化改革环评机构的工作。使环评机构不归属于审批部门管辖;并且应当强化权力运行监督制约机制, 杜绝出现违规插手的现象。将环评机构与环保部门彻底分离, 就能够有效保障环境影响评价业务的真实性、公正性。还有非常重要的一点就是, 环境信息公开是确保环境影响评价能够开展的基础。尽快搭建公众了解的渠道。确保公众可以积极地参与到环境影响评价的每个阶段。相关部门应当建立公众意见反馈机制, 在进行环境影响评价过程中, 使公众可以积极参与进来, 维护和尊重公众的参与权及表达权, 这样也能确保环境影响评价制度作用得到最大程度的发挥。
4 结束语
综上所述, 为了使我国的环境问题得到有效的改善, 确保人类活动对环境造成的不良影响降到最低, 就逐渐发展出来目前应用的环境影响评价制。该制度在治理环境上有非常好的效果。随着这些年的发展, 可持续发展理论也对环境影响评价制度有了更多更高的要求。环境影响评价制度是非常有效的一种制度, 环境影响评价怎么才能使制度中的激励作用及约束作用得到充分的发挥, 确保人们的行为更加规范, 是我们目前需要深入研究的课题之一。
参考文献
[1]周坷, 汪小娟.环境影响评价脱钩:我国环境影响评价制度的改革路向[J].深圳大学学报 (人文社会科学版) , 2015 (6) :62-67.
[2]成锋.基于SWOT分析法的我国环境影响评价机构发展战略[J].环境科学与技术, 2010 (52) :591-593.
[3]刘建福, 李青松.环境影响评价机构从经济独立到评价独立方法研究[J].工业安全与保护, 2015 (3) :81-83.
[4]徐军, 王程昊.我国城市规划环境影响评价公众参与的法律价值探讨—以环境正义为视角[J].行政与法, 2014 (6) :75-79.
